黑龙江省人民政府关于落实黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的通知 文章属性
∙【制定机关】黑龙江省人民政府
∙【公布日期】2012.07.04
∙【字 号】黑政发[2012]46号
∙【施行日期】2012.07.04
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
新乡宝泉风景区门票∙【主题分类】发展规划
正文
黑龙江省人民政府关于落实黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的通知
（黑政发〔2012〕46号）
各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：
省十一届人大六次会议审议通过的《黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），明确了“十二五”时期我省经济社会发展的指导思想、政策取向、目标任务和重大举措。推进《纲要》实施，确保《纲要》确定的主要目标任务落到实处、取得实效，对于推动“八大经济区”和“十大工程”建设、构建以“十大重点产业”为主体的现代产业体系、促进全省经济社会更好更快发展具有重要意义。为扎实做好《纲要》实施工作，省政府决定按照职责分工将《纲要》提出的主要目标和重点任务分解落实到各市（地）、各部门。现就有关事项通知如下： 一、分工原则
正确处理政府与市场关系的原则。在充分发挥市场作用基础上，重点明确政府责任，对需
要政府履行职责的目标和任务进行分解，对依靠市场主体自主行为实现的目标和任务不作分解。
突出主要目标和重点任务的原则。突出科学发展主题和加快转变经济发展方式主线的要求，在全面落实好经济社会发展各领域任务的基础上，重点分解落实《纲要》的约束性指标、公共服务以及完善体制机制、制定政策措施、推进规划实施等方面的任务。
合理划分责任的原则。在统筹考虑省市县政府事权及配置公共资源能力的基础上，依据各部门职责分工，将《纲要》主要目标和任务分解落实到省政府相关部门，部分指标分解落实到各市（地）政府（行署）。
二、落实主要目标和任务分工安排
（一）约束性指标。
九年义务教育巩固率达到99%。（省教育厅牵头。只明确一个部门的，其他有关部门配合，不一一列出，下同。）
耕地保有量1160.7万公顷。（省国土资源厅牵头）
单位工业增加值用水量减低30%。（省发改委、工信委、水利厅负责）
非化石能源占一次能源消耗比重五年累计增加1.3%。（省发改委牵头）
单位地区生产总值能源消耗降低16%。（省发改委牵头）
单位地区生产总值二氧化碳排放减低16%。（省发改委牵头）
主要污染物排放总量减少：化学需氧量减少8.6%、二氧化硫排放减少2%、氨氮排放减少10.4%、氮氧化物排放减少3.1%。（省环保厅牵头）
森林覆盖率达到47.3%，森林蓄积量达到17.55亿立方米。（省林业厅牵头）
全省总人口3890万人。（省人口计生委牵头）
城镇参加基本养老保险人数达到1047万人。（省人社厅牵头）
城乡三项医疗保险参保率达到97%。（省人社厅、卫生厅负责）
城镇保障性安居工程建设190.7万套。（省住建厅、发改委负责）
单位地区生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少、城镇保障性安居工程建设等约束性指标，由相关责任部门提出分解到各市（地）、县（市、区）的方案，各市（地）、县（市、区）要确保完成。
（二）推进工业结构优化升级。
实施产业集发展、大企业带动和品牌战略，着力延长玉米、水稻、大豆、乳品、蔬菜和肉类加工等六大产业链条，统筹推进马铃薯、小麦、食用菌和浆果等农产品加工业发展。（省工信委牵头，省发改委、农委、财政厅、商务厅、粮食局、畜牧兽医局、农垦总局、森工总局等部门配合）
依托重点园区和重点企业，积极向下游产品延伸，重点发展乙烯、丙烯深加工，碳4、碳5/碳9综合利用、重油催化热裂解等产业链。建设东部煤电化基地重点园区，统筹煤炭资源，重点发展煤制烯烃、煤制乙二醇等现代煤化工，打造龙江煤化工品牌。（省发改委牵头，省工信委、财政厅、商务厅、国土资源厅、环保厅、龙煤集团等部门、单位和大庆、鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河等市配合）
