——广西深入推进“一张网”发展模式纪实●帅泉1 毛雨贤2 陈钦荣2 叶莽莽2 覃茜2 9月的广西，农村电网改造项目进行得如火如荼，一家全新的电力公司召集近3万名施工人员，遍布40个县。 这家公司名为南方电网广西新电力投资集团有限责任公司（简称广西新电力投资集团），8月27日揭牌，由央企南方电网广西电网公司（简称广西电网公司）和广西最大的地方电网企业广西农村投资集团有限公司（简称广西农投）共同出资组建。广西新电力投资集团接收原广西农投下属广西水利电业集团有限公司（简称广西水利电业集团）所辖供电营业区40个县的电网规划及投资建设、供电服务和资产经营管理主体责任。广西境内长久以来多张电网并存的局面就此打破，朝着全区一张电网发展模式迈出了实质性的关键一步。
电改迈进一大步，是政府与企业合力推进的结果。去年9月，南方电网公司董事长、党组书记孟振平在拜会广西壮族自治区
党委书记、自治区人大常委会主
任鹿心社时，双方就谈到推动局
域电网和大电网融合发展、支持
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电力体制改革等方面问题，一致
认为大电网能在助力广西打赢
脱贫攻坚战、推进县域经济发展
和持续优化营商环境等方面发
挥优势扎实做好服务。后续，经
过各方一系列的努力，促成了电
网融合。
从政府的文件及公开报道
中可以读出，未来广西还将致力
于大小电网的融合推进。电改还
远未结束。
各自“半壁江山”，电网发展差
异怎么破解
翻看广西各电网企业供电
营业区域示意图，其复杂性一目
了然。与很多省域只有单一电网
企业供电不同，广西多达4家，
这还不包括若干地方小水电，以
及近年来宾、百企业为发展大
工业而自建的电网。
4家主要供电企业中，作为
央企的广西电网公司负担220千
伏及以上主电网建设运营和13
个设区市城区及44个县（市、区）
的直接供电任务，另外3家广西
地方电网供电范围以县域为主。
其中，广西农投旗下广西水利电
业集团承担广西40个县的供电
任务，百电力担负着百市右
江区以及百县域部分用户的
供电任务，桂东电力主要担负着
贺州市八步区、平桂区的供电任
务。
因此，我国电力体制改革的
研究者们，常常感慨广西供电体
制机制的复杂性，越复杂则意味
着改革的阻力与难度越大。而在
广西电力圈内，对于此种状况则
习惯用这样一句话简要概括：南
方电网和地方电网大约各占供
电服务区域的“半壁江山”。
然而，这不同的“半壁”区
域，在电力发展水平与服务质量
上却显现出一定差距。从新一
轮农网改造升级三大关键指标
看，广西水利电业集团所辖40县2018年三大关键指标均较国家要求存在一定距离，其中供电可靠率99.2%、综合电压合格率95.0%、户均配变容量1.36千伏安。一些县域情况问题更为严重，譬如，防城港市上思县去年平均停电时间接近300小时，平均算下来，差不多每天停电1小时。 与此相对的是，广西电网公司所辖“半壁”，三大指标在今年上半年已经达到要求。
人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，在广西供电问题上反映极其突出。
供电问题作为民生问题如不解决，将直接影响国家脱贫攻坚和乡村振兴战略推进，
全面小康目标也将难以达成。
今年国务院政府工作报告提出，要在年内完成新一轮农村电网改造升级，较原定计划要求提前一年，6月19日国务院常务会议专门对此项工作作了部署。面对如此艰巨的任务，单靠地方电网企业自身的力量，几乎不可能完成。
“农网改造任务的急迫性和艰巨性是合作的重要契机。”广西壮族自治区发改委能源局新能源和可再生能源处处长覃迪提到，在自治区党委政府看来，只有大小电网企业深化合作，才能“让不可能成为可能”。
但这一契机并非全部因素。去年，南方电网公司董事长、党
组书记孟振平拜会广西壮族自治区党委书记、自治区人大常委会主任鹿心社谈起电网融合问题后不久，广西壮族自治区发改委组织各市发改委和地方电网企业开展了全区除南方电网供电区域外的小网小水电调研。调研报告反映出小网小水电在供电保障能力和服务水平较低、主动作为和自我发展能力不足、支持清洁能源发展能力弱等方面主要问题，并在此基础上提出解决问题的相关方案。记者查阅发现，方案主要方向就是以大小网合作为前提，即广西水利电业集团与广西电网公司进行区域电网融合，推动解决广西县域供
电不平衡不充分问题。
8月30日，广西农村电网投资建设联合指挥部组织党员突击队全力开展贺州新一轮农网改造升级 邓元元/摄
