李若怡 1
汉市规划研究院，武汉 430000
摘 要：新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。为阻止疫情快速蔓延，各省市均采取了强有力的出行控制措施，但也给社会运转带来较大的负面影响。基于此，对如何优化城市进出通道交通管控应对策略进行了研究。对疫情期间交通出行需求的特征进行分析，并将各类需求按照重要度和风险度进行划分，根据划分结果提出在需求侧不同时期各需求的优先级；最后，结合供需两侧的分析结果，针对性提出疫情发展不同阶段的交通管控措施。研究结果可为交通管理部门制定疫情期间进出城交通管控策略提供决策依据。 关键词：交通管控措施；进出城交通；供需平衡；新型冠状病毒肺炎
1.引言
新型冠状病毒肺炎（Corona Virus Disease 2019，COVID-19[1]），简称“新冠肺炎”，是指2019新型冠状病毒（Severe Acute Respiratory Syndrome Coronavirus 2，SARS-CoV-2）感染导致的肺炎。在疫情防控过程中，我国采取了疫情向公众公布和将感染人和疫区与外界隔离等措施，防止病毒的扩散。其中，疫情较为严重的武汉市于2020年1月23日(农历腊月二十九)10:00率先关闭机场、火车站离汉通道，全市城市公共汽车、地铁、轮渡、长途客运暂停运营[4]。随后，各地陆续出台了相应交通管制措施，航空、铁路也均采取了取消班次等相关管制措施。这些措施对于降低病毒传播流行，减轻危害，特别是在传染病高度传播或传播未能有效阻断的时候无疑是必要的，但是这些防控措施的实施也给人民生活、城市生产、物流周转等带来较大影响。
在此背景下，本文拟借助科学分析手段和方法，针对性提出疫情发展不同阶段下合理的交通管控措施，在有效防控疫情传播的前提下，保障疫情期间应急资源运输，并分阶段满足公众不同类别的出行需求。
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2.防疫限制供给与保障出行需求平衡下的城市进出交通管控措施
抗疫如同一场战争，舍弃对部分个性化需求的满足，实施从上而下的管控和物资调配，是
更为有效的方式。
2.1 城市进出货运通道交通管控措施
对于进出城的货运通道，交通管控措施的主要目的是保障紧急救援需求，稳定生活物资需求，完善物资转运系统、减少货运人员的交叉接触。
（1）保障紧急救援的医疗物资通道
1）优先保障。抗击疫情期间，应优先保障救援物资运输通道，严格落实防疫应急运输车辆绿通道政策，保障防疫应急物资运输车辆在任何时刻均可优先便捷通行。
国内租车平台哪个好2）快速通行。要积极协调公安部门，加强路面交通管控，及时增派警力进行疏导，确保高速公路右侧应急车道畅通，保障应急物资运输车辆快速通行。
3）及时响应。各省交通运输主管部门要按照“属地负责、特事特办、部省联动”的原则，第一时间协调解决通过公开电话所反映的应急运输车辆通行的问题。
（2）保障民生的生活物资通道
1）保障生活物资主要输入通道。针对城市外部物资输入，避免关闭生活物资主要输入通道。根据城市生活物资供给网络分析结果，交通管制措施施行应充分考虑物资流通通道，保障生活物资能够顺利运输，全力保障人民众的“米袋子”、“菜篮子”的产品供应。。
2）集中物资输送通道。必要情况下，可将分散的物资输送通道集中至物资主要运输通道上，并在主要通道入口处施行严格检查和消毒防患措施。
3）集中物资运输接收点。根据主要来向，将城市外部输入及城市自产生活物资集中至各主要储存仓库，而后城市内部生活物资多级分区域转运，减少货运人员的交叉接触。
2.2城市进出客运通道交通管控措施
对于进出城的客运通道，交通管控措施的主要目的是根据疫情发展变化及交通出行的变化趋势，在防止病毒传播的前提下保障刚性需求。
2.2.1保障应急救援和生活必需
直播阿根廷vs巴西（1）优先通行。在整个疫情期间，救援人员的进出需重点保障。根据医疗、生活以及应急
救援需求，划定医疗救援车辆、防疫物资车辆优先通道方案，制定优先通行规则，确保各类应急车辆、物资、人员安全顺利出行。
（2）配置专线专列。对医护人员、应急服务人员批量进出时，配置专用交通车辆，减少人员交叉，确保出行安全顺畅。泸沽湖旅游攻略自驾游
（3）加强管控。对重点疫区出入车辆、人员进行必要的健康检测、信息登记和交通出入许可管制等。
2.2.2根据疫情发展进程控制出行城交通组织
（1）疫情应急响应阶段
