发表时间：2020-12-02T15:43:10.223Z 来源：《城镇建设》2020年24期作者：黄岩岩
[导读] 本文结合济南城市化建设实际情况，分析城镇化建设过程中存在主要问题
黄岩岩
山东省地质环境监测总站山东济南 250014
摘要本文结合济南城市化建设实际情况，分析城镇化建设过程中存在主要问题，提出济南新型城镇化建设跨越发展的对策和建议。新冠肺疫席卷全球，世界经济风云变幻，各国进出口遭重创，中国也难独善其身，出口带动经济增长日益艰难，城镇化是扩大内需、促进经济增长的战略抉择。 党的十八大提出了以人为本、生态文明、四化同步、文化传承特新型城镇化愿景。济南作为省会城市，由于历史和体制原因，城镇化投入不足、粗放式规模扩张、新旧动能转换慢等，造成省会城市经济实力和城市建设落后于山东沿海城市，制约了济南新型城镇化发展的步伐。针对具体情况提出策略，对促进济南新型城镇化建设意义重大。
一.济南新型城镇化发展进程及面临的困难和问题
十八大以来，济南党委政府全力推进城镇化建设，济南中心城范围东扩至章丘区，西南扩至长清城区。城镇基础设施建设全面提速，2019年新增地铁网络线路开始完工，全年建设绿地150万平方米。城市污水集中处理率97.16%，垃圾无害化处理率100%。全年空气良好天数增加12天。经济增长迅速，2019年全市GDP超过七千亿。金融、物流、科技创新主导产业蓬勃发展，金融业增加值、国家物流区数量、高新技术产值全省第一，旅游消费收入总额破万亿。济南市城镇化建设已经走上了弯道超越的快车道。实践中，仍然存在一些难点和问题：
（一）城镇化发展质量不够高，土地城市化现象明显
2019 年山东省城镇化发展报告, 山东省城镇化质量指数63.81%，济南市城镇化质量指数70.97%，由于城乡融合指数拖累，在全省仅排名第六。
土地加速城市化是济南城市化进程加速的主要表现，城市土地向外扩张，边缘地区各类产业向城市中心移动聚集，而大量人口未随产业移动而移动，失地百姓缺少应有城市文化认同感、归属感。
西双版纳 自助游 攻略（二）区域发展失衡，城乡差别大
中心城区承载能力、人口比例、经济水平都有待加强，这些区域的产业没有特点和特，缺乏产业支柱，经济活力未充分激发，工业发展水平低，国企不景气，民营经济不活跃，三产发展迟缓，吸收容杭州西湖美景图片
纳剩余劳动力作用不强，产业发展和城镇建设双赢互动尚未呈现。基础设施投入不足，济南东部城区与章丘区承接处，道路、快速公交、热、气、等基础配套设施建设难以满足产业功能片区快速推进需求；中心区域和各乡村拥有基本公共服务设施、基础公共设施等先进程度差别明显，乡村各类设施相对贫乏。乡村居民较城区居民受惠基本公共服务程度范围不同，生产生活质量较城区有距离。居民物质生活水平和精神文化享受差距日益增多。
（三）城市污染严重，生态环境差
每到冬天，济南市民受雾霾影响深重，严重的空气污染让泉城失，雨水少加上以燃煤为主的集中供暖，一个月有二十多天是雾霾天；水资源不足，自来水质量差，为保泉水喷涌，泉城市民的自来水是黄河水，黄河中下游污染严重；还有水源污染、耕地渐减、噪音污染、垃圾分类垃圾治理缺陷等，影响、制约济南生态环境、人文环境和城镇化发展。
（四）经济结构转型升级速度慢
从城市建设速度来看，建设速度跟产业升级的速度不匹配，老城区拆迁进展缓慢，上乘楼盘与危旧棚户区混杂，商场与商铺交错，诸多窘态与无奈；新城区开发速度跟不上，住宅区域相关配套服务设施，如教育办公、购物娱乐等场所建设不完善。总部经济等现代产业发展受限。很大程度上影响高端要素聚集，制约产业转型升级。
二.推进济南新型城镇化建设跨越发展的主要措施
（一）科学制订发展规划