从采访中记者还了解到，真正研究确定合作形式是在今年4月。按照自治区党委政府的统筹部署，主抓此事宜的广西壮族自治区党委常委、常务副主席秦如培召集南方电网和地方电网企业召开会议，研究定下了广西电网公司与广西农投联合成立新公司推进农网改造的大方向，并明确新公司由广西电网公司控股。
“后来就是双方谈具体的股比，以及其他一些更为细节的事宜了。”广西电网公司深改办副
主任唐宁宁说。
自驾游西双版纳旅游攻略及费用7月30日，广西壮族自治区政府与南方电网公司签署合作协议，其中约定了广西电网公司与广西农投
共同出资组建新公司；于是便有了8月27日的广西新电力投资集团揭牌仪式。
从广西壮族自治区政府的角度看，这次电网融合破局行动，也是“解放思想，改革创新”的一次生动实践。今年以来，广西壮族自治区主要领导多次公开提到要解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，建设壮美广西。
“多张网并存产生的体制机制障碍，长久以来严重制约了经济社会发展。政府力推大小网融合，就是要解放思想，破除障碍，在电力领域进行改革创新。”8月27日，秦如培在广西农村电
网改造升级攻坚推进电视电话
会议上讲到。
“一张网”大平台，配置资源能
力更强
广西大小电网供电服务水
平有差异，放眼全国这种差异在
非一张网省域普遍存在，差异成
因不是一朝一夕，而是长期的过
程。透过电力体制改革历史，我
们或许能从中到答案。
1998年是我国电力体制改
革的关键一年。电力工业部被撤
销，成立不久的国家电力公司成
为电力资产经营主体，我国“政
企分开”的电改方针取得实质性
进展。广西电力工业局也改制成
立广西电力有限公司，成为国家
电力公司的全资子公司。
同样在这一年，我国开启首
轮农村电网改造升级工程，实
现“两改一同价”。广西水利电
业有限公司（后在此基础上于
2006年组建“广西水利电业集
团”）依托40余县小网小水电成
立，并与广西电力有限公司成为
农网改造中广西“一省两贷”的
两个承贷主体，通过统贷统还实
施农网改造。两家企业划分供电
区域的依据是县（区、市）自发
自供电量在总电量中的占比。如
占比未达到一半，则纳入广西电
力有限公司范围；反之则纳入广
西水利电业有限公司范围。
在那个缺电少电的年代，两
家单位的发展均处于较低水平，
差距并不明显。但随着我国经济 8月23日，一大批电杆等建设物资运达广西桂林恭城县，为该县加速
新一轮农网改造升级提供了物资保障 莫希涛/摄
社会的发展，城市较农村发展速度明显更快，尤其工商业的发展带来用电量的激增，刺激着城市电网的“加速跑”。
“电网发展水平是与经济社会发展水平基本相匹配的。农村发展较城市发展缓慢得多，电网水平也就相对差些。”广西电网公司计划部副主任文香军表示。电力与经济是一种相辅相成的关系。供电水平高了，就能吸引高质量用户，提升经济；经济发展了，能用更多电，企业经营效益水平也就上去了，又能投入提升服务质量水平。
因此，我国电网企业的经营机制，主要依靠从经济发达地区收益中反哺农村，农网依靠贷款来建设终非长久之计。“所以，我们常常讲，做农网投资建设就是履行央企的社会责任。那些深山老林地区，可能就几户人家，每个月电费几十块钱，但建一公里的线路投资要上百万元，怎么收回成本呢？”文香军说。
反过来，经济发达地区也能产生巨大的经济社会效益。随着1999年“西电东送”成为国家战略，高电压等级的主电网通道实现了跨省域的电力传输，促进区域经济发展的作用更为凸显。2002年南方电网公司成立后，连接广东、广西、云南、贵州、海南五省区的输电通道持续建
设，更开创性建成多条特高压直
流输电工程，“西电东送”电量
持续激增。
去年广东全社会用电量突
破6000亿千瓦时，其中有近1/3
的电量来自西部。在广州、深
圳等珠三角地区，每度电支撑
GDP产出超过20元。就广西而
言，经济发达的首府南宁去年
用电量突破200亿千瓦时，同比
天津疫情最新消息今天封城了增长11.9%，远高于近五年5.3%
的平均增速，特别是广西电网公
司快速落实国家一般工商业电
价平均降低10%要求，刺激了
大型商业综合体用电稳定增长，
电力营商环境持续优化。
“南方电网大平台配置资源
的能力更强，发达地区获得的收
益可以补贴欠发达地区电网建
设，我们广西的农网才有了足够
的建设资金。”文香军认为，大
电网多年来助力广西地方经济
发展的贡献，政府是“看在眼里、
记在心里”的，这也是促进电网
融合的重要因素。
