摘要：当前，随着我国经济社会不断发展，国防安全需求日益强烈，民用机场作为重要的民事动员资源，在未来军事斗争中能够发挥巨大作用。近年来，我军多次组织军机起降民用机场训练演练，但总体上还缺乏量化评估手段，本文尝试使用层次分析法构建量化评估体系，对动员民用机场保障军机起降行动评估进行初步尝试。 关键词：国防动员；民用机场；层次分析法
一、动员民用机场保障军机使用的重要意义
（1）民用航空机场作为飞机起降平台可以影响军事力量的投送范围。现代战争没有空中力量的支撑是不可想象的，可以说，飞机的作战半径基本决定了战役筹划的边界。近年来，我们在南海开展“造岛运动”，建设了永暑岛、永兴岛、渚碧岛、美济岛等4个机场，改变了以往我军飞机航程不足、过来“兜一圈”就要返航的情况，极大增强了在南海的战略存在和战略威慑，有效弥补了本土遥远、陆基战机滞空巡航时间受限的短板。
（2）军用机场是现代战争中被重点打击的目标，民用航空机场可以作为军机提供紧急备降
场所。现代战争重点围绕制空权展开，参战双方为了掌握天空往往会进行反复激烈争夺，军用机场往往被列入第一波重点打击的目标，生存受到极大威胁。第三次中东战争中，以列空军就以迅雷不及掩耳的速度，突袭了阿拉伯国家25个空军基地，直接瘫痪整个埃及空军，手术刀般的精确打击促使整个战争短短6天就以以列的大获全胜宣告结束。
（3）民用航空机场作为重要动员资源在战争或非战争军事行动中亦发挥了重要支撑作用。受军用机场数量、位置、保障能力的限制，战争中动员民航及民用机场保障作战的情况屡见不鲜，民航已成为一支不可忽视的重要补充力量，深刻影响着战争的进程。玉树地震，我国也动员民航机场保障空军军机起降142架次，加注油料2109吨，有效支援了抗震救灾行动。
二、量化评估体系构建
组织国防动员能力检验评估，是提升国防动员实战化能力的现实需要和加强国防动员建设的必然要求。精准组织能力检验评估，必然需要构建一套系统规范、清晰可依的内容指标。
（一）构建模型
根据工作总结和军地相关单位复盘成果，认为对动员民用机场保障军机起降行动进行评估，主要从日常制度运行、方案预案制定、保障行动组织等3方面，进一步细化后归纳为14项评估内容：
新加坡旅游线路1.制度运行类：需求提报、军地协作、军地联演联训、军地联席会议、军警民联防、机场建设规划贯彻国防需求；
2.方案预案类：方案及配套计划拟制、修订更新、安全风险评估、桌面推演；
3.行动组织类：行动组织程序流程、各级指挥机构开设运转、动员保障任务完成、任务复盘。
（二）确定权重
拟采用层次分析法构建评价体系。层次分析法具有如下几个特点：一是可以将复杂问题中的各种因素通过划分相互联系的有序层次使之条理化；二是根据对一定客观现实的主观判断（两两比较），将同一层次的因素的相对重要性进行定量描述；三是利于数学方法确定反映份一层次全部因素的相对重要性次序的权值；四是通过所有层次之问的总排序，确定
所有方案的排序。
第一步，明确打分规则：
两两比较同等重要记为1分，稍微重要记为3分，较为重要记为5分，强烈重要记为7分，极端重要记为9分，两相邻判断的中间值分别记为2、4、6、8分。
第二步，军地专家依次对各个指标进行打分，构建两两比较比较矩阵：
指标 | 制度运行 | 方案制定 | 行动组织 |
制度运行 | 1 | 0.778 | 0.556 |
方案制定 | 1.286 | 1 | 0.75 |
行动组织 | 1.8 | 1.333 | 1 |
指标 | 方案拟制 | 修订更新 | 风险评估 | 桌面推演 |
方案拟制 | 1 | 3 | 5 | 4 |
修订更新 | 0.333 | 1 | 4 | 0.5 |
风险评估 | 0.2 | 0.25 | 1 | 0.333 |
呼伦贝尔景点旅游攻略桌面推演 | 0.25 | 2 | 3 | 1 |
指标 | 组织流程 | 指挥机构开设 | 任务完成情况 | 复盘情况 |
组织流程 | 1 | 3 | 0.5 | 5 |
指挥机构开设 西岭雪山门票 | 0.333 | 1 | 0.2 | 3 |
任务完成情况 | 2 | 5 | 1 | 5 |
复盘情况 | 武侯祠简介0.2 | 0.333 | 深圳最值得去的免费景点0.2 | 1 |
指标 | 需求提报 | 协商机制 | 联演联训 | 联席会议 | 军警民联防 | 机场建设贯彻国防要求 |
需求提报 | 1 | 2 | 3 | 5 | 7 | 8 |
协商机制 | 0.5 | 1 | 2 | 3 | 丽江玉龙雪山门票 5 | 6 |
联演联训 | 0.333 | 0.5 | 1 | 2 | 4 | 5 |
联席会议 | 0.2 | 0.333 | 0.5 | 1 | 0.5 | 0.333 |
军警民联防 | 0.143 | 0.2 | 0.25 | 2 | 1 | 0.5 |
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