吴静赫晓林*
(三峡大学第二临床医学院湖北·宜昌443001)
中图分类号：G451.2文献标识码：A文章编号：1672-7894（2015）02-0028-03
摘要农村教育问题是我国教育工作面临的重点问题，农村中小学教师是农村教育成败的关键，然而，由于文化历史以及地域性差异、经济发展滞后、教育改革落实不够等多种原因，农村教师的现状堪忧，出现了工作和生活压力增大，主力教师流失，教育质量下降等现象。在新时期，需要全社会共同努力，给予农村教育和农村教师以更多的关心和支持。 关键词农村教师现状调查原因分析
Survey on the Current Situation of Rural Teachers and Analysis on Its Reasons//Wu Jing,He Xiaolin
Abstract Rural education is a key part in China's education,and rural primary and secondary school teachers determine whether rural education will be successful or not,however,due to cultural, historical and regional differences,backward economic develop-ment,and ineffective implementation of education
reform,the current situation of rural teachers is worrisome,such as increas-ing pressure from work and life,drain of backbone teachers,and decline in education quality.In the new period,all walks of life should work together to provide more care and support for rural education and rural teachers.
Key words rural teachers;current situation survey;reason analy-sis
在“义务教育均衡发展”的呼声越来越高的今天，农村教育逐渐受到全社会的重视。近几年，教育经费的持续增长，国家助学政策的落实，学校硬件建设逐步完善，师生生活条件逐渐改善等等，都体现了国家对农村教育的重视和关心。然而，由于种种原因，农村地区的教育依然远远落后城市地区的教育，尤其是农村教师的现状堪忧。笔者的家乡是国家级贫困县—— —蕲春县，我在那儿接受基础教育，对农村教育情况和教师的生活现状耳闻目睹，感受颇深。本文以蕲春县为例，对农村教师现状做粗浅的调查分析。 1农村教师现状调查
1.1教师流失现象严重
蕲春县位于湖北省东部，大别山南麓，长江中游北岸，面积2398平方公里，人口95万，辖15个乡镇场。这里是伟大医药学家李时珍的故乡，也是辛亥革命先驱田桐、詹大悲，国学大师黄侃，文学评论
家胡风等著名历史、文化名人的故乡。蕲春县是有名的“教授县”，据统计，自20世纪初以来，蕲春籍的博士、教授已达1800余人，从蕲春走出去的学人遍布世界各地。另据了解，恢复高考以来，蕲春县共向各类高校输送新生两万余人。但是，蕲春县也是有名的国家级贫困县。无特别发达的产业，居民主要以农业为生，人均年现金收入很低，教育条件非常落后，中小学教师的工作和生活现状不容乐观。
2003年4月，新华社记者周东爱等在《中国教育报》上发表了题为《乡村教师为何大量流失？》的教育调查，真实地呈现了蕲春县教师大量流失的现状，在全国引起了极大的反响，也引起人们对贫困地区的教育现状以及教师生存的关注。
