付立强与烟台市公安局莱山分局望海派出所治安处罚纠纷上诉案 【案由】行政 行政管理范围 行政作为 公安 治安 行政 行政行为种类 行政处罚 行政 行政行为种类 行政复议
【审理法院】山东省烟台市中级人民法院
【审理法院】山东省烟台市中级人民法院
【审结日期】南京栖霞山风景区图片2020.04.02
【案件字号】(2020)鲁06行终38号
【审理程序】二审
【审理法官】鲁晓辉杨金勇纪晓静
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【审理法官】鲁晓辉杨金勇纪晓静
【文书类型】判决书
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【当事人】付立强;烟台市公安局莱山分局望海派出所;烟台市莱山区人民政府 【当事人】付立强烟台市公安局莱山分局望海派出所烟台市莱山区人民政府
【当事人-个人】付立强
【当事人-公司】烟台市公安局莱山分局望海派出所烟台市莱山区人民政府
【代理律师/律所】王智光山东同济律师事务所
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【代理律师】王智光
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【法院级别】中级人民法院
【终审结果】二审维持原判二审改判
【字号名称】行终字
三峡人家攻略【原告】付立强
【被告】烟台市公安局莱山分局望海派出所;烟台市莱山区人民政府
【本院观点】2019/
【权责关键词】行政处罚行政复议合法违法警告拘留拒绝履行（不履行）举证责任证据不足行政复议诉讼中止维持原判改判听证
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【更新时间】2022-08-16 03:18:48
付立强与烟台市公安局莱山分局望海派出所治安处罚纠纷上诉案
山东省烟台市中级人民法院
行政判决书
(2020)鲁06行终38号
上诉人（原审原告）付立强，男，1960年9月12日出生，汉族，莱山区海天名人广场业主委员会副主任，住山东省烟台市莱山区。
委托代理人王智光，山东同济律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）烟台市公安局莱山分局望海派出所，住所地：山东省烟台市莱山区晖光路某某。
负责人薛远志，所长。
被上诉人（原审被告）烟台市莱山区人民政府，住所地：山东省烟台市莱山区枫林路某某。
法定代表人孙玉荣，区长。
上诉人付立强因治安行政处罚及行政复议一案，不服山东省烟台市莱山区人民法院（2019）鲁0613行初82号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理
本案。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明,2019年1月15日9时许，刘爱军到被上诉人烟台市公安局莱山分局望海派出所（以下简称望海派出所）报警，同日望海派出所予以立案受理，并制作烟莱公（望）受案字[2019]00012号受案登记表，载明：“报案人姓名：刘爱军接报时间：2019年1月15日9时00分接报地点：望海派出所简要案情：2019年1月15日9时许，刘爱军到所报案称：任韶菲在‘海天三号楼好邻居’发布一封‘致莱山区人民法院公开信’，信中内容诽谤其、王喜军和赵陟三人。"并提交“海天三号楼好邻居"截图及《致莱山区人民法院公开信》。其中，截图载明：“3-1901春来茶馆任韶菲：这是给莱山区法院的一封公开信，请支持业委会和祥隆物业工作，关心小区稳定的业主，到业委会办公室联名签字，声援业委会，督促法院秉公办案，维护海天名人小区的和谐稳定，不能让那么几个不交费的无赖干扰了我们平静的生活。"上诉人并将《公开信》转发至该成员为52人的“海天三号楼好邻居"，该《公开信》载明：“尊敬的莱山区人民法院：由刘爱军、王喜军与赵陟等三人起诉海天名人广场2014、2016年《物业服务合同》无效案，曾因主体消失（原业委会被逼解散）一审法院裁定诉讼中止。而在海天名人广场推选新一届业委会主任公告次日，三原告将新一届业委会告上法庭，要求莱山区人民法院重新审理本案，日前莱山区 人民法院已受理并确定本月25日开庭审理。