基金项目：延安大学研究生 新冠肺炎疫情防控 专项研究项目 新冠疫情常态化对陕北经济的影响及企业与政府的应对策略 (YCX2022033)㊂训的工作，给企业带来了新的经营负担㊂职业院校承担的全日制高技能人才培养和社会培训的职能，是企业人力资源供给的主要渠道，由职业院校提供招聘㊁培训的一体化服务可以有效解决企业的用人困境㊂
3.3㊀职业院校为区域支柱产业提供技术服务的内在机理分析
(1)知识时代的到来㊂随着新一代信息技术的快速发展，人工智能时代的到来，各行各业新产品㊁新技术㊁新工艺和新流程更新周期不断缩小，研发频率大幅提高，一方面随着新技术等更新周期的缩短带来研发任务与成本的大幅上升，企业经营压力增大，特别是中小微型企业研发能力不足，企业面临生存压力；另一方面职业院校需要对接产业需求开展技术研发服务，促进技术转化，推动产业发展，并且集聚了优秀的对应专业人才和研发设施㊁设备㊂随着知识时代的到来，职业院校既是各产业高技能人才的培养基地，也是各产业新技术㊁新工艺㊁新流程和新产品的发源地㊂ (2)产业转型升级㊂随着我国产业由改革开放初期的劳动密集型等低端产业向高端产业的转型升级，产品
的研发与设计成为我国企业经营的核心竞争力所在，经过改革开放几十年的积累，无论是资金㊁管理水
平，还是技术㊁专业的积累都达到了一定水平，企业生产的重心已从低端生产转向了研发设计等产业高端环节，条件更好地企业已从低端产业升级到高端产业，随着我国越来越多的企业重心向高端产业和产业高端转型，企业对技术服务的需求急剧增加，需要整合企业内外智力资源来不断突破关键技术，职业院校对接产业办学，围绕产业技术服务集聚了大量的高级专业人才，需要对接产业企业共同研发产业发展所迫切需要解决的新技术㊁新工艺㊁新流程和新产品㊂
参考文献
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泡温泉哪里好玩又便宜[3]张小丽.河南省高等职业教育服务区域经济问题与对策研究[D ].
开封：河南大学,2011.
及对策研究
王维杰
(延安大学经济与管理学院，陕西延安716000)
摘㊀要：新冠疫情以来，延安市旅游业出现了旅游消费萎缩㊁旅游型企业经营困难等多种困境㊂鉴于此，本文在疫情常态化的社会大背景之下对延安市旅游业进行系统的SWOT 分析，并在此基础上进行了发展战略研究，以实现在疫情常态化的大背景下延安市旅游业能够尽快走出危机，迎来持续㊁健康㊁有序的发展㊂
关键词：延安市旅游业；疫情常态化;SWOT 分析；对策
中图分类号:F2㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀doi:10.19311/jki.1672-3198.2022.23.014
1㊀延安地区社会发展研究概况
1.1㊀社会经济发展概况
延安市位于陕西省北部，地处黄河中游，黄土高原的中南地区，在省会西安以北371千米㊂下辖2个市
辖区㊁10个县㊁代管1个县级市人口228多万面积3.7万平方千米㊂延安市2013年至2022年地区GDP 如图1所示㊂从近十年的地区生产总值增长趋势来看，延安市在2015至2017年受全国经济下行的影响，出现了GDP 总值走低的迹象，同样在2020年至2021年受疫情影响，延安市生产总值也出现了反复，从增长率来看,2014㊁2015年度分别同比增长6.5%㊁6.2%，总体呈现稳中有进的发展态势,2018㊁2019㊁2020年度分别实现了同比增长7.6%㊁9.1%㊁6.7%，经济社会发展态势良好,2021至2022年度为疫情常态化后的第一个发展年，延安市实现了2004.6亿元的社会生产总值，近五年的平均增速达到6%，人均GDP 也高于全国水平㊂2021至2022年度延安市疫情后的迅速复工复产，使得延安市社会生产水平快速恢复至疫情前的增长速度㊂