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在疫情应急响应阶段，根据疾病传播规律及扩散情况，采取不同等级的交通管控措施。
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交通方式方面，根据疾病扩散情况进行空间流动管制，按照“公共交通—半公共交通—私人交通”逐步升级管控程度；
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交通需求方面，按照“非必需出行需求—非刚性工作出行需求-刚性工作出行需求”逐步升级管控程度，减少城市总体出行概率。
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交通连接方面，优先限制与大城市的联系，封闭连接度大的交通枢纽，直至切断所有非必需交通通道。
（2）疫情有序恢复阶段
在疫情得到控制，社会进入有序回复阶段时，除了应急救援和生活必需运输需求外，非疫情防控的出行需求迅速回升，此时需安全有序的进行交通组织。
1）摸清出行需求。通过多种渠道宣传和开通线上线下报名渠道等方式，全面摸排出行需求，
特别注意应当确保信息覆盖到弱势体。并对出行需求进行优先级排序，依序安排交通运输方案。
2）制定运输方案。在收集到出行需求信息后，加强信息分类汇总，根据集中返岗需求，制定专门运输方案，考虑将时间段相近、目的地相近的体安排集中时间出行。同时考虑利用大数据分析客流变化，动态调整运能供给。
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3）建立可追溯的出行信息上报系统。视疫情严重程度，针对公共交通出行，通过手机APP等方式按要求上报出行的时间、地点、线路、车牌号等信息，实现对公共交通出行全过程的信息记录。
2.2.3私人交通出行管控措施
针对较短距离的进出城出行需求，私人小汽车出行是最为理想的出行方式。在疫情防控的特殊时期，出行需求整体降低，为方便疫情防控和公众出行、减少公共交通出行的压力，针对私人机动车出行可采取以下保障措施：
（1）适当放宽城市正常运转情况下采取的私人机动车限行措施，允许更多私人机动车上路。
（2）枢纽机动车停车场停车优惠。延长枢纽机动车停车场免收停车费时长，最大限度发挥私人机动车对于枢纽客流疏解的效用。
（3）通过减少高速公路收费等正向激励措施，鼓励采用私家车出行。
2.2.4公共交通出行管控措施
公共交通出行会产生大量的人流汇集，人员交叉接触频次高、感染风险大。因此需对枢纽及运输工具进行限制，做好疫情防控。
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公共交通方式预约登记。乘坐公共交通的旅客可采取线上预约的方式预定公共交通工具，公共交通根据乘客预约情况开辟相应的专用线路或点对点运输服务，减少中途上下客带来的交叉风险。
（2）对外交通枢纽（客运站、火车站、机场）严格控制人员密度及接触率。一是减少乘客站内候车时间，快速、低密度地疏散客流，缩短人员在枢纽内停留时间；二是枢纽站划分专用通道，根据到达和发送旅客分类，进出通道完全分离，避免相互交叉。根据不同交通方式，划定相应进出站通道，到达旅客出站之后，根据即将乘坐的交通方式，按规定路线进入相应通道，不与其他通道旅客产生交织。
（3）公共交通工具（客车、火车、飞机）严格控制满载率。正常情况下，公共交通工具上乘客之间无安全防护距离。疫情防控期间，可通过控制车辆满载率降低车辆人员密度，适当提高乘车人员之间的安全距离。具体满载率控制指标应根据防控要求、实际客流需求和运力来匹配，建议满载率降低至能实现人与人之间1-2m的间隔。
3.结语
新型冠状病毒及其他传染病疫情的防控需要各个环节的密切配合和控制，城市交通作为人、物流动的支撑，在防控疫情方面至关重要。后续研究可根据疫情发展变化及交通出行的变化趋势，对交通运行情况进行进一步的动态评估，对交通组织方案进行实时优化，建立交通组织方案动态调整机制，使方案切实可行，为防控疫情进一步传播、保障城市交通
出行做贡献。
参考文献：
[1] 新冠病毒肺炎英文名修订为“COVID-19”[N]. 北京日报，2020‒1‒22.
[2] 中华人民共和国国家卫生健康委员会. 《新型冠状病毒肺炎诊疗方案（试行第六版）》[EB/OL]. 2020[2020‒02‒19].
