LABORATORY ANIMAL SCIENCE Vol．28No．3June 2011
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设施·管理
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褚芳黄雪梅徐丽英邓勇波
（江西省实验动物学会，南昌
330006）
摘要：实验动物作为生命科学研究、药物筛选和生产、生活等领域不可缺少的“活试剂”，其质量不仅直接影响科学研究的结果和进程，
而且也直接影响从事实验动物科研、生产的相关人员的健康和生命安全，同时，也影响社会公共卫生体系的安全。为了防范和控制高致病性实验动物传染病的流行，
有必要建立实验动物突发重大疫情应急预案，一旦发生重大疫情突发事件时，能及时上报、隔离、消毒和扑灭，把疫情控制在最小的范围，减少损失，同时为政府决策提供依据。实验动物突发重大疫情应急预案的制定，必须以提高实验动物突发重大疫情应对能力为目标，遵循预防为主、常备不懈的方针，按照统一领导、分级管理，职责明确、规范有序，结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效的思路，明确和实现与相关专项应急预案的有机衔接。制定应对实验动物突发重大疫情的应急预案，可提高应对实验动物突发重大疫情的能力，防止不良影响的扩大和蔓延，保障从业人员的生命安全，保证科研工作的正常进行。江西是革命根据地，红旅游区。更应该对突发公共事件的预防和处置给予高度重视，特制定江西省实验动物突发重大疫情应急预案。关键词：江西省；实验动物；应急预案中图分类号：Q95-331文献标识码：C
文章编号：1006－6179（2011）03-
0055-05收稿日期：2010－12－02
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基金项目：江西省科技计划项目（2007）173号
作者简介：褚
芳，女，研究员，主要从事实验动物研究与管理。E-mail ：chufang0791@163．com
实验动物作为生命科学研究、药物筛选和生产、生活等领域不可缺少的“活试剂”，其质量不仅直接影响科学研究的结果和进程，而且也直接影响从事实验动物科研、
生产的相关人员的健康和生命安全，同时，也影响社会公共卫生体系的安全。特别是一些高致病性的实验动物传染病，其危害的程度应当引起足够的重视。我国从20世纪60年代至90年代，多次爆发了高致病性的实验动物传染病，严重影响了从事实验动物科研和生产人员的健康，并导致科研、生产的中断和国家财产的损失。
实验动物传染病不仅严重影响科研、生产等领域，而且还严重威胁人类的健康和生命，如流行性出血热、狂犬病、禽流感、弓型虫、布氏杆菌、口蹄疫病毒等。从而影响我国的人口素质、经济国防建设和社会稳定。传染病之所以反复流行并难以控制，除了监控技术的不足之外，主要原因就是微生物病原体经常发生变异，其后果导致病原体产生耐药性、致病性增强和逃避机体的免疫应答，并增加对人
或动物的致病性。因此，防范和控制高致病性实验动物
传染病的流行，有必要建立实验动物突发重大疫情应急预案，当发生重大疫情突发事件时，能及时上报、隔离、消毒和扑灭，把疫情控制在最小的范围，减少损失。为政府决策提供依据。
1指导思想
以提高实验动物突发重大疫情应对能力为目
标，遵循预防为主、常备不懈的方针，按照统一领导、分级管理，职责明确、规范有序，结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效的思路，明确和实现与相关专项应急预案的有机衔接，制定应对实验动物突发重大疫情的应急预案，提高应对实验动物突发重大疫情的能力，防止不良影响的扩大和蔓延，保障从业人员的生命安全，保证科研工作的正常进行。
2必要性
我国正处在改革发展的关键时期，影响公共安
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全的因素增多，各类突发公共事件时有发生。而我国应急管理工作基础比较薄弱，体制、机制、法制尚不完善，预防和处置突发公共事件的能力有待加强。为提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定。