尼泊尔旅游真实感受>天津地图1.2㊀旅游业发展概述
延安旅游业的发展大致有三个大的阶段，首先是改革开放以后，在社会主义市场经济下，延安市政府着手发展延安红旅游㊂其次是从21世纪初起，延安市相关部门积极挖掘延安红旅游资源，并积极主动引导延安旅游业快速发展㊂延安旅游业从无到有㊁从小到大，到今天已经拥有各级别景区50处，为延安经济发展贡献了巨大力量㊂最后则是2019年底遭遇新冠疫情后，至今日的 疫后重建 阶段,2019年延安市接待国内外旅客达7308万人次，并实现了495亿元的旅游综合创收㊂2020年受疫情影响，来延旅游人数直线下降至1847.69万人次，仅创收108.69亿元㊂2021年疫情得到一定控制，延安市全年实现接待游客3582.3万人次㊂
2㊀疫情常态化之下延安市旅游业发展SWOT 分析
2.1㊀优势分析
(1)旅游资源丰富㊂延安市资源丰富，拥有5808处历史遗迹,18处保存完好的宋代石刻㊁14座石窟寺㊁12座㊃
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秦始皇兵马俑门票价格建于唐代的古塔㊁140多处近代革命旧址，以及宝塔山风景名胜区㊁子长钟山石窟；在自然景观方面，延安市壶口镇有号称 千里黄河一壶收 的黄河壶口瀑布，有中国最大的野生牡丹㊁延安国家森林公园㊁洛川黄土国家地质公园等㊂随着信息时代人们生活水平不断提高，国内外旅游需求已经呈现出求新㊁求异㊁求知的趋势，而陕北地区历史悠久的文化遗迹和古老迥异的黄土高原民族风情，极大吸引了在疫情常态化下的有限旅游市场，具有很强的国内外旅游市场竞争力㊂
(2)红旅游文化底蕴深厚㊂延安共有445处革命纪念地，红旅游资源丰富㊂主要代表景点有枣园革命旧址㊁杨家岭革命旧址㊁延安革命纪念馆等㊂是中国最完整㊁规模最大的革命遗址㊂历史文化旅游本身的文化功能是内在的，旅游者进行旅游，本质上也是在购买文化㊁消费文化㊁享受文化㊂而红旅游作为一种文化旅游，其本身的文化功能也是内在的㊂红旅游的核心是感受和享受红文化㊂
在后疫情时代的旅游市场，由于线下旅游的不确定性，我们可以充分发挥文化旅游固有功能的优势，从而以一种更加灵活的方式开展红文化旅游㊂
(3)区位优势明显㊂延安具有独特的地理位置，北接榆林和鄂尔多斯，南通咸阳㊁铜川和关中诸地，东隔黄河与山西诸市相望，西临甘肃兰州㊁宁夏银川等省会城市，被称为 三秦之钥，五路咽喉 ㊂毗邻多座城市的特点符合在疫情常态化下人们更青睐于中短途的旅游需求㊂(4)全运会的积极影响㊂2021年是疫情爆发以来的第二年，在疫情常态化之下，陕西成功举办十四运，作为分会场之一的延安市承办了国际式摔跤㊁乒乓球㊁山地自行车三项赛事，位于延安新区的延安大学体育中心承担了本次十四运会乒乓球比赛的全部赛事任务，其中竞赛馆可以容纳4056名来自全国各地的观众现场观看比赛㊂延安市全运会在疫情之下仍然通过科学的防控手段，顺利按时举办至闭幕，其中的经验为今后延安和全国范围旅游业如何更好地在疫情常态化的背景下发展旅游带来了巨大的机遇㊂
