浅谈六安市社区管理存在的问题及治理对策的论文
[论文摘要]社区是社会的重要组成局部，随着社会主义经济体制改革和政治体制改革的不断深入，社区管理也就成为城市社会管理的重要根底；从建设和谐社会、和谐六安的角度对六安市社区管理现状进行分析研究，出问题和缺乏，为进一步推动六安市社区管理的开展提供可借鉴的对策。 社区是进行一定的社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力的人类体及其活动区域，它是社会开展、特别是社会经济开展到一定阶段的产物。随着社会主义市场经济体制的不断完善，社区在社会管理中的地位得到增强，成为维护社会稳定的第一防线社区管理也就成为城市社会管理的根底，社区管理的好坏就会影响城市的和谐，乃至整个社会的稳定开展。笔者本着从建设和谐中国、和谐六安的角度，对六安市社区管理现状进行分析研究，为推动六安市社区管理的开展提供可借鉴的对策。
1六安市社区管理现状
社区管理是指在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。在我国，把社区
建设和社区管理连用，这一方面源于黄菊同志在上海召开社区工作会议所做的题为“加强社区建设和管理，不断提高城市现代化管理水平〞重要讲话；另一方面源于我国社区管理是在社区多项建设取得一定成果以后提出来的。
根据中共中央办公厅、国务院办公厅?关于转发(民政部关于在全国推进城市社区建设的意见)的通知?[2000]23号文件，2001年，六安市政府就采取措施着手推动社区建设的开展。按照便于效劳管理、便于社区资源开发、便于居民自治的原那么，结合地域性、认同性等社区构成要素，对原有居委会的辖区进行调整。合并调整后，六安市城区有9个街道办事处，41个社区居委会。在社区内建立了社区党支部、社区成员代表会议、社区共建议事会、社区居委会，形成了议行分设、相互制约、共同开展的社区工作机制。市、区两级财政逐年提高对社区建设资金的投入，确保社区各项工作正常开展。党建、社保、低保、计生、警务等专项工作进入社区并广泛开展了便民、利民效劳。通过几年的努力，终于把社区工作的平台搭建起来。
2存在的问题
由于六安市社区管理起步晚，囿于资金的匮乏，开展速度缓慢，到目前为止仍处在解决“有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事〞的阶段，总体状况较为落后。存在的矛盾和问题较多，主要集中在以下几个方面：
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2．1社区管理职责不清，条块没有有机结合，不能形成很好的合力
随着政治、经济体制改革的深入，城市基层管理效劳的任务日益繁重，如改革改制后的企业下岗分流人员的再就业、方案生育、文明创立、社会治安综合治理、城市社会救助体系、社会保险体系、未成年人的思想道德建设、拆违等工作都已进人社区，其中很多是各行政部门的事情，硬是摊派给社区，并且各行政部门没有贯彻“权随责走、费随事转〞的原那么，使社区居委会承当的任务过重，出现“小马拉大车〞疲于应付的现象。
在社区管理中一直沿用“条条〞(部门)管理为主，“块块〞(社区)
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管理为辅的方式，各主要条口，如公安、工商、税务、房管等，都从部门角度出发，接受所属部门下达的任务，使街道办事处和社区居委会没有足够的协调能力，遇到复杂问题很容易相互扯皮，使问题得不到有效解决。
2．2街道办事处与社区居委会关系理论与现实的错位厦门旅游住宿攻略
就理论和法律层面而言，街道办事处和社区居委会是指导与被指导关系，但现实是领导与被领导关系。街道办事处以行政命令方式对社区居委会指派任务，并且每年都要对社区居委会进行民主测评。
使社区居委会的工作只能向政府负责，而不是向居民负责，使社区居委会变成了政府的延伸机构，而
不是自治机构。造成社区居委会工作与人民众实际的脱离。行政化了的社区管理机构不能表达社区居民的利益诉求，也就无法获得居民的信任，这也是导致社区居民参与社区活动积极性不高的原因之一。
2．3资金投入严重缺乏。影响社区工作效率
据中共六安市委办公室?关于进一步加强六安城区社区建设工作的意见?六办发[2006]30号文件显示，到目前为止，城区的41个社区中只有14个社区用房到达300m标准，有27个社区未到达，从2007年1月开始，每个社区获得办公经费60o0元，但相对于社区居委会所承当的繁重事务来说，简直是杯水车薪。经六安市政府核定后的社区管理人员工资及有关保险费用每人每月700元，远远低于六安市事业单位平均工资水平。这一切都严重影响社区工作人员的办事效率，进而影响社区管理与效劳工作的质量。
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2．4社区效劳水平低下，效劳工程单一
社区效劳是在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性效劳，
解决本社区的社会问题，包括补偿性效劳、预防性效劳、支持性效劳三大类。
从六安市目前社区效劳运行的实践来看，效劳的工程主要集中在对那些已经退休且由于衰老、疾病等原因而陷人贫困和痛苦之中或因各种原因遭受不幸的特殊体提供的补偿性效劳，而对防患于未然的预防性效劳和通过健康、教育、福利等为社会成员提供开展支持的支持性效劳较少。在已有的效劳工程中所使用的效劳手段也单一，动用社会力量、运用市场手段解决社区效劳显得方法不多，效果不明。组建的社区志愿者组织较少，平均每个社区不到一个，社区志愿者组织开展的活动也不具有经常性。 2．5社区管理的法律法规不健全
目前，我国还没有出台统一的社区建设的法规或具有可操作性的指导意见，立法远远滞后于现实的开展。关于街道的根本法规依旧是1954年公布的?城市街道办事处组织条例?，?城市居民委员会组织法?还是1990年公布实施的，导致社区建设“无法可依〞，使得一些新兴的社区组织，如物业管理、业主委员会、社区志愿者效劳组织等与街道、社居委之间的关系，缺少法律上的标准。由此引发的各类组织之间的权利纠纷时有发生，影响社区工作高效、协调的运行。
上海世博展览馆图片2．6社区工作人员的年龄结构偏大。学历结构偏低。专业知识偏少
据六安市裕安区民政局统计材料显示，现在的裕安区社区工作人员的