国务院于2006年6月15日发布了《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发［2006］24号），其中指出：加强应急管理，是关系国家经济社会发展全局和人民众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。为提高处置突发公共事件的能力，建立健全突发公共事件的应急体系，国务院先后颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》、《突发公共卫生事件应急条例》、《重大动物疫情应急条例》等有关文件，国务院各有关部门编制了国家专项预案和部门预案；全国各省、自治区、直辖市发布了省级突发公共事件总体应急预案；各地还结合实际编制了专项应急预案和保障预案；许多市（地）、县（市）以及企事业单位也制定了应急预案。
江西是革命根据地，红旅游区。更应该对突发公共事件的预防和处置给予高度重视，加强基础性工作。如果出现疫情不仅会给实验动物与动物实验的结果带来严重的不良后果，对接触动物的人将产生严重影响，威胁人的健康和生命。一旦动物感染传染病，尤其是一些烈性传染病，如鼠痘、兔病毒性出血症，可导致动物的全军覆灭，造成巨大的经济损失；首先干扰实验研究结果。例如，1986年我省
某单位在上海购买了一批Wistar大鼠做亚急性毒性实验，实验进行到一个半月时发生大鼠鼠痘，实验被迫中止。造成人力、物力和财力的极大浪费，尤其是实验时间的损失无法弥补。还有某些病原微生物感染动物可长期带毒造成隐性感染，往往会引起动物生理生化各种指标的改变，去年某生产基地小鼠带鼠肝炎给实验带来不同类型的干扰，最后全部处理，重新引种。其次动物常携带人兽共患传染病病原体，如流行性出血热、淋巴细胞脉络丛膜炎病毒、猴B病毒等。1984年国内曾发生过大鼠出血热病毒传染给人的事故，南朝鲜和日本在1981年—1983年期间也曾先后发生过多起大鼠出血热病毒传给接触动物的工作人员，使其发病死亡的情况。江西某
单位也曾有一位从事病理研究的老教授感染出血热病毒，幸亏发现早，得以及时。2001年6月，正当我国申报奥运的关键时刻，北京发生了严重的健康带出血热病毒实验动物感染科教人员的事件，对公众健康和社会稳定产生了很大影响，为控制疫情发展，扑杀了大批实验动物，导致动物供应紧张，许多科研工作无法正常进行，造成巨大损失。
据调查，我省有一百多个单位生产或使用实验动物，仅有20多个单位取得实验动物生产或使用许可证，没有取得许可证的实验动物与动物实验单位数量就可想而知。再说，我省有多个单位承担了疫苗生产任务，如果管理不善，就存在较大的安全隐患。还有某个单位，多处做动物实验，甚至在医院住院大楼、教学大楼实验室、走廊、卫生间等到处进行动物实验，存在严重安全隐患。由于影响公共安全的因素较多，突发公共事件时有发生的可能。因此，制定实验动物突发重大事件应急预案是一项刻
不容缓的任务。
为“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”，履行政府职能，加强社会管理，做好应对风险和突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，防患于未然，国家、各部门、各地区制定发布了应急预案。我省制定实验动物突发重大疫情应急预案是必要的。
3依据
国务院发布了《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》（国办函［2004］33号），对应急预案的制定和修订做出了规定和说明。依据《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《江西省突发公共事件总体应急预案》和实验动物国家标准等法律、法规、规章及有关规定，须编制适合于本省的实验动物突发重大疫情应急预案。
4原则
以人为本，贯彻预防为主的方针，按照预案规定，统一领导，分级负责，对突发重大事件的监测、报告与预警，建立起一系列快速、有效的应急机制，尽可能将突发性灾害降到最低限度。在突发事件发
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第3期褚芳等：江西省实验动物突发重大疫情应急预案的制定
生前做好充分的准备工作，在突发重大事件中协调、有序的采取应对行动，在突发事件后尽快恢复秩序。
5主要内容
5.1应急组织体系及职责
5.1.1领导机构：江西省科学技术厅（以下简称为“省科技厅”）是本省实验动物突发重大疫情应急管理工作的行政领导机构。江西省实验动物管理委员会办公室（以下简称“动管办”）在省科技厅统一领导下，决定和部署本省实验动物突发重大疫情应急管理工作。
