阿勒泰地区行政公署办公室关于印发阿勒泰地区促进旅游产业发展八条措施的通知 文章属性
∙【制定机关】阿勒泰地区行政公署办公室
∙【公布日期】2018.07.06
∙【字 号】阿行办发〔2018〕59号
∙【施行日期】2018.07.06
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效 石竹山灵签
∙【主题分类】旅游综合规定
正文
阿勒泰地区行政公署办公室关于印发阿勒泰地区促进旅游产业发展八条措施的通知
阿行办发〔2018〕59号
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各县（市）人民政府、喀纳斯景区管理委员会，行署有关部门、地直有关单位：
《阿勒泰地区促进旅游产业发展八条措施》已经地委、行署同意，现印发你们，请结合实际，抓好贯彻执行。
2018年7月6日
阿勒泰地区促进旅游产业发展八条措施
为深入贯彻落实自治区党委陈全国书记在阿勒泰调研时提出的：“要充分发挥得天独厚的自然资源优势，叫响‘人间净土喀纳斯 冰雪圣城阿勒泰’的品牌，推动旅游业健康发展、提档升级，为经济高质量发展提供有力支撑”的指示精神，加快构建地区“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展格局，满足人民日益增长的美好生活需要，推动地区旅游产业又好又快发展，结合地区实际，制定如下措施。
一、加大政府主导力度，推进旅游业高质量发展
（一）加大地区财政支持旅游产业发展力度。设立地区旅游发展专项资金，额度1000万元（2019年地区财政安排400万元，统筹援疆资金600万元），以后逐年按一定比例不断增大旅游发展专项资金额度，重点对规划编制、旅游基础设施项目、旅游服务设施项目、旅游新业态项目、地方特旅游商品开发项目、景区（雪场、宾馆、民宿、旅行社）建设和提档升级项目进行奖励，对自治区和地区确定的重大旅游项目等通过奖励和补助的形式给与支持。设立地区旅游市场拓展资金，额度500万元（2019年地区财政安排100万元，统筹各县〈市〉、喀管委财政资金各50万元），以后逐年按一定比例不断增大旅游市场拓展资金额度，主要用于地区统一开拓旅游市场，组织开展全区性旅游宣传促销活动。地区旅游 发展专项资金和旅游市场拓展基金列入预算，按照《专项资金管理办法》由地区财政部门和旅游部门负责管理使用。各县（市）、喀管委根据财力情况和发展需要设立旅游发展专项资金，并结合当地实际情况制定相应的扶持旅游业发展措施，不断加大扶持力度。
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（二）以旅游规划为引领，加强相关规划衔接。旅游行政主管部门要积极参与交通建设、土地利用、生态宜居等各行业规划的编制工作。坚持一体规划、差异化发展，按照《阿勒泰地区全域旅游发展规划》《阿勒泰千里画廊旅游开发总体规划（2017～2030）》《环阿尔泰山（中蒙俄哈）跨境旅游合作区发展规划》《冰雪大区规划》要求，科学指导阿勒泰地区旅游产业发展。交通运输、国土资源、城乡建设、环保、工业、农业、林业、水利、扶贫、文化、体育、商务、会展等行业在编制规划时，需征求旅游行政主管部门的意见。坚持规划引领，不断加强全区旅游规划衔接工作，在与阿勒泰城镇体系规划、风景名胜区规划等相关规划衔接的基础上，进行编制旅游发展规划。
（三）进一步优化旅游产业发展环境。深入研究阿勒泰地区旅游业态结构和发展现状，按照旅游基本要素，分别组建由地区领导牵头、有关部门负责的工作专班，具体研究各要素发展现状、存在问题、解决措施、发展方向和重点任务，切实解决制约地区旅游产业“吃、
广州一日游攻略自由行住、行、游、购、娱”等各要素存在的瓶颈制约问题，营造优质的旅游环境，推动旅游产业各项基本业态全面提档升级。工作专班在地区旅游产业发展领导小组统一领导下开展工作，每月向地委、行署报告工作进展情况，各县（市）、喀管委要参照成立相应工作机构，加大力度推进工作。统计部门要根据阿勒泰旅游产业发展需求，结合大数据平台应用，探索建立健全全域旅游统计体系。经信、旅游部门要牵头加快大数据共享交换平台和阿勒泰智慧全域旅游项目建设，发挥大数据在客源分析、产业发展、行业管理、应急救援等方面的作用。金融机构要积极创新适合旅游业的信贷产品和贷款担保方式，给予旅游经营业主贷款优惠待遇。安监部门要建立旅游救援体系，保障救援设施及时到位，确保旅游安全。国土、住建、质检、文化、水利、农业、环保、林业等部门要积极筹措专项资金，做好申报和创建“世界自然遗产”“世界（国家）地质公园”“全国（自治区）特景观旅游名镇（村）”“国家地理标志”“全国（自治区）水利风景区”“全国休闲农业与乡村旅游示范县（点）”“国家（自治区）生态旅游示范区”“森林人家”等工作。各职能部门要加大对旅游业发展的指导和服务力度，积极为旅游业和旅游企业发展帮困解难，规范对旅游企业的检查，减少不必要的常规性检查；按照“谁审批谁负责”“谁主管谁负责”的原则，加强旅游市场监管，构建公平有序的旅游经营环境，为旅游业发展营造良好氛围。
