城市转型不仅是思维方式和发展方式的转型，更是整个城市经济体的系统转变。焦作市曾经是一个因煤而兴、以矿起家的老工业基地,从过去单一的资源型城市快速发展成为现在以能源、化工、有金属冶炼及加工、汽车零部件制造和农副产品深加工等五大支柱产业为主的新兴工业城市和中国优秀旅游城市。焦作市的成功转型在某种程度上为我国资源型城市的转型和发展提供了宝贵的经验。本期就焦作市产业转型发展的经验与启示予以编发，供参阅。扎尕那旅游景点介绍
◎ 焦作市产业转型的历史轨迹霍金说秦始皇还活着
焦作市因煤而兴,从19世纪中叶英国开始在焦作大规模开采煤炭开始,其煤炭开采历史已经超过百年。建国后,焦作成为全国著名的“煤城”,煤炭产业一度在全市国民经济中占据统治地位,资源型企业增加值占工业增加值的比重曾经达到90%以上。但是,进入20世纪90年代以来,随着煤炭资源开始枯竭,资源型企业效益急剧下滑,经济增长速度缓慢，失业、环境污染等各种社会问题集中爆发。正是在这一背景下,焦作市开始了艰苦的产业转型。
1999年,焦作市委明确提出城市转型,强力实施“旅游带动战略”,努力探索具有焦作特的资源枯竭城市产业转型之路。采取了科学规划、项目带动、科技推动、开放带动等一系列措施,大augusttaylor重口味
力发展接续、替代产业,培育优势特经济,着力调优第一产业、调强第二产业、发展第三产。特别是凭借旅游资源和历史文化资源大力发展旅游业,创造了“焦作山水”从默默无闻到唱响中国旅游舞台只用了短短的四五年时间这一奇迹,“焦作现象”广泛被全国关注。
2008年5月,焦作市被国家发改委正式列为全国首批资源型城市转型试点。利用这一重大机遇,焦作市进一步确立了“强力实施‘164’工程,加快发展接续替代产业”的发展思路,即加快建立1个优质、高效、生态的现代农业发展体系;发展壮大6大战略支撑产业――生物产业、铝工业、煤盐联合化工、汽车及零部件、装备工业和农副产品加工业;做强做大4大服务业――旅游业、文化产业、现代物流业和金融服务业,进一步加快了焦作市产业转型的步伐,推进焦作经济结构调整和发展方式的根本转变。
◎ 焦作旅游：尽情畅享“国际梦”
1999年，焦作市委、市政府制定了“以旅游业为突破口，带动第三产业全面发展，把旅游业作为全市经济结构调整的重点和新的经济增长点”的发展战略，开启了转型之路。2002年，焦作山水和云台山双双被评为“中国旅游知名品牌”。
以“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿发展”为目标，焦作大力发展旅游、文化产业。作为焦作旅游的缩影，10多年时间内，云台山完成了从默默无名到全国著名5A级精品
朝阳公园门票多少钱一张景区的蜕变。为拓展国际市场，变“全国知名”为“世界一流”，云台山着力开拓韩国市场，迈开了“国际化”的坚实步伐。2012年，云台山接待游客506万人次，其中韩国游客近9.7万人次。云台山已成为韩国游客到访河南必游的景点。作为典型的旅游城市。焦作人更喜欢把挖煤的历史作为忆苦思甜的谈资，他们喜欢一分为二地把过去比作“黑”，把现在叫作“绿”。“黑”和“绿”，成为焦作城市转型的有力说明。
◎ 农业转型：转出基础地位更牢固
焦作是闻名全国的粮食高产地区，小麦、玉米等种子培育基地，农业机械化、水利化、组织化程度全国领先。焦作集聚了一大批育种专家，形成了一批有创新力的育种公司，培育了豫麦25、豫麦41、豫麦49、豫麦49-198、平安6号、温麦19、焦麦2号等省审和国审优良品种。优良品种的大面积推广，强化应变管理、推广高产集成技术，保护性耕作等技术推广应用，有效提升了焦作的粮食生产。
拙政园门票预约 焦作在土地流转方面采取市场拉动、政府推动、政策扶持等多种措施，强化对土地流转的引导。农民的土地流转出去后，每年可获得稳定的土地租金收益，转向二、三产业，成为领取地租和劳务工资双份收入的新型工薪蔟。焦作在全省率先出台了多项支持农民专业合作社发展的相关政策，围绕粮食、农机、蔬菜、水果、食用菌、肉鹅、四大怀药、养牛
等特产业形成了一批规模效益俱佳的专业合作社。合作社聚集资金、技术、劳动力、土地、农业机械等生产要素，优化配置，抵御市场风险能力增强，农民收入渠道增宽，社员家庭普遍比单个农民家庭增收20%以上。
焦作率先在全省基本实现了主要粮食生产机械化，全国跨区作业先进市、全省玉米收获机械化先进市等荣誉接连而至，农业生产综合机械化水平达到78.8%，主要粮食生产机械化水平达到96%，基本实现了全程机械化。
◎ “十大建设”：抓住转型示范切入点
焦作市精心谋划的铁路建设、公路建设、能源建设、水系建设、生态建设、信息化建设、新区和产业集聚区、教育事业、文化体育事业、开放型经济的“十大建设”，总投资831.7亿元，其要义是转方式、调结构、强基础、促发展，其目标为以项目大建设，拉动大投资，兴起大产业，培植大财源，带动大就业，促进大发展，改善大民生。“十大建设”作为焦作转型发展、科学发展重大战略的延伸和拓展，涵盖了工业、农业、第三产业、基础设施、民生建设等方方面面，具有投资量大、关联度高、带动力强的显著特点，对拉动消费、带动就业、培育可持续竞争力，对聚合资金、技术、人才和生产资料等生产要素，对增强资源配置的规模效应和倍增效应，具有重要作用，是焦作转型发展、可持续发展的重