这在海天名人广场正义业主中引起极大震动和强烈愤慨！我们生活的海天名人广场，本是一个有着区位优势和良好物业服务的高品质小区。但十分不幸的是，近三年来，那几个原告（其实就是劣迹斑斑、声名狼藉的老赖）为了其不断膨胀的丑恶私欲，采取造谣诽谤、挑唆威胁、围攻打骂等手段，先将原业委会彻底搅散。接下来他们愈加变本加厉、大闹物业公司，拒交物业费并谩骂交费业主，险些逼走广大业主满意的物业公司。他们的目的就是将小区搅乱，赖掉物业费，并将物业服务变成其敛财的工具。为了达到其卑劣目的，他们还不断围堵政府机关，四处告访，利用网络造谣惑众、构陷政府、颠倒黑白，无所不用其极。他们的可耻行为不但严重危及了我们正常的生活秩序和小区稳定，影响了我们房产的保值升值，更严重影响了社会稳定，损害了政府形象。通过将近一年的努力和斗争，广大业主不畏那几个老赖的干扰威逼，依法依规选出了新一届业委会，终于结束了海天名人广场的混乱和无序状态。此时此刻，百废待兴，人心思稳，期待正义，若在这个敏感期判决三个老赖胜诉，庄严的法律将偏离公平公正，人民法院将彻底失去其公信力，并必将诱发一系列恶果，首先纵容和支持了那些不交费的老赖，颠倒了是非曲直，其次，老赖会依据这个判决逼迫物业公司撤出，届时我们将面临着停运的电梯，漆黑的车库，成堆的垃圾，生活难以为继，而这势必会造成海天名人
广场新一轮更大的混乱和动荡，500多户愤怒的业主一定会聚集法院讨要说法伸张正义，并必然会引发无法控制的体事件。稳定压倒一切，务请我们的人民法院三思慎行！"
2019年1月15日，望海派出所对任韶菲进行询问调查，并制作《询问笔录》：“问：讲一下事情的经过？答：……我第一次看到这份信的时候是‘海天A+B’中，这个有15个人，里都是小区A/B号楼的业主，这份信当时是以word文档的形式发布在中的，是2019年1月11日17点24分由我们小区的付立强发布的，当时付立强就招呼大家到业委会临时办公室签字，意思是要给莱山区人民法院签联名信……为了号召三号楼的业主尽快去签名，然后在2019年1月13日13点58分左右，我就通过我的个人号把这份word形式的联名信从‘海天A+B’转发到‘海天三号楼好邻居’里，这个里有52人左右，都是我们小区三号楼的业主……"。2019年1月16日，望海派出所对付立强进行询问调查，并制作《询问笔录》：“……问：讲一下事情的经过？答：……针对近百名业主的要求，业委会组织起草了给法院的一封公开信，业委会让我负责起草定稿，然后我就2019年1月上旬就开始起草了，公开信是2019年1月10日定稿的，落款日期也是这一天，公开信的内容都是我征求好多业主而总结的，信中所述的内容都是大家这几年有目共睹的，我也是根据大家一言一句总结出来的，这份致莱山区人民法院公开信定稿后，我就在2019年1月1
1日下午把这封信发送到了‘海天A+B’内，里有15个人，都是我们A号楼和B号楼的业主，他们都是有写公开信意愿的，发到里的目的就是让大家看看行不行，有没有修改意见，大家都觉得写得挺好，所以我就在里说让大家来业委会临时办公室签字。"2019年2月14日，望海派出所因案情复杂，延长办案期限。2019年5月9日11时30分，望海派出所告知付立强拟对其作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及享有陈述和申辩的权利，行政处罚告知笔录中上诉人手写字样载明：“我不服，我的行为没有违法，公安机关适用的法律条款是错误的，我要到法院起诉，要求撤销这个处罚决定"“我提出陈述和申辩"。当日，望海派出所作出烟莱公（望）行罚决字［2019］2号行政处罚决定书并于当日11时52分向上诉人送达，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，决定给予上诉人贰佰元的行政处罚。上诉人不服，向被上诉人烟台市莱山区人民政府（以下简称莱山区政府）提起行政复议，2019年6月12日，莱山区政府予以受理，并于2019年7月9日举行听证会。2019年8月2日，莱山区政府作出烟莱政复决字[2019]9号《行政复议决定书》：1、确认望海派出所作出的烟莱公（望）行罚决字[2019]2号行政处罚决定书办案程序违法，但不撤销该治安管理处罚决定书。2、驳回付立强的其他复议请求。上述决定书于2019年8月2日送达给上诉人。