二、大力支持旅游业发展，保障土地供应
按照自治区国土资源厅、旅游发展委员会、住房和城乡建设厅《关于保障自治区旅游业发展用地的实施意见》（新国土资发〔2018〕100号）要求，大力支持旅游业用地政策，保障旅游业发展用地。有效落实旅游重点项目新增建设用地，在编制和调整土地利用相关规划时，充分考虑旅游建设用地，对符合相关规划的旅游项目，各县（市、景区）应按照项目建设时序，及时安排新增建设用地计划指标，依法办理土地转用、征收或收回手续，积极组织实施土地供应。支持使用未利用地、废弃地建设旅游项目，在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩等土地建设的旅游项目，可不受新增建设用地指标限制，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。多方式供应建设用地，景区内建设亭、台、栈道、厕所、步道、索道缆车等设施用地，可按《城市用地分类与规划建设用地标准》“其他建设用地”办理规划手续，参照公园用途办理土地供应手续。风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、行政法规和国务院规定。加大旅游厕所用地保障，新建、改建旅游厕所及相关粪便无害化处理设施需使用新增建设用地的，可在年内由旅游厕所建设单位集中申请，按照法定报批程序集中统一办理用地手续，各地专项安排新增建设用地计划指标。冬季冰
雪旅游用地，索道、交通、供水、排水、污水处理、供电、供热、供气、通讯、环卫、公用设施维修等用地应纳入建设用地管理，可按照公用设施用地用途以划拨方式供地。
三、强化金融保障，支持旅游产业发展
15天大庆天气预报 为加快构建阿勒泰地区“以旅游业为主体，牵动一产，托举二产”的发展格局，积极转变发展思路，创新投融资模式，为推动经济高质量发展提供金融保障。中国农业发展银行新疆分行将全力支持阿勒泰地区旅游产业、中小微企业发展，在“十三五”期间，提供不少于100亿元的意向性投放量，努力把阿勒泰地区创建为金融创新试点地区；工商、建设、农业等银行金融机构利用金融优势助推阿勒泰地区旅游业发展，提供优惠政策和资金保障，在基础设施建设、景区开发、新业态发展、冬季旅游等领域全力支持旅游产业发展。
四、积极推动乡村旅游发展，实现旅游富民效应
充分发挥基层组织优势，采取党建引领 “企业+村集体（村党组织）+合作社（农牧户）”模式，引导农牧民发展渔家乐、农家乐、牧家乐、特餐饮、民宿村落和民族手工艺品制作等旅游配套产业，吸引游客在农牧家吃、农牧家玩、农牧家住，让农牧民就地就近
实现就业，共享发展成果。大力发展农区畜牧业，优化种植业结构，继续引导扶持“三苗”工程为主的庭院经济，在新建国省道沿线完善服务区、观景平台、停车区（带）等功能，有条件的地方设置农副土特产品销售点，吸引、组织农牧民融入旅游业发展。依托乡村振兴战略，在每个县（市、景区）建设1个“美丽乡村”示范村。积极引进社会资本，实现与农牧民共赢互利的基础上投资乡村旅游。发改、财政、水利、电力、住建、林业、畜牧、国土等部门加大乡村旅游扶持力度，特别是在水、电、路、暖等基础设施建设上加大资金投入。
五、加快旅游人才引进和培养，打造优秀旅游队伍
加强旅游人才支撑，设立吸引旅游专业人才政策，积极探索建立以旅游企业为主体的人才培养、引人才进、人才使用和人才留住机制。加强旅游人才库建设，通过和各大专院校、科研机构、知名旅游企业合作，吸纳知名专家教授和企业精英组建地区旅游人才专家库，全面发挥专家学者对旅游业发展的智力支撑和示范引领作用。探索设立旅游研究机构，为旅游产业发展提供研究与交流平台，以课题研究和学术研讨会等形式开展旅游研讨，为地区旅游业的发展提供理论支持。加大培训力度，邀请国内著名旅游培训专家和教学名师主台风最新消息 实时
讲，举办旅游管理干部研修班、旅游企业培训工作专题讲座等，提升旅游经营管理者综合素质。加强本地手工艺人的扶持力度，举办手工艺品大赛、巡览等活动，提供更好的展示平台。
六、依托大数据平台，加强智慧全域旅游建设
培育企业新竞争力，顺应“旅游+”的大趋势，大力推进旅游产业与关联产业的融合，支持旅游企业进行在线旅游等开发。以大数据共享交换平台和阿勒泰智慧全域旅游项目启动为契机，依托统一的共享交换平台全力推进阿勒泰地区实现“跨行业、跨系统、跨部门”的数据共建共享应用模式，通过智慧全域旅游建设，综合运用各种信息化手段，使信息数据能互通共享、及时传播，为全域旅游提供精准的数据支撑，为游客提供更方便的公共信息服务，为旅游管理部门提供更有效的科学依据，为旅游企业提供更科学的营销依据，为阿勒泰地区旅游产业提供更有利的安全保障。