时过境迁，教师在实行“聘任制”以及工资制度改革之后，待遇虽然有所改善，但是在贫困的乡村小学，教师流失现象依然严重。檀林镇是蕲春县最穷的山区镇。全镇有一万多名学生，按标准应该配519名教师，然而在33所中小学只有公办老师191人，村办小学基本上靠民办、代课老师支撑，多达229人。前几年，因为民办老师、代课老师的工资没有来源，全镇现流失教师160多人，代课老师几乎走光。槐树村小学原有9个老师走了8个，剩下一个人管6个班，只能楼上楼下地跑着维持秩序，根本无法去组织正常的教学。
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1.2教师工作负担越来越重
在蕲春县北部青石镇中学（笔者曾就读的初中）里，2010年秋季学生入学人数为3014人，教职工112人，除去后勤人员，站讲台讲课的老师只有89人，师生比为1∶33，远远高于国家规定的标准。教师严重缺编，导致很多课程不能开足开齐，影响农村教育质量。例如：新课改要求开设综合实践活动课、艺术课、科学课、地方和学校课程，规定小学三年级起开设英语课。贫困地区不仅无法到这些课程所需的合格老师，就连其他的课程老师也是捉襟见肘。
教师大量缺编，影响最大的还是在岗的教师，他们必须承担起本不应该是他们的任务。以青石镇中学为例：该校共有35个教学班，每个班每天7节正课加上3节早晚自习共计10节课，若按每周上5天课计算，全校共计课时1750节。
作者简介：吴静，女，湖北蕲春人，三峡大学医学院大四学生；赫晓林，女，本文通讯作者，湖北枝江人，大学本科，经济师，三峡大学第二临床医学院辅导员。：139********。
师资建设
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在按89名教师均摊，平均每人每周工作量为19.6节课。所以，这里的教师一般带两个班级的课程都不能达到平均工作量，他们的负担也越来越重。
由于学生多、教师少、教室严重不足，像蕲春县这样的贫困地区办学条件有限，也形成了特有的大班额现象。我们经常看到五六十平方米的教室挤着100余名学生的情况。大班现象一方面加重教师的工作量，另一方面由于学生的人数过多，教师有限的精力无法覆盖每一位学生，使教育质量也在下降。
1.3教师生活境遇令人忧虑
20世纪90年代，国家从完善教师工资保障制度入手，实行教师工资县级统筹，并加大转移支付力度，从根本上解决了拖欠教师工资的问题，确保了教师基本工资按时足额发放。但是，由于教师津贴补贴尚未完全得到落实，教师工资收入水平依然偏低。“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均
工资水平”的法律规定尚未真正得到落实。抽样调查显示，近50%的农村教师和县镇教师反映没有按时或足额领到津贴补贴。但是教师工资收入水平城乡差距依然较大。农村小学、初中教职工人均年工资收入分别仅相当于城市教职工的68.8%和69.2%。2006年与2005年相比，分别有13省、自治区、直辖市农村小学、初中城乡教职工工资收入差距有所扩大。在2011年后，湖北省为规范事业单位收入分配秩序，推进收入分配制度改革，中小学实施统一的绩效工资制度。从蕲春县看，中小学教师工资主要包含两大块，即基础工资和奖励性绩效。其中奖励性绩效每人合计9600元，其中的70%和基础工资均有县级财政统筹发放。奖励性绩效的30%部分由学校自筹，按照“多劳多得，优绩优酬”的原则学校再分配。制度实行以后，虽然城乡之间的差距得到一些缩小，较好地解决了拖欠教师工资的问题。但是新的突出问题有两个方面：一是整体工资水平不高。一位县城初中有20余年教龄的中学一级教师告诉笔者，他的财政工资是每月1246元，一年14952元，加上绩效和生活补贴等每年在11000元左右，两项合计年薪为25952元。教龄差不多的教师工资水平差距不大。二是工资增长水平远低于物价增长水平。以上面老师为例，每天的收入为72.1元；而蕲春县城的勤杂小工的价格是120-150元，大工的价格为150-200元，县城的房价也在不断地攀升，商品房价格最高达到每平方5000元左右，现在一般稳定在4000元以上。也就是说，教师的收入相对来说实则减少，甚至还远远低于一般体力用工。教师工资收入水平低，是造成农村尤其是边远地区教师队伍不稳定，难以吸引优秀人才从教的主要原因。
