EXPERIENCE
区域治理
重庆市规划展览馆 李剑平
摘要：渝东南武陵山区的“一中心一桥头堡四战略节点”战略构思、新时代乡村振兴战略是全面扶贫脱贫战略的升华固化。武陵山区村镇振兴建设规划存在公共服务设施不足，规划不够科学合理，有短板，生态环境恶化，民族人文历史文化流失，乱搭乱建现象严重等问题影响了村镇建设规划的发展。村镇建设发展规划的思路方向应是宏观把握、服务全局、分类推进、因地制宜保护生态持续发展，以弘扬优势、农文旅为先，夯实“三基”，稳步推进5G、智能、交通发展。 关键词：乡村振兴战略；村镇建设；村镇规划
中图分类号：C912.82 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）42-0015-0002
一、渝东南概况
重庆市东南部武陵山—七曜山地区简称渝东南地区，辖两区（黔江区、武隆区）四县（石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县），幅员面积1.98万平方公里，常住人口280万人，城镇化率43.3%，GDP达1500亿元，地形以高原山地为主，地势属于云贵高原的一部分，喀斯特地貌显著发育，人口、城镇、经济主要分布于山间坝子和河谷地带，境内有乌江、阿蓬江等12条河流，森林覆盖率达45%以上，地貌形态破碎，苗族、土家族与汉族杂居相处。乡村振兴战略是习近平总书记于2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略，“三农问题”是全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略是全面扶贫脱贫工作的固化和升级。
二、乡村振兴战略下村镇建设规划的必要性
2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018年—2022年）》并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。我市渝东南地区曾经是成片的贫困地区，虽然2020年已完成了全面脱贫的历史任务，但距离脱贫的巩固乃至于致富奔小康高品质生活还有相当的里程，因此村镇建设和规划工作的科学性、超前性和指导性就显得尤为重要。渝东南地区土地资源、水资源、矿产资源、生物资源等如何科学合理利用，农业和乡镇企业向产业化的转化，生产效率的提升，农村剩余劳动力的转移，人们可支配收入的提升，生态环境的保护和优化等问题都离不开村镇建设规划的科学编制和积极推进。同时村镇规划建设工作还有助于人们生活方式和消费方式的转变，从而大大提升农村地区人们的生活质量。例如，将村社各家的生活垃圾分类集中收集和处理，大大减少了生活垃圾分散
式污染的问题，减少了对环境的影响，提升了村社的生活质量，培育了村民的环境意识。村镇规划和建
设工作是渝东南武陵山地区经济发展和乡村
振兴战略的前提条件和基础，也是城乡融合
一体化建设重要组成部分，也是促进“中国
梦”实现的过程。
三、渝东南武陵山区村镇规划建设所面
临的问题
（一）村镇建设规划工作有不平衡现象
渝东南少数特小镇如龚滩镇、仙女山
镇、郁山镇、濯水古镇、龙潭镇等的规划建
设工作科学合理，生态和谐。但多数乡镇乡
村规划建设滞后、不合理，个别地区特别是
乡村更是空白缺乏规划，村民的生产生活用
房存在较大的陋习性，公共设施和建设缺乏
规划设计指导，在村庄布局、建筑形式、建
筑材料、装饰等方面参差不齐，出现“一字
长蛇阵”排列，千村一面，百镇同型，大
拆大建不顾历史人文保护，使得乡镇特无
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法凸显，导致乡村逐渐衰落。
北京天坛公园图片从乡镇建设规划方面来看，主要是前期
的调研和规划设计方面对于村镇的了解不够
深入，收集的材料不够充分，使得最终的规
划建设方案很难体现村镇的自然生态环境的