2.2㊀劣势分析
(1)基础旅游服务设施不匹配疫情常态化㊂近年来，尽管延安的旅游基础设施条件得到了较大改善，但在面对疫情常态化的大背景下，仍有很多亟须改进的地方㊂由于疫情的突然出现，使得旅游基础设施和服务设施未能满足疫情常态化下发展旅游业的要求，面向景点处的核酸检测点覆盖较少㊁多处景点未设置临时隔离点等一系列防疫应急措施均不能满足疫情常态化的要求㊂包括景区内部，也缺少相应
的标识提示人们戴好口罩㊁做好个人防护㊂从车站到景点的旅游专用巴士也较为少见，仍以出租车或公共交通为主㊂这在一定程度上不足以支持延安市旅游业在当下环境中的发展㊂
(2)缺乏复合型高素质旅游人才㊂随着疫情的常态化，旅游行业展现了对复合型高素质旅游从业人才的迫切需求，尤其是旅游管理㊁公共管理和公共医疗卫生人才的短缺㊂面对疫情的常态化，旅游从业人员的素质在确保旅游活动的安全发展方面发挥着不可替代的作用㊂目前，延安市从事旅游业的中高级管理人员大多只有专科学历，少数具有本科学历，相对而言缺乏必要的技能辅导㊂在景区日常的管理工作㊁旅游项目的研发上缺乏对疫情常态化缺乏理解，无法与疫情下的旅游市场结合接轨；在景点日常的营运中，也缺少专门负责疫情防控的人员来对景区进行管理引导，缺乏对市场的正确定位和理解㊂
2.3㊀机遇分析
(1)互联网人文旅游㊂21世纪是互联网的时代，以信息技术革命为标志的新发展模式使得各行各业发生了翻天覆地的变化㊂而疫情常态化之下倒逼旅游业也应做出相应的信息化革命,5G网络㊁VR(虚拟现实技术)等新兴技术为延安特有红人文旅游信息化发展提供了技术基础和动力㊂高效的信息收集处理方式，便捷的交互网络，使延安红人文旅游在疫情常态化之下有条件做出突破式革新，被纳入全国化㊁甚至全球化布局成为可能㊂网络技术的普及更为疫情常态化之下的延安红旅游业的发展插上了腾飞的翅膀㊂
(2)后疫情时代的市场机遇㊂疫情之下，本就随着居民消费结构转型而产生的迅速增长的旅游需求市场潜力会更大㊂我国经过改革开放多年的发展居民收入普遍上升，生活水平不断提高，居民的消费结构也以解决温饱为主转向追求生活质量阶段，在此大背景之下，经过2020年疫情的影响，居民在旅游业的消费热情被压抑，因此出游率将在疫情常态化之下逐步㊁稳步提升㊂延安作为中国最著名的红革命圣地，是全国规模最大㊁最美红革命的发源地，其 两圣 (革命圣地㊁民族圣地)和 两黄河 (黄河壶口瀑布㊁黄土风情文化)的地理和文化渊源使延安在后疫情时代的旅游市场中占据消费者的首选位置㊂(3)国家对旅游业的大力支持㊂2021年底，国家专门出台了 十四五 旅游业发展规划㊂规划指出，未来我国的旅游市场的主要特征为 大众旅游 ㊂同时指出，我国旅游业发展目前处于重要的战略机遇期，各地政府要加大旅游行业的改革开放力度，更好地发挥旅游业在经济发展的重要作用，服务好国内市场，释放我国内部需求压力，为畅通国民经济循环贡献更大力量㊂ 十四五 对旅游业的规划要求，使得各地政府务必落实对旅游业的大力支持与发展，延安市政府应抓住 十四五 中关于旅游业发展的机遇与要点，落实旅游业发展，为地方经济发展贡献更大力量的目标㊂
2.4㊀威胁分析
(1)国内竞争激烈㊂2022年国务院印发的‘ 十四
五 旅游业发展规划“关于我国旅游业的发展释放了积极的信号，规划指出 要统筹发展和安全两件大事，