要基础和有力支撑。
◎ 重点项目：撑起转型示范新支点
如果说，产业集聚使焦作到了转型发展的基点和方向。那么，重点项目无疑是撑起焦作转型示范的一个新支点。面对复杂多变的国际国内经济形势，焦作抢抓加快中原经济区建设的重大机遇，把项目建设作为加快转型发展的一个支点，充分发挥重点项目在转型示范中的引领带动作用。2013年，省考核焦作的投资项目45个，总投资776亿元，年度计划投资135.7亿元；市重点建设项目500个，总投资2523.5亿元，年度计划投资611.8亿元。项目涵盖工业能源、农林水、交通、服务业、城市建设、社会事业、商贸物流、高新技术和新型农村社区9个领域。
为实行重点项目建设责任制，坚持和完善市级领导联系分包省重点项目责任制和重点项目目标责任制管理，把重点项目建设与领导干部的任用有机结合起来，进一步增强了各级各部门加快重点项目建设的责任感、紧迫感。
为强化项目督导，焦作坚持重点项目暨产业集聚区集中观摩点评活动，按月将重点项目投资进度、投资10亿元以上项目投资进度和联审联批工作进度在《焦作日报》上进行排名通报，在市区主要街道电子显示大屏上进行为期一周的滚动播出，全市上下形成了争先恐后
、竞相发展的浓厚氛围。市项目办督导工作常态化，对事关焦作市经济长远发展的重大项目每月进行一次督导，积极帮助项目单位制订推进计划，协调解决存在问题，有力推进了项目建设的持续快速发展。
◎ 焦作市产业转型的启示
启示一：早日动手
在资源型城市发展的过程中,随着主体资源的开采,资源型产业也经历从弱到强再从强到弱的发展过程。实践表明,如果作为城市主导产业的资源型产业已经丧失竞争力,失业人员不断增加,则不可避免地要影响到城市的发展,还会引起一系列社会问题。也就是说,在资源开发进入衰退期后才开始城市产业转型,转型付出的代价会比较大。焦作转型的重要经验在于,在资源尚未完全枯竭时就未雨绸缪,开始寻求转型升级之路:一是及早动手改造提升传统资源型产业,培育下游相关资源产业,拉长产业链条,挖掘传统产业的巨大潜力,这既充分利用了资源型产业竞争优势明显的特点为实施产业替代模式转型提供了资金支持,又为转型赢得了宝贵的时间;二是利用其旅游资源和历史文化资源发展旅游业,及早开辟了新的产业成长空间。
启示二：准转型定位
准城市转型定位就是综合分析城市资源、区位、要素等各方面优势,确立新的主导产业广东佛山佛罗伦萨小镇
和接续替代产业,做出城市转型定位。焦作市在转型过程中,一是依托原有煤炭资源和产业基础,延伸产业链,减少转型的阻力;二是把目光由地下矿产资源转向地上山水资源和历史文化资源,积极发展旅游业。通过接替产业的选择,主导产业与支柱产业的培育,焦作市逐步形成众多的产业集,改变了单一、高度非均衡的产业结构,实现产业结构的调整与优化,也使焦作市成长为一个多业发展的新兴工业城市和中国优秀旅游城市,最终摆脱城市经济对煤炭资源的过度依赖。
启示三：切实重视项目建设
焦作市始终把项目建设摆在产业转型的中心位置来谋划和推进,将其作为提升发展质量的第一抓手。把重大工业项目建设摆在发展工业经济、培育支柱产业的突出位置,根据发展规划,焦作市积极谋划、引进、实施了一批对工业经济发展全局具有示范带动作用的重大项目。并完善项目建设推进机制,坚持市重大项目建设联席会议、重点项目协调推进、联审联批等制度,及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题,进一步优化重点项目建设环境。
启示四：强化转型平台的支撑力
焦作市在发展接续替代产业的过程中,始终注意致力于构建有效的转型平台,夯实转型的基础。一是打造产业集聚平台，按照整合资源、提升功能、强化特、增强竞争力的要求,先
后规划建设了9个产业集聚区,鼓励引导企业集聚。二是打造投融资平台，整合组建了焦作市投资集团,发展了22家中小企业担保公司,解决企业投融资难题。三是打造自主创新平台，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,引导鼓励企业加大科技创新投入力度,高标准新建一批国家级、省级和市级企业研发中心。四是打造发展环境平台，在打造“硬”环境的同时,着力改善“软”环境,增强对外来投资的吸引力。
启示五：加大政府支持力度
虽然产业转型的主体是企业,但是,资源型城市的产业转型离不开政府的大力支持。对焦作市来说,正是政府聘请专家作出科学的发展规划,给城市转型做出了基本的定位，完善产业转型的体制机制,营造良好的投资环境成为焦作市产业成功转型的关键，特别是在旅游产业的发展壮大过程中,政府实际上处于主导地位，专门成立了焦作市旅游发展委员会,统一领导全市的旅游工作，动员和组织全市人民共同参与旅游业发展，以财政资金引导社会投资用于旅游资源的开发。
