第20卷 第9期 中 国 水 运 Vol.20 No.9 2020年 9月 China Water Transport September 2020
收稿日期：2020-04-15
作者简介：王国炜（1978-），男，济南金衢公路勘察设计研究有限公司，高级工程师。
——以山东省邹城市为例
王国炜
（济南金衢公路勘察设计研究有限公司，山东 济南 250101）
摘 要：农村公路网是公路网系统的“毛细血管部分”，其主要的功能是作为干线公路的补充，为乡村振兴发展和改善民生提供设施支撑。近年来，在全域旅游和交通强国大形势下，做好农村路网规划是深化交通+文化旅游融合发展需要，是适应新时代下经济社会发展需求，本文根据邹城市情探索了符合时代发展的农村公路网规划研究。 关键词：全域旅游；交通强国；文旅；新时代发展 中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2020）09-0037-03
引言
国家发展和改革委员会同交通运输部编制了《国家公路网规划（2013-2030年》，并经国务院批准后发布。在此基础上，山东省交通运输厅编制了《普通省道路线调整方案（2015-2030年）》，于2015年8月发布。国省道的功能和布局发生了重大调整，县乡道的功能和网络形态也将发生较大变化。
2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，“加速新业态新模式发展。深化交通运输与旅游融合发展，推动旅游专列、旅游风景道、旅游航道、自驾车房车营地、游艇旅游、低空飞行旅游等发展，完善客运枢纽、高速公路服务区等交通设施旅游服务功能。”
一、规划布局研究思路及技术路线
布局思路采用分国省道和县乡道两个路网层次考虑布局，其中国省道路线方案采用国家公路网规划、省道网调整规划的成果。
县、乡道网在调减纳入到国省道网中的路线、保留其他县、乡路线的基础上，以单因素补充为主要手段，综合考虑地区经济社会发展、城镇空间布局、产业分布、旅游开发等诸多因素，合理选择节点和路径，形成干线公路布局的初步方案。 结合交通需求分析、路网效率分析、地形地质条件及资源环境约束等优化县、乡道初步方案，形成最终的县、乡道、村道布局方案。
布局技术路线见图1。 二、规划布局方法
结合现有理论及地方政府意见，全域旅游背景下规划选取总量控制法、节点布局法两种相结合的路网布局规划方法，基本思路是在规模预测的基础上，先进行节点规划，再进行网络规划，通过节点构筑邹城市县道公路网大格局，再以乡
道网络填充和扩展，从而实现县乡公路网的布局规划。
图1 技术路线图
在节点规划阶段，将节点划分为重要节点、较重要节点和一般节点三个层次。重要节点作为县道布局的控制点，主要指乡镇所在地、规模较大的厂矿、商品生产基地，以及旅游点、铁路枢纽等；较重要节点作为确定乡道布局的控制点，主要指行政村、学校、农业生产基地、规模较大或地位较特殊的自然村，以及规模较小的厂矿企业等；一般节点作为村道控制点，主要指规模不大的自然村。
在网络规划阶段，联系各重要节点之间的道路构成县乡公路网的第一层次，一般是县道公路网。其布局采用定量的方法进行规划，通过构筑指标体系，建立决策模型，对布局方案进行优化设计。联系各乡（镇）到一般节点以及一般节点之间的路网，构成县乡（村）公路网的第二层次，一般是乡道公路网。其布局主要通过分析路网结构，确定方案后直接连线。
1．节点选取
本规划在传统节点重要度法基础上提出了基于全域旅游发展背景下的旅游景区及综合体重要度布局规划方法。重庆旅行社跟团旅游
2．邹城节点划分
规划连接节点如下：县道拟连接包括邹城城区、所有乡镇、开发区、4A及以上旅游景区、综合客货运枢纽等重要节点。乡道连接包括A级以上旅游景区，以及补充完善县道布局，进一步加强对重要节点的连接。
（1）乡镇节点
（钢山、千泉、凫山）3个街道、（峄山、看庄、香城、张庄、城前、田黄、大束、中心店、唐村、北宿、太平、郭里、石墙）13个镇。
（2）特殊功能节点分析曲靖网红打卡景点
——开发区节点
（邹城经济开发区、邹城工业园区）2个省级开发区。
——旅游景区（点）
本规划将所有A级以上景区作为规划节点，其中4A级及以上旅游景区定为县道节点，其余景区划定为乡道节点。
表1 邹城市旅游景区
序号 名称 级别
1 峄山风景区 4A
2 邹城孟庙孟府 4A
3 明鲁荒王陵 4A
4 上九山村旅游景区 4A
5 护驾山旅游景区 3A
6 邹城博物馆 3A
7 邹城规划展览馆 3A
8 邹城凤凰山旅游景区 3A
9 邹城五宝庵山风景区 3A
10 中心店草莓观光生态园 3A
11 鸿山景区 3A
12 绿鑫春生态庄园 3A
13 三仙山景区 3A
14 后八里沟村 3A
15 康王谷花世界 3A
16 尼山区红教育基地 3A
17 蓝陵桃花源景区 3A
18 铁山公园 3A
19 越峰山景区 3A
20 堃茂现代农业风情园 2A
21 峄山邹鲁农业公园 2A
22 金钢山酒文化旅游区 2A
23 上磨石岭民俗村 2A