融合性和历史人文呈现性；其次是部分村镇
建设规划的可实施性和操作性不强，使得村
镇建设耗时耗力，造成大量资源浪费。
（二）基础公共服务设施配套不完整
近年来，市委市政府对渝东南地区村镇
基础建设的资金投入力度越来越大，但是仍
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有相当一部分的村镇地区的基础设施建设还
比较薄弱，部分村镇道路建设水平不高。
例如有的村级公路只修3米宽，交汇车辆困
难，逢年过节，大量的车辆聚集，村镇交
通几乎瘫痪。公共和市政服务设施有待进一
步强化和完善，例如少数公共运动健身场旁
还缺少洗手间、更衣间，公共设施建好后缺
乏后续的管理和维护，导致使用率和利用率
不高，一定程度上影响了村镇基础设施的建
设品质。
（三）少数村镇存在违规建筑、自搭自
建的现象
少数乡村偏远的乡镇，由于科学规划和
监管力度不够，少数民族对于土地建设和村
镇规划建设的意识比较薄弱，再加上村镇建
设规划和管理的机制不足，无法形成村民主
动参与的共享共建机制，乡镇居民的获得感
幸福感较差，从而导致村镇居民的乱搭乱建
现象屡禁不止。另一方面，在村镇民众的宅
基地内部私自搭建临时棚屋，既有安全的隐
患，更影响了村镇建设规划的风容风貌。
（四）少数村镇地区生态环境有待改善
在村镇地区，环境问题是民众生活品质
提升的基础条件，一直困扰着基层的管理者
和民众。少数村镇生产生活的垃圾处理问题
较多，例如集中收集垃圾不够，没有仔细分
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类，回收时间较长，产生了集中点源污染，
水环境的保护较差，人畜粪便的无害化处理
比例低。村镇环境整治和管理是一项复杂长
期的系统工程，需要参与各方长期细致不间
断地努力。
（五）村镇建设规划中少数地区民族地
域人文文化脱离
渝东南地区的少数村镇在自身的建设规
划中为寻求快捷节省成本“拿来主义”盛行，
在规划建设中风格单一，结构简单，形态
方正呆板，在建设规划中对传统的民居保护
不力，改变许多古朴特村庄集镇的原有格
局，显然这对于武陵山区村镇的特发展是
不利的。村镇风貌与其地理位置、自然地理
环境、历史文化、民族发展历程等有着紧密
的联系，不同的地域与文化给村镇带来了自
身独特的风貌和“性格”。千篇一律盲目追
求统一一致性，反而破坏了不同村镇的特点，
失去了自身的文化魅力和一丝乡愁，更失去
了发展的灵魂。
（六）其他问题
作者简介：李剑平，生于1966年，高级教师，重庆师范大学，研究方向为城市规划展示和区域经济。
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渝东南武陵山地区还存在村镇建设规划用地不合理、建设质量差等问题，严重地阻碍本地区村镇建设规划的全面发展。
四、渝东南地区村镇建设规划的方向和思路
（一）对村镇建设规划全面统筹、分类推进、协调发展
全面协调渝东南与大重庆的统筹，把渝东南村镇建设规划与重庆的战略定位统筹结合，同时要充分统筹城乡发展乡镇与农村村庄的规划统筹，在内涵上要把村镇建设规划与经济发展、生态文明建设，特别是生态涵养区建设目标相融合，实现“产业兴旺绿创新，人与自然和谐宜居文旅产业融合发展”“民众生活富裕”的总要求。同时在村镇建设规划中做到规划先行，政策精准，根据具体的情况分类推进，在不同的阶段和不同的地域特环境内因地制宜地进行设计规划，从而提升村镇建设规划的科学性、合理性和持续性。
（二）加强生态保护，实现绿经济发展
