李征征 河北金融学院
摘要：随着中国社会经济的不断发展，目前河北省保定市的城镇化进程中出现了不同的机遇与挑战。本文立足保定市的城镇化实际发展情况，从区域经济学和产业经济学的视角出发，通过搜集、整理相关衡量城镇化水平的数据，对该市的城镇化概况进行分析，得出现阶段保定市城镇进程中存在的问题为：旅游业发展不足；产业结构不合理；农村人口素质不高等，为此本文注重理论结合实际，针对保定城镇化进程中存在的问题提出相对应的解决方案。 关键词：保定市；城镇化；问题；对策
崂山一日游最佳方案中图分类号：F291.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)019-0480-02
沧州天气预报一、引言
步入21世纪以来，中国政府不断出台新政策大力推动城镇化发展，全面的城镇化进程，是推动我国经济又好又快发展的必然要求，高水平的城镇化可以更好的衡量一个地方经济状况。在过去的“十二五”规划
的期间，河北省保定市认真贯彻执行上级指示，不遗余力的发展城镇化，整体完成了工作任务。在“十三五”开局之年与京津冀协同作用下，保定如何立足自身正确决策来发挥在这个过程的作用，实现城镇化快速发展并且向新型转变提出了质的要求。
二、保定市城镇化进程的现状
1.城镇化水平
表2-1 2015年全国、河北、保定的城镇化水平现状
全国河北省保定市城镇化水平%56.10%50%46.65%
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注：资料整理于中国统计年鉴、河北省统计年鉴、保定市统计局
根据相关权威数据得到上述表(如表2-1所示)，截止2015年年底，保定市的城镇化水平达到46.65%，落后于河北省甚至是全国的水平；用“诺瑟姆曲线”的衡量标准分析保定市的城镇化水平，由于目前保定的城镇化水平位于30%-70%之间，所以根据其曲线规律可知保定城镇化水平处于中期快速发展的阶段。为此，加快保定市的城镇化发展势在必行。
2.行政区划调整
2015年保定市根据国务院批复，将原新市区更改为竞秀区、原北市区以及南市区整合为莲池区，并撤销下属的满城县、清苑县和徐水县，依次变为满城区、清苑区和徐水区。经过此次调整，保定市的辖区面积扩大为2531平方公里，城镇人口从119.4万变化为280.6万人，城乡之间的结构得到优化，彼此形成连带作用，围绕城镇化所形成的辐射周边的带动作用日趋明显，符合可持续发展的理念，使保定城镇化的发展又上新台阶。
三、保定城镇化进程存在的问题
1.保定市旅游业开发不足
保定拥有得天独厚的旅游资源，譬如怡人古莲花池、千年古刹大慈阁等，无不彰显着其独特的旅游魅力。但是保定未形成鲜明的整体形象。首先，保定一直沿用传统的品牌形象，在一定程度上脱离现代社会主题，整体的城市魅力不突出，且游客呈规模小散客、短途等特点。其次，当地政府等对旅游投入资金和管理力度有待加强，短资金导致广告效应不高，基础以及相关的配套设施不完善，最终导致保定旅游服务产业化发展缓慢，为此由旅游产业通过传导机制致使其经济发展速度降缓，进而影响保定市城镇化推进的步伐。
2.各县域经济发展与城镇化发展水平的差距
保定辖区内各个县的经济发展情况与城镇化水平不一。易县和涞源等地处西北部山区，从事传统行业，经济发展水平一般，比较贫穷；涿州和高碑店、安新、定州、徐水等地的经济发展水平相对较高。纵观保定市县域经济，县域特经济发展状况不一，其产业对周边城镇的辐射带动作用更是不一致。
易县、阜平、涞源、满城、涞水等八个县的总面积约占保定市总面积的 57%，人口总数约为300万，约占保定市人口总量的30%，但就其贫困人口而言却已占到整个保定市的80%以上。此外人均财政收入上比保定市的约低50%；人均生产总值与保定市相比较而言低40%左右。
保定市各县域的区域空间结构的实质就是其经济发展的非均衡，以致于城镇化水平在一定程度上差距较大。
3.产业结构不合理
当今，经济快速发展的时代，保定市城镇进程中面临着这样一个问题：产业结构不合理。通过下表可以计算出2012-2015年全市各产业产值占比发展情况。(如表3-1)
表3-1 2012-2015年全市各产业产值占比情况
2012201320142015第一产业13.48%12.94%12.64%11.78%
第二产业56.90%54.96%54.13%50.02%
第三产业29.62%32.10%33.23%38.20%
注：资料来源于保定市统计局2012-2015
经济的快速发展带来了城镇化的变革，经济发展的主推力应该由第一二产业向第三产业转变，但保定市2012-2015年的第一产业的比重变化比较平缓，其原因应该是城镇内的农产业结构单一化，新的产业模式没有固定化，农产品链条有限，经济与规模效益低下。第二产业虽然占比较大，但是集约化程度不够高，工业化进程缓慢，工业发展模式传统化，资源的利用率不合理，存在浪费、污染等现象，产品多数为科技含量与附加值较低的初级产品。
表3-2 保定市各县(市)三次产业比重表
县(市)生产总值第一产业第二产业第三产业
满城县10020.353.126.6
清苑县10025.149.825.1
涞水县10023.025.451.6
地方经济
阜平县10024.423.352.3
徐水县10017.654.428.0
