——以苏州吴中环太湖区为例
苏州大学 魏雅宁，王淑芮，胥璐瑶，罗语轩，吴桐
摘要：党的十九大明确作出了关于实施我国乡村振兴发展战略这一重大决策和部署。近年来，在基层党建的组织工作和指导下，苏南地区依据其自身的地域与文化资源优势及独特条件，逐步地开拓出了一条独具特的乡村农文旅融合与发展的新道路和乡村振兴发展新路径。而面对当前发展中所呈现出的新形势、新问题，基层党建作为其关键步骤和重要依托，亦需相应改革创新，不断总结有效经验，梳理实践路径，进而切实有效引领、推动特乡村振兴。
关键词：基层党建；乡村振兴；农文旅融合发展；实践创新
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）23-0103-0004
一、研究背景及目的
（一）理论背景：党的十九大对基层党建工作的充分肯定
党的十九大政治工作报告明确指出，乡村建设和振兴工作是新时代“三农”建设工作的总抓手，以大力投入推进农业和乡村的振兴建设工作推动我国特农业全面发展和转型升级、农村社会主义现代化的全面进步、农民全面小康发展，是决胜全面深入改革和建成小康社会、全面发展和建设中国特社会主义、实现现代化国家建设的重大历史战略任务。[1]在当前我国社会主义现代化建设的新形势下，为更好整合社会资源，跳出“就党建工作抓党建”的思维模式，习近平总书记还强调要用更加开阔的视野谋划基层党的建设，加强城乡基层党建资源整合，切实解决好“三农”问题，让人民共享改革开放和现代化建设的成果，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强组织保证。 （二）实践依据：苏南乡镇发展特点与乡村振兴现状
苏州吴中区位于环太湖的中心地带，是苏州市限制开发区域，具有优良的自然环境和历史悠久的人文传统、工艺传统。近年来为了推进和建设乡村发展，吴中区始终坚持和致力于把“绿水青山就是金山银山”的乡村建设发展指导理念和“党的一切工作到支部”的党建创新理念紧密结合，创新基层党支部的设置与工作方式，多平台建立特乡村基层党支部，着力于提升党支部的组织力和行动力，从而有效助推“农文旅”的融
合，力求在现有的环太湖地区基础上探索一
条以党建改革和创新来引领建设的乡村振兴
之路。
在习近平新时代中国特社会主义思想
的教育和指导下，吴中区以综治三级网格党
支部为依托，创建三级网格基层党组织，并
在此组织基础上，将原村(社区)党委(总
支)中以组织人员、类型、行业等类别为单
位设置的农村(社区)基层党支部，调整组
建为三级网格基层党支部。目前全区已累计
建立三级网格基层党支部848个。通过创建
和做实做强三级网格基层党支部，让党的工
作触角延伸扩大到管理服务片区，进而广泛
延伸到社区居民、村民身边，进一步拓展了
广大党员密切联系众的空间和渠道。
与此同时，吴中区党组织大力发展基层
党建对该区农文旅产业综合发展的积极带动
作用。吴中区各镇村两级基层党组织充分探
索、开发乡土民俗风情旅游资源，打造农家
乐、休闲体验、采摘观光等乡村生态特旅
游、都市生态休闲旅游项目。如周庄、锦溪、
金庭、光福等水乡民俗风情古镇，充分发挥
党组织和基层党员的作用，大力发展乡村休
闲生态旅游业，形成特乡村民宿等农文旅
产业综合发展链。积极推进了互联网电子商
业与现代特乡村农业的深度融合。常熟等
地着力打造“党员电商户”先锋品牌，通过
亮身份亮承诺，帮助其他电商经营者和相关
行业从业人员统一地开展品牌宣传推广、信
息资源共享、订单管理服务、技术培训指导
等。2018年，苏州市实现休闲生态农业产
品销售收入38.5亿元，农产品、电子商务
产品销售额33.4亿元。
在当前我国乡村振兴发展建设过程中,