5.1.2常设管理机构：动管办是省实验动物管理委员会的日常办事常设机构，负责本省实验动物突发重大疫情应急处置的日常管理工作，协助省科技厅综合协调应急管理体系的建设及应急演练、保障和宣传培训等工作。省科技厅负责组建江西省实验动物突发重大疫情应急处置领导小组、工作组、专家组和应急队伍，为应急管理提供决策和建议，参加应急处置工作。
5.1.3应急处置机构
5.1.3.1省科技厅负责实验动物突发重大疫情的报告，省实验动物质量检测站（以下简称检测站）负责临床诊断和流行病学调查，开展实验室检测，加强疫病监测，省实验动物专家委员会对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理和消毒等措施的实施进行指导和监督。
5.1.3.2江西省实验动物突发重大疫情应急队伍：由省实验动物专家委员会的专家、省实验动物质量检测站和省部分实验动物生产和使用单位相关人员组成。应急队伍应当定期进行技术培训和应急演练。在动管会的指挥下，具体承担疫情的控制和扑灭任务。
5.2实验动物突发重大疫情的监测、预警与报告5.2.1监测：建立完备的实验动物突发重大疫情监测、报告网络体系，同时对相关技术人员进行培训，提高他们的工作水平和认识能力，对潜在疫病有敏锐的嗅觉，有利于及时报告。动管办要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。
5.2.2预警：预警的对外发布或宣布取消，按照《江西省突发公共事件总体应急预案》有关规定执行。动管办可根据检测站及其他省市实验动物管理机构提供的监测信息，按照实验动物重大疫情的发生、发展规律和特点，组织专家分析其危害程度、可能的发展趋势，及时做出相应级别的预警，依次用红、橙、黄和蓝表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。
特别严重（Ⅰ级）：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）以上实验动物突发重大疫情，事态正在不断扩大，有向毗邻省市蔓延的可能。
严重（Ⅱ级）：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上实验动物突发重大疫情，事态正在逐步扩大。桂林阳朔必去景点
较重（Ⅲ级）：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上实验动物突发重大疫情，一旦发生后传播快并迅速向较大范围扩散。
一般（Ⅳ级）：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上实验动物突发重大疫情，一旦发生后传播较快并可能向更大范围扩散。
5.2.3报告：任何单位和个人有权向省科技厅或动管办报告实验动物突发重大疫情及其隐患，也有权向上级政府部门举报不履行或不按照规定履行实验动物重大疫情应急处置职责的部门、单位和个人。对于可能感染人类的重大实验动物病原体应第一时间向省卫生厅应急指挥中心报告。对于可能感染畜禽的重大实验动物病原体应第一时间向省农业厅应急指挥中心报告。浙江安吉旅游攻略自助游
5.2.3.1报告形式：检测站应按国家有关规定报告疫情；其他实验动物生产、使用单位和个人以电话或书面形式报告。
5.2.3.2报告程序：动管办接到报告后，应立即委派相关实验动物专家、技术人员赶赴现场诊断，认定
为疑似重大实验动物疫情的，应当在2小时内将疫情上报省科技厅，最迟不得超过4小时，应急处置过程中，要及时续报有关情况。
认定为疑似重大实验动物疫情的应立即按要求采集病料样品送国家指定参考实验室鉴定，鉴定结果应立即报动管办。
5.2.3.3报告内容：疫情发生的时间、地点、发病的实验动物种类和品系、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、等。
5.2.3.4实验动物重大疫情可能感染人或畜禽时，动管办应及时向省卫生厅或省农业厅通报。
5.3实验动物突发重大疫情的应急响应和终止
5.3.1应急响应的原则：发生实验动物突发重大疫情时，省科技厅及动管办按照分级响应的原则，迅速
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作出相应级别应急响应。同时，要遵循实验动物重大疫情发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整预警和响应级别，以有效控制事件，减少危害和影响。要根据不同类别实验动物突发事件的性质和特点，注重分析事件的发展趋势，对事态和影响不断扩大的事件，应及时升级预警和响应级别；对范围局限、不会进一步扩散的事件，应相应降低响应级别，及时撤销预警。