国家现行住房改革政策未能惠及农村中小学教师。蕲春2008年和2009年，按照国家政策新建廉租住房
40000平方米，总套数800套，但教师并不能享受这一政策。而且廉租房主要在县城漕河镇和蕲州镇等四处。近几年部分农村中学建设少量的周转房，缓解年轻的新进教师和支教生等用房需要，但是大部分学校尤其是农村小学令人忧虑，很多教师因为蜗居在拥挤不堪、阴暗潮湿、破旧简陋房屋被生
活和工作压迫得过早衰老。
在精神与心理层面，教师的压力巨大。尽管明令禁止教师体罚和变相体罚学生，但是在应试教育得不到根本解决的情况下师生之间的冲突和体罚现象屡屡发生。笔者调查结果显示:51.23%的教师存在心理问题，其中23.18%的教师属于“轻度心理障碍”,2.49%的教师已构成“心理疾病”，而其他职业的人患心理疾病的比例仅为2%。1.4教师结构越来越失衡
蕲春县教师结构的失衡表现在以下几个方面：（1）学科结构失衡。初中教师中，语文、数学、英语、物理、化学等基础课程的教师占据很大比例，而音乐、体育、美术、实验操作等方面的教师就很少；小学教师中，语文、数学教师多，英语、体育、音乐、美术、手工等教师很少甚至没有。很多课程学校的课表上虽然明确地安排了这类课程，但是实际上没有教师上这种课程，或者改上其他课程，或者让学生自习。新课程里要求的小学英语课只能在县城两三所学校得以正式开课。
（2）学历结构与知识结构失衡。对蕲春北部教师学历结构的调查显示，在小学教师中，只有7.8%的人具有专科学历，大部分是高中和初中学历。初中教师中,34.92%的具有本科学历，大部分是专科和
中师学历。尽管初中学历相对理想，但是初中教师学非所教的问题很严重。因为大多教师在进修中，选择的是汉语言文学等文科，理由是容易拿到证书。
（3）年龄结构失衡。例如在青石镇中学89名任课教师中，35岁以下的50人占56.2%，45岁以上的23人占25.8%；若除去25名代课教师和资教教师，单从专任教师64人来看，35岁以下的只有27人占42.2%，45岁以上23人高达36%。其他一些学校甚至好多年没有进一个年轻教师。教师老化现象和断层现象严重，也严重影响和阻碍了学校的可持续发展。
2形成原因的分析
2.1农村教育改革未及时落实
蕲春县是国家级贫困县，从20世纪80年代起，蕲春的义务教育体系和全国所有地区一样，遵循“地方负责、分级管理”的原则，办学经费和教师工资大部分交给了县级财政负担，贫困县在这点上步履维艰，教育费附加和教育集资于是成了农民不可承受的重担。在2002年秋季开学时，为了减轻农民负担，让更多的孩子上得起学，湖北省从对全省29个贫困县农村义务教育进行“一费制”改革试点，蕲春也在其中。
从目前教育经费使用上看，蕲春县现有教职工11687人，其中公办老师7581人(含离退休1420人)，民
办教师1628人，代课教师2478人。税费改革前，县财政只确保公办教师工资中65%的部分，以及1986年前注册的民办老师每人每年3000元。代课老师和其他民办教师工资没有纳入。税费改革后，教育费附加和教育集资取消了，贫困县的财力非常有限。例如：2002年全县可用财力仅1.4亿元，就有6000多万元用于了教育，加上省里下拨的2600万元转移支
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付金，这两笔钱也只能保现有公办教师65%的工资和民办老师3000元年工资，而公办、民办老师的津补贴和代课老师的工资顿时没有了来源。教师工资没有保障是导致蕲春教师纷纷流失的主要原因。在2011年后，蕲春县中小学实施绩效工资制度，统一的工资水平虽然让教师之间的差距缩短了，但是与社会的差距扩大了。
2.2地域差异和教育资源的不均衡
蕲春县有学生20.5万人，按定编标准应配教师1.1万名。而国家早已要求各地通过“转、退、辞”方式解决民办、代课老师问题，为什么蕲春县在编制未满的情况下，却保留了如此多的民办、代课老师呢？其原因是蕲春县财政供养的压力很大，每年的可用财力只有1个多亿，供养人口却达2万多。然而，中央和省的专项投入和转移支付力度有限，新的经费渠道又没能落实，致使贫困地区连维持义务教育运转的基本经费都难以为继。从地域上看，改革开放几十年以来，国家的政策对于东部的倾斜，忽视了
