文章属性
∙【制定机关】广西壮族自治区人民政府
杭州景点最好玩的排名∙【公布日期】2005.07.10
∙【字 号】桂政发[2005]29号
∙【施行日期】2005.07.10
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】水利综合规定
正文
广西壮族自治区人民政府
关于加快水利改革与发展的若干意见
（桂政发[2005]29号）
各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：
水利是关系经济社会可持续发展的基础设施和基础产业，也是关系国计民生的重要事业。改革开放以来，特别是1994年《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于进一步加强水利工作的决定》（桂发〔1994〕25号）下发以来，我区水利事业获得了较快发展，已初步建成了一个具有防洪、灌溉、发电、供水、航运、养殖、旅游等多种功能的水利体系，为保障和促进我区经济社会发展、维护人民众的生命财产安全发挥了重要作用。但是，随着我国社会主义市场经济的发展，我区水利基础设施相对薄弱的状况与全区经济社会快速发展的要求、水利发展的步伐与全区改革发展的形势、治水观念和水利管理体制与社会主义市场经济体制已不相适应；水利的基础性、全局性、战略性作用还未得到充分发挥，抗击干旱和洪涝灾害的能力仍然较弱，工程性、季节性、区域性、水质性缺水等水失衡现象仍较普遍，水污染和水土流失问题依然突出，存在着水利建设资金筹措难、水工程安全隐患消除难、水能资源有序开发管理难、水利资产产权确定难和基层水利单位 生存发展难5大困难。这些问题和困难应当引起各级人民政府的高度重视，必须采取有力措施，加快水利改革步伐，促进水利事业大发展，为实现我区富民兴桂新跨越、全面建设小康社会目标作出新的贡献。为加快我区水利改革与发展步伐，现提出如下意见。
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一、加快水利改革与发展的指导思想、总体目标、主要任务和基本原则
（一）指导思想。以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及自治区第八次党代会精神，坚持科学发展观，全面落实中央治水方针，牢固树立大水利观念，以提高水利的社会效益、经济效益和生态效益为中心，以确保水安全为重点，以水利市场化、产业化和社会化为改革方向，大力发展水利经济，为加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会提供有力保障。
（二）总体目标。力争用10年左右的时间，我区初步建成以重点、骨干工程为主体的区域性防洪、灌溉工程网络和水利信息网络，防洪和抗旱能力明显提高；水资源得到有效管理和保护，主要江河、湖泊、水库水质状况有明显好转；水供给基本满足工业化、城镇化、农业产业化的发展需要，城镇和农村人畜饮水安全得到保障；农村电气化和小水电代燃料建设达到新水平；水利经济持续快速健康发展，基本实现水利市场化、产业化、社会
化，现代化水平明显提高；建立起适应社会主义市场经济和构建和谐社会要求的水利管理体制和运行机制，努力实现水利与经济、社会、资源、环境的协调发展。
（三）主要任务。构建保障经济社会安全的防洪减灾体系，保障经济社会不同需求的水资源供给体系，保障经济社会可持续发展的水环境、水生态保护体系3大体系；打造城乡供水产业、地方中小水电产业、水利旅游产业、水利特种养产业、水利建筑和技术服务产业5大产业；推进国有水利工程管理体制改革、农村小型水利体制改革、水利工程水价改革、水利投融资体制改革、水利产权制度改革、水务管理体制改革6项改革；坚持依法治水和科技兴水，加快建设节水型社会。
（四）基本原则。深化水利改革，加快水利发展，必须坚持可持续发展原则，实现人与水生态系统和谐相处；坚持水资源综合利用原则，保障防洪安全、饮水安全、粮食用水、经济发展用水和生态环境用水的需要；坚持城乡统筹原则，加快农村水利和城市水利的共同发展；坚持公益性与经营性并重原则，盘活水利资源和水利资产；坚持政府调控与市场调节相结合原则，努力发展水利经济；坚持依法治水、科技兴水和节约用水并举原则，全面加强水利建设。
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二、构建3大体系，确保水资源可持续利用