实验动物突发重大疫情应急处置要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，以有效措施控制事态发展。
未发生实验动物突发重大疫情的单位，接到疫情通报后，需采取必要的预防控制措施，防止疫情在本单位内发生，并服从动管办的统一指挥，支援实验动物突发重大疫情发生单位的应急处置工作。
对于可能的人员感染或畜禽感染由省卫生厅或省农业厅负责。
5.3.2应急响应措施
5.3.2.1江西省科学技术厅：领导并组织协调有关部门参与实验动物突发重大疫情的处置。报所在地人民政府，由政府发布封锁令，对疫区实施封锁。采取限制或停止实验动物生产和动物实验、扑杀实验动物传染源、联合相关部门封闭被实验动物疫病病原体污染的环境等紧急措施。联合交通、质检等部
门对进出疫区的交通工具、人员等进行检查和消毒。按国家规定做好信息发布工作。
5.3.2.2江西省实验动物管理委员会办公室：负责实验动物突发重大疫情应急处置的日常工作和人员技术培训。组织检测站开展实验动物疫情的调查与处置，划定疫点、疫区和受威胁区。组织实验动物突发重大疫情应急处置，要求专家组对实验动物疫情进行评估，提出启动实验动物突发重大疫情应急响应的级别。根据需要派遣实验动物突发重大疫情应急队伍开展疫情的控制扑灭工作。对新发现的实验动物疫病，按照国家规定，开展有关技术标准和规范的培训工作。组织实验动物专家对突发实验动物重大疫情的处理情况进行综合评估。根据实际情况和需要，制订实验动物突发重大疫情应急防治技术研究方案，组织科研力量开展应急防治技术科研攻关，协调解决科研中的有关问题。
5.3.2.3江西省实验动物专家委员会：承担实验动物突发重大疫情应急处置人员的技术培训。专家组应对实验动物疫情进行评估，提供实验动物突发重大疫情应急处置、控制工作提出建议，提出启动实验动物突发重大疫情应急响应的级别。实验动物专家应对实验动物突发重大疫情的处理情况进行综合评估。
5.3.2.4江西省实验动物质量检测站：检测工作中发现重大实验动物疫情或者疑似重大实验动物疫情时，应立即向动管办报告，并协助做好疫情控制和扑灭工作。做好实验动物突发重大疫情的信息收集、报告与分析工作。组织实验动物疫病诊断和流行病学调查。按规定采集病料，送国家参考实验室确诊。
5.4应急处置人员的安全防护
要确保参与实验动物疫情应急处置人员的安全。针对不同的实验动物重大疫病，特别是可能感染人的重大疫病，应提供应急处理人员特殊的防护用品和应急防护措施。
实验动物突发重大疫情应急响应的终止需符合以下条件：疫区内所有实验动物及其产品按规定处理后，至少经过该疫病的一个最长潜伏期内无新的病例出现。由动管办及专家组对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，按程序报批宣布。
5.5后期处置
5.5.1后期评估：实验动物突发重大疫情扑灭后，动管办应在省科技厅的领导下，组织专家对突发实验动物重大疫情处置情况进行评估，提出改进建议和应对措施。
5.5.2奖励：省科技厅对参加实验动物突发重大疫情应急处置工作做出贡献的先进集体和个人给予表彰或奖励。
5.5.3责任：对在实验动物突发重大疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职、瞒报等违纪违法行为的，依据有关法律法规追究当事人的责任。
5.5.4灾害补偿：对在实验动物突发重大疫情扑灭过程中受到损失的单位和个人，参考相关补偿规定，确定数额等级标准，按程序进行补偿。
5.5.5抚恤和补助：对因参与江西省实验动物突发重大疫情应急处置工作致病、致残、死亡的人员，省科技厅应报省人民政府，组织有关部门，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
5.5.6恢复生产：实验动物突发重大疫情扑灭后，根据实验动物疫病的特点，对疫点和疫区进行持续监测，并重新申领实验动物生产或使用许可证，方可重新引进实验动物，恢复实验动物生产或动物实验。
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第3期褚芳等：江西省实验动物突发重大疫情应急预案的制定
5.6实验动物突发重大疫情应急处置的保障
加强实验动物安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类实验动物突发事件的综合素质。实验动物突发重大疫情发生后，省科技厅应积极协调有关部门，做好实验动物突发重大疫情处置的应急保障工作。