中西部的发展，政策上的不公平本身就拉大了经济的差距，进而影响到像蕲春这样的贫困地区的教育发展。师资薄弱的原因，一方面，贫困的县级政府对于引进人才特别是教育人才的力度不够，不具备公开招聘优秀教师的政策，投资的财力不足难以引进优秀的应届毕业生。另一方面，地区之间的经济差距扩大，很多教师被实力雄厚的乡镇或者是更好一点的省市学校挖走，也使乡村教师资源越来越匮乏。
2.3生存环境危害着教师心理健康
调查显示，教师是心理疾病的高危人之一。其原因有以下几点：首先，教师时刻面对几十甚至上百名学生，这需要耗费大量的情感和精力。随着班级人数的膨胀，加上过多的考试压力与授课数量，教师的工作负荷量正逐年增长。除了应付学生之外，学校还有一大堆其他事务等着教师去做。其次，教师的付出和回报不成比例。教师的工作虽然很辛苦，但收入状况却一直不尽如人意。再次，由于社会日趋功利性的追求，“应试教育”在现实的流行致使师生关系日渐淡薄，教师既要加倍用心于教学，而获得的心理报偿却又日益减少，容易导致心理枯竭感的产生。在现行的教育体制和招生体制下，对于地方教育行政部门来说，“升学率”就是“政绩”。于是，任务层层下压，一线也就只能处于身心俱疲之状态。学校中受表扬的都是那些诸如带病工作、主动放弃休息苦干实干的教师。没有人在意老师的生命和健康，没有人把教师当成有血有肉有情的个体生命。据报道，我国大量中小学教师在严重地超负荷工作，厌教心理在教师体中大面积弥漫。
3应对策略建议
台州海边沙滩哪里好玩3.1重视农村教育的投入
继续加大国家对农村地区转移支付的力度，为教师资源的合理配制提供坚实的基础。提高农村中小学生人均公用经费的标准，改善教学条件。还必须采取切实措施和倾斜政策吸引具有教师资格人员到农村中小学任教，从而大力提高乡村教师队伍素质。客观地说，由于受经济和地理环境的制约，解决与农村教师切身利益相关的问题，仅靠政府投入还不够，还需要全社会都来关心农村教育，关心农村教师。
3.2保障和提高农村中小学教师的社会地位和福利待遇
主管部门更要以人为本，关注乡村教师的生存和生活，这是确保农村教育发展的关键。通过国家的教育媒体宣传农村教师的感人事迹，以及他们在提高我国人口素质方面的贡献，使得社会形成尊师重教的风气，还有当地的教育部门对作出贡献的优秀教师要给予奖励和表彰，让他们获得成就感和自豪感，得到社会认可，提高教师师资的稳定性。
3.3完善农村中小学教师的职前和在职培训
不同于城市，农村的中小学在教师的来源上也应该坚持“本土化”，由于他们熟悉农村，是这里的一部
分，教师的稳定性较好。一些农村的教师主要是美术、体育、手工制作方面的人员，可以通过本地的教育局以及统一的定向培养来补充。国家政策方面比如说农村教育硕士的培养这样的政策也是很好的，能够给农村的教育带来新的希望。对于在职的教师，政府要给予一定的费用支付，教师学历的提高应该是政府的行为，部分费用应该由政府支出，鼓励教师提高他们的教学水平。
3.4加快农村中小学教师的专业化速度
社会的职业有条规律，就是只有专业化了才有社会地位，如果人人都能够干的话，和其他的职业没有什么区别，这样的职业没有什么地位，因此很可能就被别人所看不起，专业化的职业才能得到尊重，当然教师的职业也是这样的。2000年9月23日，教育部发布了《教师资格条例实施办法》，明确了组织和实施教师资格制度的部门的责任，规定了教师认定资格所要交的材料和受理机构，规定了认定的程序同时还规定了各级政府教育部门应该加强对教师认定的管理，确保教师资格证书的办法。通过国家的法律保障我国的农村中小学的师资的合理配置，强有力的政策指导绝对有很大的影响。
总之，蕲春县的教师个案反映着我国农村中小学教师的现状和问题。农村人口的数量占我国的人口总量比重大，要提高我国的人口素质，建设和谐社会，农村的教育起着决定作用。引起人们对农村教育的关注和重视是笔者的初衷。
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编辑李前锋
师资建设30
