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—评《社区治理的逻辑：城市社区营造的实践创新与理论模式》党的十九届四中全会提出了“坚持和完善中国特社会主义制度、推 进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务”。
社区是整个国家治理体系的基础和根基，社区治理的好坏会从根本上影响
着我国国家治理体系和治理能力的现代化建设。作为一种全新的技术手
段，互联网信息技术正深刻地影响和改变着传统的政府社会治理理念和模 式。在新技术发展的浪潮下，城市社区治理也走到变革和创新的十字路
□。如何积极推进我国城市社区治理创新是当前社会治理面临的新问题和
新挑战。本文以此为研究起点，在评述我国城市社区治理前沿论著的基础
上，分析“互联网+”背景下城市社区治理面临的问题并提出对策建议，以
期为城市社区治理的理论和实践发展提供借鉴和参考。
由复旦大学出版社发行，唐亚林、钱坤、徐龙喜、王旗编著的《社区
治理的逻辑：城市社区营造的实践创新与理论模式》是我国城市社区治理
领域的又一优秀著作。该书核心作者唐亚林教授是复旦大学国际关系与公 共事务学院博士生导师、大都市治理研究中心主任、《复旦城市治理评 论》主编，在城市治理、社区营造以及公共治理领域辛勤耕耘数十年，出 版学术专著十余部，入选2006年教育部"新世纪优秀人才支持计划”，是 我国城市管理和社区治理领域的权威专家学者。唐亚林教授团队与街道、社区管理者和小区居民共同参与到上海市周家渡街道社区治理创新实践 中，积累了大量鲜活生动的社区治理经验，并紧密结合当前社区和城市治 理前沿理论，提出和构建了大量具有中国恃的社区治理理论，对推动我国城市社区治理和社区营造领 域的学术发展具有重要意义。具体而言，全书包括六个章节：第_章以作者团队的社区治理实践为基 础，分别从社区党建引领、社区空间重塑、社区规划顶层设计、联合专家组介入、社区居民参与协
商、 社区智慧应用、社区志愿维护和社区营造本土化等方面提出了具有中国特的社区营造八大原理；第二 章从顶层设计角度提出了 "三位一体”的社区营造整体设计构想，并以上海周家渡社区为蓝本，提出社 区营造的“六阶三十条”，构建了社区营造、社区治理与社区发展的内生动力；第三章紧贴社区治理实 践提出了社区营造的十二步法，包括社区营造的问题梳理、核心战略确定、初步方案形成、方案优化与 投资评估、居民监督和经验推广等步骤；第四章从人、组织、事务、资源、技术、价值等六个方面提出 了社区营造的六大运作机制，包括需求导向机制、重心下移机制、统筹协调机制、参与协商机制、联动 维护机制和以文化人机制等；第五章关注社区治理中的交往关系、服务关系、治理关系和邻里关系，并 从中心花园布局、社区服务体系、多主体参与、共享花园认领与维护四个侧面提出社区新型关系构建的 方法；第六章以周家渡社区"1+4+8”社区整体治理体系的顶层设计为基础，提炼出具有普遍指导和实 践意义的“党建引领+居民参与+社区协商+小区营造+智慧应用+长效机制’’的社区营造整体治理模式。 整体而言，全书深入浅出，紧贴我国当下社区治理和社区营造的实践，以问题为导向，以科学理论为基 础，高屋建瓴地提出了具有中国特的社区营造理论模式和实践方法，是近年来我国城市社区治理领域 的优秀著作。
新中国成立以来，为推动人民生活的和谐以及社会的长治久安，政府在城市社区治理领域进行
了积极探索，整体来看，主要包括三个历史阶段。第一阶段以单位制为主。1949年新中国成立，我国逐 渐建立了计划经济体制，由此产生了具有鲜明时代特的“企业办社会”模式，单位制在整个国家治
理体 系中扮演着重要的角。但是单位制无法将全部社会成员囊括其中，部分没有归属单位的老弱病残以及妇 女同志只能依托居民委员会组织，面临与社会脱轨的尴尬境地。而此时居委会职责和功能不清晰，整体服 务能力和管理水平均有待提升。1954年政府出台了相应的政策和条例，明确指出居民委员会是众自治 组织，在特定户数范围内要设立居民委员会，并选取居委会委员作为居委会的管理和运行支撑。至此，居 委会正式成为我国城市社区治理的关键机构以及国家行政管理体系中的基础单元。在这一时期，我国城市械市杜区營遑的实贼钿澌与3®论摸式书名：社区治理的逻辑：城市社区 营造的实践创新与理论模式 作者：唐亚林等
江西人才网招聘网出版社：复旦大学出版社
ISBN: 9787309149517
南湖国旅的现状出版时间：2020-04-01
定价：¥65.0
社区治理以单位制为主，居委会或街道办事处为辅，两者共同构成了我国早期的城市社会治理主体。第二 阶段是以居委会和街道办事处合作为主的管理模式。改革开放以来，我国在经济领域进行了大刀阔斧的改 革，民营经济蓬勃发展，国有经济比重开始下降，单位制以及"企业办社会”的功能和模式开
