发挥行政监管和民事规范双重作用
—东山岛旅游攻略路线— 《旅游法》学习提纲
第一部份 总体框架及特点
一、综合立法，全面体现旅游发展诉求
立法目的 (四项)：保障旅游者和旅游经营者的合法 权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促 进旅游业持续健康发展 1.纵向：三个法律部门合一
——促进发展的经济法
遵循社会、经济生态三个效益统一原则(第 4 条)
有效保护前提下， 鼓励市场主体合理利用旅游资源(第 4 条)
倡导健康、文明、环保的旅游方式(第 5 条)
支持和鼓励旅游公益宣传(第 5 条)
鼓励和支持发展旅游职业教育和培训，提高旅游从业 人员素质(第 27 条)
政府相关职责(略，本部份之二)
——经营规范的行政法
旅游经营者经营行为规范(略，第二部份之一、之二)
行政部门的监督管理(略，本部份之四)
——合同关系的民商法
旅游服务合同(略，第二部份之三)
2.横向：涵盖旅游产业相关要素
——旅游经营者的定义
指旅行社、景区以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、 购物、娱乐等服务的经营者(第 111 条)
——衔接性规范
为旅游者提供交通、住宿、餐饮、娱乐等服务的经营 者青年旅行社报价价格表
，应当符合法律、法规规定的要求，按照合同约定履行 义务(第 49 条) — 《公司法》、《消防法》、《食品安全 法》、《合同法》等 旅游经营者应当保证其提供的商品和服务符合保障人 身、财产安全的要求(第 50 条) — 《消费者权益保护法》
经营者销售、购买商品或者服务，不得赋予或者收受 贿赂(第 51 条) — 《反不正当竞争法》
突出问题重点强调
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—衔接性规范与针对性规范相结合
从事道路旅游客运的经营者应当遵守道路客运安全管 理的各项制度— 《道路交通安全法》
并在车辆显著位置明示道路旅游客运专用标识，在车 厢内显著位置公示经营者和驾驶人信息、道路运输管理机 构监督电话等事项(第 53 条)
旅游经营者应当严格执行安全生产管理和消防安全管 理的法律、法规和国家标准、行业标准，具备相应的安全 生产条件，制定旅游者安全保护制度和应急预案；对提供 的产品和服务进行安全检验、监测和评估，采取必要措施大连好玩的地方排行榜 防止危害发生— 《突发事件应对法》
旅游经营者应当对直接为旅游者提供服务的从业人员 开展时常性应急救助技能培训(第 79 条)
——特定主体的具体要求
对相关旅游经营者的具体要求(见第二部份) 中国十大连锁酒店排名3.必要性：符合发展诉求
——立法需求(资源有限)
——结合实际并借鉴有关国家、地区经验 ——提升旅游法律层级，初步形成旅游法律体系 ——原则性、基本要求相关法律、下位法的落实
二、职责明晰，凸显政府职能转变要求
1.行政部门职能转变的总体方向和要求
——按照提供优质公共服务的需要，推进职能转移
《国务院机构改革和职能转变方案》 及说明提出：国 务院机构职能转变，要按照政府职能向创造良好发展环境、 提供优质公共服务……的要求，推进职能转移
——深化行政审批制度改革，减少微观事务管理
该取销的取销、该下放的下放、该整合的整合，以充 分发挥市场在资源配置中的基础性作用，……真正做到该 管的管住管好，不该管的不管不干预
——减少和下放生产经营活动审批事项
按照市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、 行业组织能够自律管理、行政机关采用事后监督能够解决 的事项不设立审批的原则，最大限度地减少对生产经营活 动和产品物品的许可
2.政府及其部门的主要职责(九个方面)
——综合协调
建立综合协调机制，形成旅游业发展所需的各部门合 力
国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进 行综合协调。县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作 的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的 旅游业发展和监督管理进行统筹协调(第 7 条)
——旅游规划与资源保护
第 17 条-第 22 条