强化地质勘查力度，构建矿产资源勘查开发新机制。整合资源，推进资源的合理开发、梯次利用和循环利用。支持重点矿山开发建设，重点发展钢铁、有金属、石墨和水泥等产业，加快谋划建设矿产冶炼及延长产业链的高附加值深加工项目。（省国土资源厅牵头，省发改委、工信委、科技厅、财政厅、环保厅、林业厅、商务厅等部门配合）
大力发展林产品加工产业，重点发展林纸产业，在牡丹江、鸡西、七台河、佳木斯及森工林区建设百万亩工业原材料林基地。建立健全林纸产业投融资担保体系和风险投资机制。大力发展林下经济，做大食用菌、浆果、坚果和中药材等山特产品加工规模。（省林业厅牵头，省发改委、财政厅、商务厅、森工总局等部门配合）
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重点发展高性能金属材料、高性能纤维及复合材料、光电材料、化工新材料、新型陶瓷材料、硅基及光伏新材料、石墨材料、纳米材料、新型建材。（省商务厅牵头，省发改委、工信委、科技厅、财政厅、国土资源厅、环保厅等部门配合）
以现代生物技术成果应用为手段，大力发展生物医药产业，积极推进生物农业、生物制造等新技术产业化，加快生物能源开发，重点建设生物医药、生物农业产业，形成生物能源、生物制造、生物环保产业协调快速发展的新格局。（省科技厅牵头，省发改委、工信
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委、教育厅、财政厅、国土资源厅、环保厅、商务厅、农委、林业厅、中医药管理局、农垦总局、森工总局等部门配合）
抢抓新能源产业发展机遇，加快引进技术消化吸收，实现核电、燃气轮机、风电等新能源装备自主化、成套化设计和制造，提升新能源装备产业核心竞争力，建成国家重要、世界知名的新能源装备制造产业基地。（省工信委牵头，省发改委、财政厅、商务厅等部门配合）
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加快发展新型农机装备制造业，优先发展新型农机具，巩固扩大联合收获机械，加快发展大型拖拉机及配套农具，积极发展畜牧机械、农副产品加工机械，实现动力机械、新型农机具、收获机械、畜牧机械和农产品加工机械等农机装备在关键领域、关键产品的重大突破。重点建设哈尔滨农机产业园、佳木斯农机产业园等园区。（省农委牵头，省发改委、工信委、科技厅、财政厅、商务厅等部门和哈尔滨、佳木斯等市配合）
十里蓝山景区 加快发展飞机、轨道交通和汽车等交通运输装备制造业，着力建设哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等市飞机、汽车、轨道交通产业园区。（省工信委牵头，省发改委、科技厅、财政厅、国土资源厅、环保厅、交通运输厅、商务厅等部门配合）
强化产业集聚意识，优化产业布局，延长产业链条，引导产业向园区集中，建成一批专业化、特化、集化的具有核心竞争力的产业园区。（省发改委牵头，省工信委、财政厅、商务厅、科技厅、国土资源厅、环保厅等部门配合）
（三）推动资源型城市经济转型。
构建资源型城市可持续发展长效机制，做好国家资源型城市可持续发展试点工作。加强对资源枯竭城市转型工作的指导，鼓励资源型城市发展接续替代产业。（省发改委牵头，省财政厅、国土资源厅、环保厅、金融办和有关资源型城市配合）
（四）发展开放型经济。
玉溪周边旅游景点大全 巩固提升对俄、蒙合作，积极参与俄远东及外贝加尔地区开发建设，与蒙古开展互补型贸易和经济技术全方位合作。（省商务厅牵头）
密切跟踪韩、日、欧美等国产业变化趋势，有针对性地开展项目推介，积极承接软件设计、金融、分销、物流等服务外包业务，扩大核心技术和关键设备进口。（省商务厅牵头）
完善东北地区四省（区）协作机制，开展跨省（区）重大基础设施项目、产业布局以及区域协调发展等多领域、高层次重大问题的交流与合作，共同推动黑龙江和内蒙古东部沿边开发开放带建设上升为国家战略。（省发改委牵头）
提高利用外资水平，引导和鼓励外资更多地投向“十大重点产业”，投向哈大齐工业走廊、东部煤电化基地等重点开发地区。（省发改委、商务厅按职责分工负责）
支持有条件企业对外直接投资和跨国经营，鼓励有实力的企业到承接大型工程建设项目、石油勘探、矿产资源开发等工程。（省发改委、商务厅按职责分工负责）
依托第一欧亚大陆桥，打通关键节点，提升通过能力，发展陆海联运和江海联运，构筑国际经贸大通道。（省发改委、交通运输厅、商务厅按职责分工负责）