由政府、专业部门、专家、市民共同参与，制定科学、系统、高质量的长期发展规划；以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，优化生产、生活、生态空间。补齐基础设施建设短板。加快地铁轻轨、高架延伸建设，加速公交线路开辟。尽快建成城市交通路网。鼓励市民绿出行。加快旧城提质，改善市民生活环境。扩大棚改旧改范围，完善旧住宅小区硬件设施，让更多市民享受干净整洁的生活环境。
（二）提升产业竞争力
围绕全国“区域性经济、物流、金融、科创中心”，做大、做强经济总量。推进宜家、星巴克、奥特莱斯等一批高端服务业项目，培植一批驰名海内外济南品牌。建设中央商务区，吸引大企业、公司入驻，打造总部经济集，创建国家金融创新试范园区。建设海陆空交通体系，双招双引更多国内外名企名家，打造一流的物流中心。以高新区创新示范区为载体，促进产学研融合，创建国家科技成果转化示范区。
壮大现代化农业，现代农业发展不仅为城市化提供了食物、工业生产资料和剩余劳动力，随农业产业
四川达州旅游景点
升级，大量剩余劳动力流向农业产业链（加工、仓储、销售）等环节，加快了非农产业发展。落实中央施行的土地“三权分置”，加快土地流转，实现农业规模化经济。发展生态农业，加速建设现代农业综合体。运用互联网+建设农业服务平台，支持农信社、供销等系统，建立农业综合服务平台。利用当地自然要素资源，采用先进科技，以发展“新六产”为契机，发展生态农业园区工程。
大力发展泉水特旅游业，众多的泉水构成济南独特风景，做大做强泉水这个品牌，进一步提升城市品味和知名度，举办一年一度的泉水节，泉水搭台、文化唱戏，讲好济南泉水故事；黑虎泉、趵突泉、五龙潭、大明湖景区及周边建设泉水直饮点，让游客品味济南泉水的甘甜清冽；推出泉水宴等老济南特餐饮，挖掘舌尖上的济南美食，留住天南海北的客人；开发“泉宝”系列旅游纪念品及服装，形成“泉”城旅游特，带动济南第三产业的良性发展。
（三）改善生态环境
对生产企业采取调整升级产业结构，提高排污达标标准；企业落后产能淘汰，企业外迁措施。提升能源利用效率，由煤炭为主的消费
上海房价走势图
转向清洁再生能源为主的消费。用太阳能、光伏、地热等清洁能源替代煤炭。冬日取暖可以借鉴天津地热取暖，成本低，环境效益突出。（利用深层地热水资源，引入地上建立循环系统，进行热能转换，达到供暖）。建设四通八达的路网（公交、地铁、轻轨），方便市民出行，通过降低公交车费、
普及共享单车、共享新能源汽车等措施引导鼓励公交、自行车出行。
（四）创新投融资机制
促进外商投资，健全法律法规，改善外商直接投资环境。参照国际通行规则，执行商标法、专利法、知识产权保护法及《反垄断法》，明确合理的收费项目和标准，对外资企业实行平等待遇，建立公平、公正的竞争环境。努力营造优质高效的投资环境。合理引导外商投资，加大引资力度。加速服务业的开放，逐步拓宽服务地区、范围、领域等对外资的界限，垄断行业对内外资实行统一标准开放。鼓励外资重点投向现代农业高新技术产业，实行适度的减税降费，放松政策限制。充分利用鲁商大会、企业家国际峰会等活动，德国英国美国等高端企业交流合作、互联网+招商等平台扩大引资规模。
组织开辟多元化的投融资新渠道，承接银行政策性贷款，支持棚改旧改、公路安防工程等重大基础设施建设。拓展项目投融资途径，比如采取TOT、BOT、PFI等。出台一系列政策优惠措施，并允许社会资本、外资进入生态环保、农林水利、信息教育、医疗、等领域。激发民间投资、外资活力。
三.结束语
世界之窗在哪里省城济南也需顺应形势，汲取经验，摒弃高耗费、高排放、不可持续的城镇化发展模式，加快建设规划布局，加紧新旧动能转换，走出一条富有济南特路子，在新型城镇化建设道路上继续发展跨越。
参考文献
众信旅游出境游1.黄云霞《湛江市新型城镇化建设中的问题与对策研究》
2.顾乃华郭志勇《推进城市化与产业结构演变的良性互动》
3.白晨新型城镇化背景下济南城市化问题及对策研究