（五）丽水古镇旅游景点大全构建牢固的防洪减灾体系。防洪减灾体系是保障我区经济社会安全，减少洪涝灾害损失的重要基础。构建防洪减灾体系，要采取堤库结合、工程措施与非工程措施并重的措施。采取堤库结合的工程措施，一是加快防洪控制性工程，特别是加快百水利枢纽、桂林防洪及漓江补水枢纽等重点工程的建设，加快大藤峡水利枢纽、洋溪水利枢纽、老口水利枢纽等一批重大项目的前期工作。二是进一步加强堤防建设。继续完成南宁、桂林、柳州、梧州、贵港5个中心城市的防洪堤建设，使之达到50年一遇以上的防洪标准；加快沿江县（市）城区防洪堤建设，使之达到20年一遇以上的防洪标准；加大沿海标准海堤建设力度，使沿海保护1万亩耕地和1万人口以上的重点海堤达到20年一遇以上的防潮标准。转变轻非工程措施的观念，加快建设和完善防汛指挥调度系统、防洪工程设施管理系统和水文自动测报系统，提高防汛指挥现代化水平；按照国家防汛抗旱应急预案的要求，制定、完善我区防汛抗旱应急专项预案、流域调度方案和沿海防台风预案，建立和完善抢险救灾网络，提高抢险救灾工作的快速反应能力。
（六）构建完善的水资源供给体系。水资源供给体系是满足经济社会对水资源的不同需求，
促进经济社会发展的重要保障。必须按照“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、开源节流、综合利用、讲求效益”的原则，以节约、保护水资源为重点，以水资源优化配置为核心，形成生活用水、农业用水、工业用水、生态用水、航运用水、养殖用水等水资源利用的合理格局。抓好病险水库除险加固，将我区三类病险库占水库总数的比率控制在3%以下，提高水库蓄水能力。加快灌溉渠系网络建设，重点抓好大中型灌区骨干工程节水改造，使全区灌区渠系水利用系数达到0.5以上，水田旱涝保收率达到90%以上。推进山区小型治旱工程建设，以乐滩水库引水灌区工程和左江流域治旱工程为重点，加快桂中、左江流域旱片治理，使旱地有效灌溉面积达到40%以上。大力发展农村人口饮水集中供水、城镇供水、工业供水，力争2010年全区村镇自来水普及率达到60%以上。
（七）构建科学的水环境、水生态保护体系。水环境、水生态保护体系是保障经济社会可持续发展的重要条件。要按照“严格保护、合理限制、公正补偿”的原则，坚持开源节流并重，节流优先，治污为本，科学开源，综合利用，合理配置流域水资源。必须加强水资源统一管理和合理调度，促进水资源优化配置；以小流域为单元，开展坡改梯和水土保持林工程建设，提高大自然的生态自我修复能力，建立合理的流域生态补偿机制，促进水土资源可持续利用。加强水环境监测和管理，全面建立水质预警预报系统。加强水污染防治和
水环境保护，确保饮用水源、水质和水生态系统的良性循环，按照水功能区的水环境承载能力，严格限制水污染物的排放量，保护水环境安全，努力实现“水清、岸绿、景美”的目标。
三、打造5大产业，加快发展水利经济
（八）积极发展城乡供水产业。要围绕促进工业化、城镇化和农业产业化的发展方向，坚持“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水”的原则，按照选好水源、市场运作、科学管理、提高效益的思路，发展城乡供水产业。切实解决重点城市、沿海工业园区和重点项目的供水水源问题，加快南宁、贵港、玉林等城市的供水水源工程建设。发展村镇集中供水，坚持“以城带乡”、“以镇带村”，充分发挥现有水利工程的供水潜力，拓展供水市场，加快水利供水产业发展。
（九）有序发展地方中小水电产业。要坚持科学规划，严格规范，保证中小流域水能资源的有序、有效开发，发展中小水电产业。加快现有电站的挖潜配套和扩容改造，加大水力发电项目建设力度，力争到2010年地方中小水电新增装机100万千瓦。积极推进农村电气化和小水电代燃料工程建设，到2010年底，建成40个达到国家标准的水电农村电气化县（
市、区）及一批小水电代燃料生态示范县（市、区），实现自然村（屯）通电率100%，农户通电率98%以上的目标，发展100万户以上的农村小水电代燃料户。
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（十）加快发展水利旅游产业。充分利用水利工程的优美环境，发展水利特旅游业。各地要把水库、河海大堤等旅游资源纳入区域性旅游规划和线路布局，加强景区景点建设。打造适合不同社会体需求的水利旅游品牌，加大旅游宣传、促销力度，多层次、宽领域、全方位地宣传水利旅游整体形象，形成具有山水特的水利旅游网络，使水利风景成为广西旅游的又一亮点。
（十一）大力发展水利特种养产业。要在保证水质和正常供水的前提下，利用水利工程水面和周边土地资源，以发展名、特、优、新品种和无公害产品为重点，大力发展特种植业和养殖业，打造水利生态绿产品品牌。大力推进库区农业综合开发，以提高市场开发能力、科技推广能力、加工流通能力为重点，以基地化为载体，以产品生产、加工、销售为纽带，提高水利特种养业的发展规模和效益。特别是优先发展水库水产养殖业，建设水库养殖基地，推进集约化、规模化经营。
（十二）努力发展水利建筑和技术服务产业。紧紧抓住西部大开发和国家加强水利基础设
施建设的机遇，努力发展水利建筑和技术服务产业。进一步挖掘现有水利设计与施工队伍的潜力，加强水利技术研究开发和推广应用，探索促进技术创新和科技成果转化的有效机制，提高工程建设和技术服务的科技含量。发挥水利建筑和技术服务队伍的技术优势，实施“走出去”战略，积极开拓国内外市场，发展壮大水利建筑和技术服务产业。