早在2005年8月，习近平总书记在浙江安吉县考察时就提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断，还提出了“长江流域要搞大保护，不搞大开发”的论断。而渝东南地区是长江上游的水源保护区，更是重庆的生态涵养区，该地生态的保护更是重中之重，一切的发展都要以生态保护为前提，而村镇建设规划就要以生态保护为第一要务。在村镇建设规划中要聚焦生产生活生态空间，营造宜居宜业宜游环境精准发力，持续开展村镇生态环境保护专题宣传教育活动；统筹村镇空间布局规划，统筹打好大山大河田园保护战，建立起村镇生态环境保护长效机制；打造美丽宜居村镇，加快建设渝东南山清水秀美丽之地。特别是要完善制定村镇建设环境保护的规划，村镇建设中的大气污染、水污染、噪声污染、固体废弃物的污染
等都要有科学、详实可行的治理方案；建立
武陵山、大娄山、七曜山、白马山等生态保
护屏障；以乌江等12条河流为基础建成生
态保护廊道，规划建设30—50个自然保护
地，形成渝东南面、线、点成网状的生态保
护格局；强化渝东南地区山、水、林、田、湖、
草系统治理；强化水土流失和石漠化的治理；
加强矿山生态的修护和退耕还林还草工程的
建设，降低农业生产活动的源面污染；加大
生态保护和生态补偿支持力度。
（三）根据渝东南不同地区特分类指
导村镇建设规划，多元发展经济，促进产业
兴旺
渝东南地区范围广、大山大河、多民族
特点突出，村镇建设的底本和发展形态各异，
应遵从因地制宜原则，根据各村镇特点规划
针对性的建设，让规划的目标更科学、更合
理，具有更最大效益化。
经济发展产业兴旺是乡村振兴的基础，
经济发展的规划尤为重要，渝东南山区特
阿根廷 墨西哥 直播突出，正是发展多元经济的最佳平台，农业
上大力发展绿生态农业，特农业，并逐
步实现农业产业的集约化，力争做到一镇一
村一品，大力发展特种水产养殖、林下养殖。
工业上侧重于依托特农业进行精深加工，
提高附加值，扩大就业并增收。因地制宜，
做好辣椒、花卉、莼菜、天麻等农产品加工业，
优先发展渝东南的全域旅游基地建设，武陵
佛山属于哪个省山——七曜山地区自然风光秀丽，有世界自
然遗产仙女山，地质遗址公园——小南海，
乌江画廊，苗族、土家族风情民俗，阿蓬江、
桃花源等5A风景区，旅游资源丰富全面、
富集，可以“文化+”，“农旅+”，“健
康+”为引领，促进文旅深度融合，培育大
旅游、大健康修养品牌，积极融入大重庆大
长江三峡国际黄金旅游带，联动湘、鄂、贵
共同塑造“大武陵”世界顶级文旅精品，以
拉动经济发展，提升人们的生活品质，增加
民众的收入。
（四）加强基础建设，完善各项设施
配套
强化交通建设，特别是村镇地区的公路
建设，联系着千家万户，是渝东南地区社会
经济的毛细血管，担负着艰巨的“输供血”
重任，并注重交通的网格化和畅通度建设。
信息化基础建设，互联网的普及，覆盖度要
提升，更要大力推进5G网络下村镇，进一
步推动电子商务在乡村、集镇的快速发展。
在村镇建设规划中，文化、教育、卫生
等与人们生活密切相关的设施建设规划一定
要配套。村镇一定要完善中小学、医院、卫
生室（所）、文化馆、图书馆的建设规划，
一些体育健身设备场所的规划建设逐步完
善，极大地增加民众的幸福感和获得感、参
与度。
总之，村镇建设规划促进渝东南地区乡
村振兴的发展进程能够有效提升民众的生活
品质。在乡镇振兴战略的大背景下，渝东南
村镇建设的规划全面统筹、协调发展是前提，
生态保护、绿发展是基础，经济发展、产
业振兴是根本，基础设施建设完善是保障，
生态宜居是目标，协调发展能最终提高渝东
南地区广大村镇人民的幸福指数，为渝东南
武陵山区圆满实现“中国梦”献力。
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负荷时直接排河；二级管网未覆盖和泵站配套未达标，企业无法纳管和污水溢流排河。为此，加大污水系统建设，完善污水收集系统覆盖是黑臭河道生态修复中必不可少的前提条件。
（4）考虑初期雨水面源污染，建议对有条件地方新建雨水口设施，下雨初期雨水汇流进入污水管网，减少初期雨水面源污染对河道污染，雨量大时雨水溢流排入河道。
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