与此相对，广西水利电业集
团供电区域总体用电水平不高，
工商业优质用户缺乏，难以通过
优质用户收入反哺农村，农网
建设投资能力有限。日积月累，
两者长久以来在农网改造升级
投资差距越拉越大。据悉，仅
“十三五”时期实施农村电网改
造升级以来，广西各类供电主体
累计完成投资253亿元，其中广
西电网公司投资超过200亿元。
“地方电网问题都清楚，但
主要就是缺钱。巧妇难为无米之
炊啊！”覃迪说，“地方电网想
干事没有投资能力，南方电网能
投资却限于地域界限划分帮不
上忙。所以政府才必须要理顺体
制机制，推动电网融合。”
追加80亿投资，建设规模空前
广西新电力投资集团揭牌
后，各地农网改造项目就陆续开
展起来。
河池市都安县高岭镇龙洲
村，立杆在玉米地里的变压器，
容量只有50千伏安，却承载着
村屯41户共160人的用电需求，
远远满足不了村民们日益增长
的用电需要。村民黄志贯的家距
离变压器不到20米远，夏日炎
炎，却只能开风扇。“电压不稳，
经常要限电，空调不好用。”他
说。
都安是国家级贫困县，有
着“九分石山一分土”的说法，
很多村民选择外出务工讨生计。
台区建设前，广西电网公司员工
专门打电话向在外地的村民询
问征地赔偿事宜。“我们料想可
能会有阻力，没想到村民非常乐
意，说让我们放心建，他都不用
回来盯着。”现场项目经理、广
西电网河池供电局员工蔡日贵
说。
但在广西水利电业集团都安县水利电业公司员工看来，村民们的反应却在情理之中。员工们大多是本地人，亲朋好友都是用电客户，太能理解村民企盼“用好电”的心理了。“我老家就在龙洲村，现在老家还有人住。我一回家，家里人都骂我，说你一个电业公司的老总，怎么自己家都没电用？”都安县水利电业公司董事长黄志三很无奈。
由于历史欠账太多，都安供电可靠性低。“葫芦娃一条藤上才七个瓜，我们有的线路挂100多台变压器，还没有备用线路，供电可靠性能高吗？”黄志三说。碰上打雷下雨天，保准有线路故障，他带着员工一起排查抢修，但也是治标不治本。“可有什么办法呢？没钱投资啊！”在都安电力公司工作超过20年的他，清清楚楚地记得，这20年来广西水利电业集团给予当地农网投资仅有8.2亿元。
如今，广西新电力投资集团成立后加大投资，今年一年就达到6.8亿元，到明年累计投资15亿元，让都安电力人看到了希望。“所以这次我们一定要把电搞好，对都安百姓要有交代。”他说。
据介绍，南方电网将在今年追加80亿元投资，全力支持广西新电力投资集团40个县电
力基础设施建设。“目前正积极
寻求各省施工力量支援广西农
网建设，人数近3万人，规模空
前。”广西电网公司基建部管理
评价科副科长蒋和生开起了玩
笑，“我们基建部的同事只要出
门碰到熟人，都被调侃在搞大事
情。”
当前，广西壮族自治区正在
大力推动高质量发展，落实乡村
振兴战略和脱贫攻坚，县域经
济迎来发展新机遇。“这40个县
有2000万人口，目前年用电量
仅200多亿千瓦时，但是随着未
来的发展，将释放很大的用电潜
力。”唐宁宁认为。
无论是脱贫攻坚、乡村振
兴，还是促进地方经济发展，电
寿宁天气预报30天
黄山旅游线路力的作用都不可或缺。政府看到
了这一点，老百姓也切实有“用
好电”的需求，广西电网公司也
有意愿投资建设。“所以说，这
次合作的促成，是多方共同努力
的结果。”覃迪说。
文香军则表示，合作历史应
该拉得更长。在他掌握的资料
中，南方电网与地方电网的关系
始终是在竞争中合作。2011年，
广西电网公司就同广西水利电
业集团签订了战略合作框架协
议，明确了电压等级规划建设界
限，建设“和谐电网”。2016年，
双方深化合作，广西水利电业集
团参考学习南方电网规划建设
标准，提升电网建设水平。不仅
如此，近年来，南方电网与百、
桂东等地方电网也建立起了一
系列合作关系。这些都为本次大
小网融合迈出实质性步伐奠定
了基础。
那未来呢？广西壮族自治
区政府与南方电网公司签订的
框架协议已经明确：继续加快电
网融合，实现全区“一张网”发
展模式。这意味着，广西政府和
南方电网均希望终结因历史原
因形成的多张网并存格局。
广西电改的动静，在业内闹
得很响。媒体报道后，广西电
网公司深改办体改科科长黄敏
第一时间接到来自同样是大小
电网共存省域同行的电话。电话
里，对方向她抛出了诸多疑问，
但归结到一点就是：这件事难度
这么大，你们到底是怎么促成
的？
广西电网的融合破局，其他
省份已经想取经了。
机票订票电话是多少
（作者单位：1.南方电网报；
2.广西电网公司）