24 石鼓墩景区 2A
25 狼舞山景区 3A
26 梨杭景区 2A
27 穆仙洞观光园景区 2A
28 王屈核桃乐园 2A
29 清凉泉山景区 2A
30 五康轩郭里庄园 2A
拉萨市区景点有哪些——交通枢纽
公路铁路枢纽、港口码头、机场和国家公路枢纽划定为重要节点，其余交通节点划定为一般节点。
根据前瞻性规划原则将京沪高铁曲阜东站作为外部连接综合客运枢纽节点。
表2 邹城市主要交通枢纽
类别 数量 名称
综合客运枢纽 2 邹城汽车站、邹城火车站
综合货运枢纽 1 青岛保税港区济宁（邹城）功能区
外部连接客运枢纽 1 京沪高铁曲阜东站
三、路网规模测算
公路网合理发展规模的预测，是进行公路网布局规划的首要工作和前提，规划必须在合理的路网规模
约束下进行。路网规模预测难度较大，本次公路网规模预测方法选用了包括连通度法和国土系数法，并综合考虑了城乡一体化、乡村振兴、文旅融合等政策所带来的公路发展需求。综合考虑邹城区位条件、经济发展水平、综合运输条件、人口分布和主要节点分布等因素，采用定量和定性相结合的方法进行邹城市县乡公路网规模预测。
农村公路网在不同的发展阶段有不同的发展规模，这主要与区域内经济发展、交通发展状况以及规划节点分布状况有关，因而可先确定不同时期的规划公路节点连通度，再推算求得公路网发展规模。
1．国土系数法
国土系数法是建立在经济发展水平的基础上提出的公路网规模预测法，是从区域面积、人口、经济发展水平等社会经济指标来计算区域理论公路网规模的。其表达式为：
A
P
K
L∙
∙
= （1）式中：L—公路网总里程（km）；P—区域总人口（1,000人）；A—区域总面积（1,000km2）；K—经济发展水平系数。
2．连通度法
公路网节点连通度通过考察网络交通节点的连通状况，从路网布局方面反映公路网的结构特点，定义为规划区域内各节点间依靠公路交通相互连通的强度，建立公路网合理规模的连通度模型为：
N
A
ξ
L∙
∙
∙
=C（2）式中：C—路网连通度；ξ—路网变形系数；A—规划区域面积；N—规划区域应连通的节点数。
四、路网布局方案
公路网布局规划时，首先明确公路的层次定位，从宏观整体的角度把握公路网规划方向。
1．县道公路网布局方案
规划年区域内将形成“五纵四横二射”的县道公路网布局方案。
表3 县道布局一览表
序号 路线编码 路线名称 长度（km） 备注
1 X005尧王线 泗水尧山口-邹城王村 27.4 优化
2 X007张刘线 曲阜张村-大束刘麻疃 8.0 优化
3 X009邹两线 邹城-微山两城 31.3 优化
4 X015息看线 曲阜息陬-看庄杜家 31.0 新增
5 X033护黄线 兖州兴隆护驾营-郭里黄山口 30.9 优化
6 X034兴郭线 兖州王因兴隆庄-郭里爷娘庙 22.5 新增
7 X092双石线 中心店双桥-石墙 24.0 新增
8 X093太香线 济宁太白湖-邹城香城 41.0 优化
9 X094尚双线 城前尚河-中心店双桥 47.4 优化
10 X095王马线 香城王村-北宿马家楼 36.0 优化
11 X096香石线 香城-石墙宋庄 22.2 新增
（下转第40页）
数企业并不具备真正适应市场经济要求的能力。（2）总承包企业组织体系及内部管理机制不健全，项目管理技术及管理手段相对落后，难以真正满足EPC总承包的要求。（3）总承包企业功能不匹配。目前大部分企业由于国内市场发育及资质壁垒等原因，只能组成联合体或者进行分包，设计企业在施工管理和项目管理上缺乏经验，施工企业很难与设计进行深度交叉融合，这在很大程度上制约了工程总承包的发展。
四、结论与建议
EPC总承包管理模式已是国内外主流发承包模式之一，虽然在水利行业还处于发展起步阶段，但一定是将来发展的趋势。加速EPC总承包在水利行业的发展推进，需要政府、水利行业、建设项目业主的高度重视及大力支持，对于设计、施工企业来说，面临着挑战，但更多是机遇。
大型的有条件的设计、施工企业，应审时度势，根据自身的特点，尽早着手向EPC工程公司转变。对于大型建筑施工企业来说，提出如下几点建议：（1）进一步优化调整战略方向和经营理念。能真正胜任EPC总承包的企业应是现代开放综合型，资金、技术、管理密集型的大型企业集团。这就要求企业需要打破传统的通过控制成本、提高施工效率来改进盈利的施工总承包模式，从劳动密集型的施工底层向管理技术和资本密集型的顶端持续提升，提高对市场资源的掌控和对分包单位的管理能力，实现从承包商向发展商的转变。（2）完善工程总承包项目组织体系及管理机制。从组织体系、技术体系、项目管理体系、人才结构等方面为建设项目全过程提供服务。（3）提升总承包企业现有的功能。具有设计或施工总承包企业，可采取资质升级、合并或重组的方式，满足设计、采购和施工综合功能。（4）储备、培养综合全能型管理人才。培养具备项目管理、设计理论、施工技术、采购合同、工程经济等技能的各类专业综合型能适应EPC总承包管理的人才。
参考文献
[1] 詹丽华.EPC总承包模式在水利工程中的应用[D].广州：
华南理工大学，2020.