5.6.1物资储备：建立紧急防疫物资储备站，储备足够的药品、诊断试剂、器械、安全防护装备及用品、消毒药品和用具等，做好应急物品的储备维护管理工作。
5.6.2应急队伍：构建实验动物突发事件应急救援队伍体系。建立一支由本省实验动物相关单位、人员参加的实验动物突发重大疫情应急队伍，具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。严格管理，定期开展相应的专业培训和演练，确保扑灭疫情的应急能力。
5.6.3交通运输保障：省科技厅应协调运输部门优先安排紧急防疫物资的调运。
5.6.4医疗卫生保障：坚持以人为本、救死扶伤的原则，尽最大可能减少人员伤亡。动管办在做好实验动物突发重大疫情处置的同时应及时通报疫情，积极配合卫生部门开展实验动物疫病（对可能传染人的病原体）的人间监测，作好有关预防保障工作。
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有关科研单位要积极开展实验动物疫病监控技术、检测技术的研究，加大科技研发投入，不断改进技术装备，做好技术和相关储备工作。
5.6.6信息发布：省科技厅应协调有关部门加强对实验动物突发重大疫情信息发布的管理，组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展实验动物突发重大疫情应急知识的宣传。要充分发挥江西省实验动物学会在科学普及实验动物疫情应急处置方法、科普知识方面的宣传作用。
5.6.7经费保障：要保证所需突发事件应急准备和救援工作资金。省科技厅需为实验动物突发重大疫情处置工作提供合理而充足的资金保障，并列入每年财政预算。
5.7附则
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5.7.1名词术语和缩写语的定义与说明
实验动物：指经人工饲育，对其携带的微生物、寄生虫实行控制，遗传背景明确或者来源清楚的，用
于科学研究、教学、生产、检定以及其他科学实验的动物。
实验动物重大疫情：指实验动物突然发生重大疫病，且迅速传播，导致实验动物发病率或者死亡率高，给饲养生产、科研、使用实验动物安全造成严重危害，或者可能对畜禽、对人民身体健康与生命安全造成危害的，具有重要经济社会影响和公共卫生意义。
暴发：指一定区域，短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病实验动物或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病水平。
疫点：患病实验动物所在的地点划定为疫点，疫点一般是指患病实验动物所在的地点或其他有关生产、经营、使用单位。
疫区：以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区，疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障（如河流、山脉）和交通等因素。
受威胁区：疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。
5.7.2预案管理：要建立健全定期评审与更新制度，适时组织对本预案的评审，并视情作出相应的修订。
致谢：此项目得到高诚、贺争鸣、胡建华教授的支持和邦助，在此一并致谢。
参考文献
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［2］中华人民共和国国务院办公厅．国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南［S］．国办函［2004］
北京周边自驾游免费景点33号2004－04－06．
［3］中华人民共和国国务院．重大动物疫情应急条例［S］．国务院令第450号2005－11－18．
［4］中华人民共和国国务院．国家突发重大动物疫情应急预案［S］．2006－02－27．
［5］中华人民共和国主席令．中华人民共和国动物防疫法［S］．2007－08－30．
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［6］江西省政府．江西省突发公共事件总体应急预案［S］．2006－01－14．
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