定兴县10030.242.427.3
唐县10025.943.830.3
高阳县1009.868.721.4
容城县10019.656.623.8
涞源县100 5.960.633.5
望都县10028.645.625.8
安新县10013.960.925.1
易县10025.741.432.9
曲阳县10018.641.140.4
蠡县10018.056.325.7
顺平县10030.744.424.9
博野县10030.441.528.1
雄县10013.763.922.5
涿州市10010.038.351.7
定州市10027.950.421.7
安国市10023.847.528.7
高碑店市10012.861.126.2
白沟新城100 1.561.636.9
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注：数据来源于资料来源于保定市统计局2014
通过表3-2分析可得保定市各县(市)三次产业的各自占比情况。整体占据主导地位的还是第二产业，第一产业的占比作为基础，相反在众多县(市)中，第三产业发展速度较快、比重较大的只有涞水县、阜平县、涿州市均达到50%。而其他县域三次产业的发展程度不尽相同，所以目前保定市各县市的产业结构需要进一步优化、改善。
4.农村人口非农专业技术的匮乏
城镇化的首要表现就是大量的农村人口集中到城市，或者集聚形成小城镇，但是大量的农业人员在城镇化的进程中离开了以前从事的农业生产活动，为了生计从事非农行业，然而由于缺少专门的非农技术，加之保定市城镇发展负作用就是小而散，短时间内的社会容纳度有限，相关城镇服务设施的建设滞后，城镇功能不完善，不能及时为居民开展技能教育等培训机会，农民的文化素质、观念有待改善，使城镇化没有起到充分的带动作用，反过来亦阻碍着保定城镇化的进程。这种现象的存在某种程度上阻碍了农村人口向城市转移，成为保定市城镇化进程的绊脚石。
四、促进保定城镇化发展的对策建议
1.不断挖掘自身优势，深度发展旅游业
首先要立足自身，改革创新，将保定所拥有的旅游资源整合打包，秉承人与自然和谐的理念落实好各
景区的品味提升与相关配套设施的建立，如2017年白石山、狼牙山、巨力集团刘伶醉景区等旅游景点要实现4A、5A的创建与评定并创新与继承已有的旅游文化活动。政府扩大扶持力度，在政策上给予鼓励；其次结合古城固有燕赵文化底蕴与“互联网+”携手，联合网络购票支付、查询等服务功能。进行品牌化营销，合理运用网络这个宣传媒介以及广播等平台，进行推广，打造保定市旅游特有的宣传体系；最后拟定旅游业管理机制，做到诚信旅游，自觉维护旅游市场的秩序。
2.大力发展各县域经济，缩小城镇化发展水平的差距
立足实际，因地制宜，针对保定市22个县(市)的经济发展情况，采取不同的发展策略，科学的审视与谋划，各自形成特有的经济发展模式。市区内主要支持经济重点项目，整体上推动重点城镇的建设，要求在产业的扩散、集聚上发挥各自的比较优势，形成示范效应，与此同时注重产业经济学中提到的产业布局。各个县域要结合自身所处的环境，积极响应政府号召与指引，定期学习走访借鉴，依据各经济发展特在宏观上形成经济网，彼此之间融合发展，促使各辖区经济协同发展的同时也要努力缩小其城镇化发展水平的差距。
3.结构优化升级
城镇化进程与经济的发展紧密相连，保定城镇内的各产业之间要进行重组，并始终坚持“市场需求的适应度、各产业间的均衡比重、资源的利用效率与可持续发展的理念”等原则。
首先，针对易县、涞源等西北部的县域，一方面要不断提高传统农业的作业水平，与现代化接轨，进行科技创新，培育新品种与栽培技术，持续变革、完善农业的生产方式与条件，全面提高农林牧副渔业的协调发展，另一方面围绕太行山打造生态人文城市；其次，推进工业进程的前进，立足县域自身特点，对中药材、纺织、服装等传统特产业结合互联网和先进的科学技术来发展，淘汰传统落后的工业生产模式与技艺，实现工业资源合理有效的利用，延长第二产业的产业链，实现发展方式由粗放式向集约化转变，剔除高污染、高耗能的落后行业；最后，全力发展第三产业，拟建乡镇邮政所等服务机构，实现保定市各县域乡乡设所。发展保定市的红旅游文化，开发以冉庄地道战遗址、狼牙山为特的革命氛围。在物质极大满足的同时，人们开始追求精神层面的享受，这为保定市的第三产业产业发展提供了巨大的契机。
4.加强农村人口素质培养与技术提升
华山特景点介绍在保定市城镇化进行中，大量的农村劳动力脱离传统的农业生产，步入城市，但是这部分劳动力素质与技能水平参差不齐，普遍缺少专业技能。
首先应加强农村阅读室及学校图书馆建设，增加农村人口的阅读量；其次要倾力发展乡村的教育普及工作，建设基础教育场所与职业技术培训机构；最后发挥全国科技进步先进县的示范作用，带动各县域的人口形成一种积极竞争的意识，强调荣誉感。在农村内开展讲座交流，逐渐改变其传统的思维模式，使他们在城镇化进程中到自己的归属感与成就感，本着主人翁意识建设保定市城镇化。
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作者简介：李征征(1980-)，女，汉族，河北保定人，现在河北金融学院任教，助教，硕士研究生，主要从事宏观经济研究。
基金项目：2015年河北省社科基金年度项目(编号：HB15LJ010)。