旅游规划法定化
发展规划、跨区域资源利用规划与专项规划共同形成 旅游规划体系
明确规划编制主体、内容及与相关规划衔接要求 相关规划兼顾旅游发展需求
提出资源保护、利用准则(符合资源、生态保护和文 物安全的要求，尊重和维护当地传统文化和习俗，维护资 源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性，并考虑军事 设施保护的需要)
要求组织规划执行评估并发布，严肃编制与执行
——产业政策
推进旅游休闲体系建设
推动区域合作，鼓励跨区域旅游路线和产品开辟 促进旅游与其它产业、领域融合
扶持特殊地区(少数民族地区、革命老区、边远地区 和贫困地区)旅游业发展(第 23 条)
—
—公共服务提供
必要信息和咨询服务的提供(景区、路线、交通、气 象、住宿、安全、医疗急救等)
咨询中心的设立(在交通枢纽、商业中心和旅游者集 中场所)
指示标识的设置(在景区和通往主要景区的道路)
旅游客运专线或者游客中转站的建立(为旅游者提供 城市及周边旅游 第 26 条)
——旅游形象推广
建立旅游形象推广机构和网络
开展旅游国际合作与交流(第 25 条)
——资金支持
基础设施建设
公共服务
形象推广(第 24 条)
——旅游安全
第 45 条
主管部门核定景区最大承载量与疏导、分流
第黄山翡翠谷值得去吗 76 条-第 78 条
县级以上人民政府旅游安全工作负总责
建立旅游目的地安全风险提示制度
突发事件监测和评估的重要内容
纳入应急管理体系
采取措施开展救援，协助旅游者返程
——监督管理
监管职责的履行(见本部份之四)
——投诉受理
投诉统一受理，按职责分工处理(异地，信息不对称 第 91 条)
(县级以上人民政府应当指定或者设立统一的旅游投 诉受理机构。受理机构接到投诉，应当及时进行处理或者 移交有关部门处理，并告知投诉者)
三、以人为本，充分保护旅游者合法权益
1.基本权利
第 9 条-第 12 条(7 项)
自主选择权、知悉真情权、要求履约权、受尊重权、 被救助保护权、赔偿请求权、特殊体便利优惠权
2.政府职责的保障
散客需求：信息真实、设施便利、投诉处理快捷、救 援返程有助
3.经营者行政规范义务的保障
经营者一方义务即为旅游者一方权利
4.合同权利的保障
四、强化监管，加大违法行为处罚力度
1.多部门监管
县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门依照本法 和有关法律、法规的规定，在各自职责范围内对旅游市场 实施监督管理
2淮南人才招聘网官方.政府组织联合执法
县级以上人民政府应当组织旅游主管部门、有关主管 部门和工商行政管理、产品质量监督、交通等执法部门对 相关旅游经营行为实施监督检查(第 83 条)
处罚力度加强
增加并处停业整顿处罚(旅行社超范围经营、非法转 让许可、擅自变更行程等行为 第 95 条 第 100 条)
增加从业禁止性规定(被吊证的旅行社管理人员、导 游、领队， 3 年内不得从事相关业务 第 103 条)
五、健全民事规范，有效平衡市场主体利益关系
1.旅游者义务清晰
不伤害他人权益义务(旅游者在旅游活动中或者在解 决纠纷时，不得伤害当地居民的合法权益，不得干扰他人 的旅游活动，不得伤害旅游经营者和旅游从业人员的合法 权益 第 14 条)
健康信息告知义务及审慎选择与健康相适应活动(旅 游者购买、接受旅游服务时，应当向旅游经营者如实告知 与旅游活动相关的个人健康信息，遵守旅游活动中的安全 警示规定)
应急配合义务(旅游者对国家应对重大突发事件暂时 限制旅游活动的措施以及有关部门、机构或者旅游经营者
采取的安全防范和应急处置措施，应当予以配合 第 15
条)
救助费用返还义务(旅游者接受相关组织或者机构的 救助后，应当支付应由个人承担的费用 第 82 条)
其它合同义务(略，第二部份之三)
2.经营者责任公平
相关规定有效解决目前责任过重问题( 略，第二部份 之三)
3.相关费用双方分担
应急处置费用公平承担(略，第二部份之三)
六、哺育行业组织，发挥行业组织自律作用
1.行业自律作用
《国务院机构改革和职能转变方案》及说明提出：改 革社会组织管理制度。加快形成政社分开、权责明确、依 法自治的现代社会组织体制。逐步推进行业协会商会与行 政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反 映诉求、规范行为的主体