[2] 丁继勇，王卓甫，凌阳明星等.中国水利工程总承包交易模
式创新与关键科学问题[J].水利经济，2016，（05）：33-37.
[3] 边立明.水利工程建设应用EPC 总承包模式面临的问题
及对策[J].广东水利水电，2013，（08）：73-75.
（上接第38页）
2．乡道公路网布局方案
结合区域内县道公路网，布局乡道公路网，以乡道公路网来连接旅游景区，带动城乡一体化发展。
表4 乡道布局一览表
序号 路线编码 路线名称 长度（km） 备注
1 Y139东颜线 城前镇东刘—田黄镇颜庄 16.6 保留
2 Y140雨鲍线 城前镇雨山—田黄镇鲍家庄 20.6 优化
3 Y141小张线 城前镇小崇村-香城镇张桃 39.
4 优化
4 Y142大香线 峄山镇大庄-香城镇驻地 17.7 优化
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5 Y143时赵线 香城镇时沟—香城镇赵岗 9.9 保留
6 Y144北太线 峄山镇北龙河-太平镇太平一村 15.8 新增
7 Y145张田线 张庄镇驻地—香城镇田王 11.3 优化
8 Y146小丁线 田黄镇小山头—大束镇丁沟 39.1 优化
9 Y147北东线 北宿镇驻地-太平镇东里彦 9.0 新增
10 Y148傅羊线 大束镇傅家堂—大束镇羊山 7.3 优化
11 Y149宝前线 千泉街道宝泉-看庄镇前圪 19.2 优化
12 Y150岳西线 北宿镇岳庄-北宿镇西故 9.1 保留
13 Y151崮东线 大束镇崮尚—中心店镇东安上 15.9 新增
14 Y152中望线 中心店中心一村-石墙镇望云 16.1 新增
15 Y153常大线 中心店常家庄—中心店大牛庄 9.1 保留
16 Y154东郝线 中心店东安上—中心店郝家庄 7.2 优化
17 Y155沙九线 北宿镇沙河头-石墙镇九山 34.2 新增
18 Y156朝东线 郭里镇朝阳-石墙镇东坡 19.5 优化
19 Y157黄栖线 张庄镇黄土崖-田黄镇栖驾峪 23.6 新增
20 Y462郑侯线 太平镇郑行-太平镇侯王庄 11.3 新增
21 Y463董枣线 张庄镇董家庄-张庄镇枣沟 8.6 优化
22 Y464谷小线 香城谷山前-香城小山阴 11.6 新增
23 Y465南黑线 大束镇南桑庄-张庄镇黑港 13.8 新增
24 Y466蔡九线 石墙镇蔡东-石墙镇九山 12.8 新增
25 Y467林大线 田黄镇林丰-张庄镇大律 23.0 新增
26 Y468后东线 香城镇后郭-石墙镇东季 22.5 新增
3．村道公路网布局方案
村道根据调整后进行优化调整，在此不再赘述。
五、路网方案评价
根据公路规划相关要求，公路选线在有风景、名胜、古迹等周边环境时，要求减少对这些环境的破坏，保证两者之间和谐，践行“绿水青山就是金山银山”的理念。本次规划县道、乡道全部通道邹城A级以上景区，实现了全域旅游贯通联合，部分景区受自然条件、村庄位置、厂矿企业等影响，将公路设置在景区2公里范围内，然后通过景区道路（市政道路等）进行连接，预留出了景区服务场站等空间，基本实现了交通+文旅的深度融合。
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六、结论
邹城拥有深厚的文化旅游资源和优质的自然生态环境，运用旅游景点和旅游综合体作为节点，采用节点布局法两种方法相结合的路网布局规划方法，规划优化了邹城农村公路网，以顶层设计为引领，以交通+文旅融合为特，促进和开创全域旅游新格局，将整个城市作为一个大景区来打造，加快了旅游产业新旧动能转换，逐渐擦亮全域旅游的招牌。
参考文献
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