注重防范和化解风险，守住疫情防控底线 ㊂标志着我国旅游业在疫情常态化下的逐渐复苏㊂这意味着市场积攒的压力会加剧国内竞争，延安旅游业面临巨大的挑战㊂作为中国旅游业的一部分，延安的红旅游主要面临来自于全国其他同类型旅游地的挑战㊂据统计，我国有上百个知名红旅游景点，覆盖了22个省㊁5个自治区㊁4个直辖市，想要在众多红旅游中脱颖而出占据有利市场地位，延安市旅游业还有很长的路要走㊂
(2)疫情对人员流动的影响㊂截至2021年底，全国
各地共计存有高风险地区2处，中风险地区65处，以及2022年上海疫情的爆发，可见疫情防控工作仍然是各省
市的重中之重，而实地旅游作为各地旅游的基本表现形式，在疫情常态化的社会大背景下，必然会受到较大影响，各省市人民在实现跨省旅游的时候，受旅游目的地省市的防疫政策规定，需要进行多次核酸㊁抗原检测，特殊情况下甚至需要进行隔离，因此疫情的常态化也一定程度上制约了全国的人员流动，限制了各省市旅游市场的全面发展㊂
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2.5㊀swot综合战略分析
2.5.1㊀S+O=SO：优势+机会=机会点
(1)延安市旅游资源丰富，其中红旅游文化更是底蕴深厚，在互联网时代,5G网络以及VR(虚拟现实技术)等新兴技术为延安的红人文旅游信息化发展提供了技术基础和动力，使得延安红旅游的发展迈出革命性的一步，为抢占线上旅游市场提供先机㊂
(2)2021在疫情常态化之下，延安市面向全国顺利举办全运会，这给延安市的疫情防控积攒了宝贵的经验㊂在面对后疫情时代旅游发展的要求，随着居民收入普遍上升，居民消费结构发生转型，居民的旅游消费结构也更加追求质量与安全，延安市拥有宝贵的防控疫情经验，势必将成为全国首屈一指的安全旅游城市，受到旅游市场青睐㊂
2.5.2㊀W+O=WO：机会+劣势=抑制
(1)延安市的旅游基础设施条件近年来得到了较大改善，但在面对疫情常态化的大背景下，仍有很多亟须改进的地方，延安市可以按照 十四五 中关于旅游规划的文件所指出的 大众旅游 的旅游市场特点，来针对性地重点发展旅游基础建设㊂
(2)21世纪是互联网的时代，延安市旅游业也应做出相应的信息化革命，针对延安市旅游业缺乏复合型高素质人才的劣势，延安市在更新从业人员的时候，更应注重倾向于互联网型的复合型人才㊂
2.5.3㊀S+T=ST：优势+威胁=脆弱
(1)延安市无论自然旅游资源或者人文旅游资源都相对丰富，但面临疫情常态化之下人员流动性差的现实情况，延安市更应该着重于景区的旅游安全建设㊁旅游质量建设㊁旅游服务建设㊁特旅游宣传等方面的工作，才能在保证省内旅游市场的前提下，尽可能去争取有限的国内旅游市场㊁国际旅游市场㊂
港澳旅游签注(2)疫情常态化之下，有限的国内旅游市场将会受到各省市的激烈竞争，而延安市在2021年顺利举办全运会，积攒了防控疫情㊁发展旅游的宝贵经验，延安市旅游业应在此基础上，虚心总结㊁吸取建议㊁改正不足，确保延安市能在竞争激烈的国内旅游市场中占据有利地位㊂2.5.4㊀W+T=WT：劣势+威胁=问题
(1)国内旅游市场的激烈，放大了延安市旅游业基础设施不足的劣势，延安市相关部门应该尽快组织旅游企业，对各景区的基础设施进行完善，达到国内领先标准㊂(2)疫情常态化对人员流动影响较大，这也就意味着延安市旅游型企业在面向社会面招聘高素质复合型人才时，受限于省内人才市场㊂延安市应该加大对应聘人才的福利待遇，积极争取全国范围内符合条件的高素质人员㊂