始逐渐弱 化，与之相对应的则是社区管理的逐步兴起和发展，这一时期居委会和街道办事处开始担负起我国社区治 理的主要职责。第三阶段是社区治理探索阶段。进入新世纪以来，随着改革开放的不断深入以及人民生活 水平的显著提高，人民对高质量公共服务的需求越来越迫切，社区成员主动参与社区治理的意愿和意识逐 渐增强，此时我国社区治理主体结构又开始发生新的变化，多主体参与治理的社区管理模式逐渐形成。
近年来，4G网络逐步建成，移动互联网快速普及，"互联网+ ”也应运而生，这一切深刻影响甚至重 塑了我国经济社会发展理念、模式和路径，为推进社会治理现代化提供了重要契机。在社区治理领域，互 联网构建了“线上与线下”融合的治理体系，破解了业主、政府、居委会、物业公司、第三方组织的沟通 困境，进一步推动了社区多元治理体系的构建。新技术背景下，我国社区治理取得了积极进展，但也面临 着一些阻碍和问题。一方面，社区治理主体的互联网思维薄弱。目前互联网技术已经在社区治理中得到应 用，但主要局限于信息传播与沟通层面，涉及社区治理的决策和执行层面则明显不足，原因在于社区治理 主体的互联网素养不高，思维模式仍然较为传统所致。另一方面，社区居民参与社区治理的积极性不高，这既与居民的公民意识和互联网素养不足有关，也与物业和居委会的电子政务和智慧社区应用不足有关。社区居民在完成繁重的工作之后，亲身参与社区治理的意愿和精力不足，智慧社区应用的推广或可提升居 民参与社区治理的意愿和积极性。此外，社区智慧应用的供需对接存在偏差。由于不同社区居民结构类型 存在显著差异，对公共服务的需求也千差万别。目前社区智慧应
用的功能差异化不足，未能有效满足不同 层次和结构的居民公共服务需求，部分功能和应用存在闲置问题。
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延安天气预报15天为全面提升"互联网+ ”背景下的城市社区治理能力，未来可尝试在以下方面进行政策创新和制度设 计。第一，提升社区治理主体的互联网思维和素养。万物互联是未来发展的必然趋势，互联网技术对国家 治理体系的影响只会愈发深刻。为了适应新技术给社区治理带来的变革和挑战，治理主体必须加强学习和 培训，了解互联网技术及其在社会治理中的应用，提升S我素养。第二，加强社区治理网络平台建设。社 区治理网络平台可以有效依托和支付宝小程序，降低公众的下载和使用难度，并根据社区居民的基本 需求设置相应的内容和功能，使网络平台不仅仅是信息传播的平台，更是建议反馈、利益表达、邻里沟通 和情感交流的平台，通过及时发布社区信息、创新文案表达等方式吸引社区居民的关注。第三，增强社区 居民素养和公民参与意识。在居民参与和治理层面，要以社区成员利益为切入点，实现居民利益社区化，强化居民的参与和社区认同感，最终提升社区居民的公民意识，形成居民参与和公民意识的正向循环。同时要以社区信息展览区为基本宣传渠道，积极推广网络信息技术和社区应用平台，增强居民参与社区治理 网络平台的能力。第四，加强网络道德宣传，增强居民网络参与行为的监督和规范。自由开放的社区治理 网络平台会出现不良的言论和行为，要以治理平台为基础，加强网络道德宣传和教育，建立居民网络平台 言论和行为监督机制，进一步规范社区居民的网络平台使用行为。第五，推动社区治理网络平台与电子政 务信息共享。社区治理最终要与政府社会治
师范大学排名理相融合，在社区治理网络平台的建设中要不断尝试与政府电 子政务平台进行对接和融合，以社区平台链接社区、居委会、物业组织、政府、企业等多方主体，实现多 源信息共享和功能互通，提高社区治理网络平台的实用性和功能性。
创新国家治理体系、提高国家治理能力，是新时代我国应对国际风险与挑战的必然选择，也是推进 中国特社会主义事业的必然要求，更是实现中华民族伟大复兴的必由之路。社区是社会治理的基本单 元，是国家治理体系的基础组成要素。社区治理事关党和国家大政方针的贯彻落实，事关居民众的切身 利益，事关社会长治久安，社区治理创新是我国推进国家治理体系和治理能力现代化的重要前提和基础。《社区治理的逻辑：城市社区营造的实践创新与理论模式》一书既是唐亚林教授科研团队多年教学与科研 成果的结晶，也是团队成员在大量社区治理创新实践基础上凝练的成果。理论来源于实践，又深度指导实 践，该书所凝练和构建的社区营造理念、模式和实践操作方法，已使上海一个老旧社区从根本上发生了改 变，相信也能给其他地区的社区治理实践带来思考和启迪。无论是对社区工作人员的实际管理工作，还是 对社区治理领域研究人员的科学研究，该书都具有重要的借鉴意义，是一本常读常新、值得收藏的优秀学 术专著。
长隆野生动物世界地图基金项目：黑龙江省哲学社会科学基金青年项目（18SHC233)
作者：刘金英，女，吉林大学哲学社会学院社会学博士研究生，哈尔滨学院文法学院社会工作系讲师。