3㊀疫情常态化下延安市旅游业发展应对策略
3.1㊀政府层面的应对策略
(1)政府经济支持㊂在未来相当一段时间内，社会将处于疫情常态化的大背景之下，为夯实旅游基础推动旅游业快速恢复，政府应在可行的情况下，在税收㊁信贷以及社会保险㊁租金㊁工人工资等方面出台相关优惠政策，对在整个疫情期间因不可抗因素停工停产的企业或者个人以及一线的防疫工作者提供经济补贴㊂在货币政策㊁税收政策㊁降低成本等各个方面实施积极的财政政策㊂同时，增大对旅游业的支持补贴力度，相关部门应该提供一定的复工补贴给予受影响特别严重的旅游型企业㊂(2)建立预警机制㊂2020-2022年疫情的反复暴发
使整个国家时刻都处于高度防控的状态㊂目前，延安市各层面对重大疫情危机预警和处理机制的建设，无论是在面对排查本省内的流通人员，还是面向全国的疫情防控建设，都存在一些不足㊂因此，延安市政府部门应加强第一预警机制和干预机制，并引导本市旅游型企业自我加强应对重大疫情危机的预警机制㊂逐步引导旅游业从被动接受转化为主动改变㊂
(3)调整假期安排㊂疫情常态化时期，社会休假安排不固定，逐渐复苏的旅游市场一方面面临 错峰出行 的社会共识，一方面面临 想出行却没有固定假期 的问题㊂对于直接在政府上班的工作人员，政府应按实际情况实施错峰排假的政策，错开与社会面工作人员相同的休假时间㊂除此之外，本着 错峰休假 的原则，避免旅游市场把积攒的消费需求集中释放，引发过度流量增加防控负担，可针对一线医务人员㊁抗疫一线工作者㊁志愿者等特殊体分别设置不同的假期安排㊂
郑州商学院3.2㊀企业层面的应对策略
(1)凝练特稳定市场㊂国家文旅部早在2020年初就出台了‘旅游景区恢复开放疫情防控措施指南“，文件指出各地区以坚持分区分级为原则，为延安市进一步完善疫情防控应急机制提供了方法指导㊂随着疫情趋于常态化，延安市旅游业逐步展开相应的市场振兴措施㊂对此，各景区首要任务是稳固省内主要旅游市场，针对以西安市为中心的关中城市，强化以红旅游为核心的文化旅游产品打造，以自力更生㊁艰苦奋斗的延安精神为核心，以延安革命纪念馆㊁清凉山革命旧址㊁王家坪革命旧址㊁枣园革命旧址等红旅游基地为基础，强化红文化资源集聚效应，打响延安红旅游的文化品牌㊂(2)创新本地旅游业态㊂我国的新一代互联网技术已经为旅游业的创新发展提供了大平台㊂例如，中国各地多个景点和博物馆目前已陆续开发了云旅游产品，完成了从传统的 线下游 到新型的 云旅游 和 云参观 ㊂这对延安市红旅游而言，是一个非常大的机遇，延安文化旅游产品丰富，对于文化旅游的体验感和浸入感营造等方面也颇有经验，对此，各景区应将精炼文化旅游质量作为当务之急，不断提高云游产品的真实感，通过将VR技术应用到线上旅游的全景导览系统，游客将通过设备传感以及专业讲解，足不出户地感受延安红革命精神，通过线上 云旅游 使得游客充分感受到红旅游的魅力，从而刺激游客的线下旅游欲望，达成二次来延旅游的目的㊂(3)加强旅游队伍建设㊂各景区应针对工作人员定期开展防疫防控的技能讲座培训，增强工作人员综合素质㊂同时，员工也应该注重自身的健康，掌握一定的疫情防控常识和技能㊂同时，旅游企业也要在聘用员工方面优先选择高素质水平的应聘人员，加强导游队伍的素质建设，提高行业整体素质水平，为旅游市场后疫情时代的反弹做好充分准备㊂
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