苏南地区凭借其独特地域优势与丰富资源,
在基层党建力量的引领带动下创新性开拓出
一条农文旅融合发展之路，进一步加快转变
乡村经济发展模式，促进乡镇迅速发展。
二、概念界定
（一）基层党建
基层党建工作是我国党组织现代化建设
的一项基础性工作，是推进党的基层组织现
代化建设的指导性工作。其主要的内容包括:
适应党和国家新形势新任务的发展要求，扩
大党的工作的范围和覆盖面，不断加强和完
善党的基层组织建设，使党的基层组织建设
成为深入学习贯彻“三个代表”重要思想的
组织者、推动者和实践者。着力强化基层各
级党组织的建设，注重对基层党建综合治理
工作的创新，这对于推进国家治理体系与治
理能力的现代化建设具有重要意义。[3]
党的十八大以来，习近平总书记始终站
在治国理政战略布局高度，对基层党建整体
工作的全局进行了系统设计，并作出一系列
重要的指示。苏州作为开展基层党建的示范
市，必须进一步提高思想政治的站位，通过
进一步提高城市的基层党建和社会整体发展
工作的质量和服务水平，不断地厚植中国共
产党在社会和城市的影响力和执政基础。目
前全市3.5万多个城市基层各级党组织和56
万余名城市基层党员中，约80%的党员集中
作者简介：魏雅宁，生于1999年，苏州大学本科在读，研究方向为思想政治教育。
基金项目：本文系江苏省高等学校大学生创新创业训练计划项目研究成果，（项目编号：201910285070Y）
区域治理THE BASIC LEVEL
在社会和城市，需要进一步充分发挥党的基层组织优势和体系整合资源优势以及党的组织整合资源服务社会的功能，将党的组织体系发展资源转化为社会发展活力服务资源、组织体系发展活力服务资源转化为发展党的组织活力，不断地推动城市基层党建高质量的发展。
（二）走农文旅融合发展的乡村振兴路径
推进乡村振兴国家发展战略，是进一步解决发展不平衡不充分的矛盾的需要，是实现全面建成小康社会的迫切需要。历史实践证明，走农文旅融合发展之路，是加快实现乡村繁荣振兴的一条有效途径。
作为苏州市的现代农业强区，2018年，吴中区村级以上集体人均净资产、村均稳定可支配收入分别达到98亿元和1341万元，领跑全市；城乡居民人均稳定可支配资产收入分别同比增至6.51万元和3.26万元，收入比首次进入2∶1以内。通过深入地推进供给侧结构性改革，吴中区以农业现代化为契机助推农村特产业转型升级，不但逐步减小了城乡居民收入差距，更让乡村振兴的发展成果更好地惠及广大农民和老百姓。
坚持走农文旅融合发展的乡村振兴发展新路径，是发展的必然要求，亦是适应时代的必然选择。
三、基层党建在乡村农文旅融合发展中的地位与作用
党的十九大报告明确指出，要将基层党组织的建设作为工作的重点，中国共产党必须重视基层党组织的建设，巩固基层党组织在社会基层中的战斗堡垒地位，发挥基层党组织在中国共产党全部工作力和战斗力中的基础作用。
近年来，苏州市紧随习近平新时代中国特社会主义思想的发展潮流，不断强化和创新基层党组织的
建设，尤其以发挥基层党组织对乡村振兴的领导推动作用为着力点，积极号召农村党组织和党员在实现乡村农文旅融合道路上当好组织者、推动者和先行者，力行将党组织的建设优势转化为乡村农文旅融合的发展优势。由此，走出了一条以基层党建创新引领的特乡村振兴之路。基层党建是实施乡村农文旅融合发展的基本途径，在《关于实施乡村振兴战略的意见》中，党中央着重强调，要扎实推进党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。[4]
（一）基层党建是推进乡村农文旅融合
发展的基本要求
基层党组织的建设工作是实现和推动乡
村发展的基本组成，是促进乡村发展各项政
策的具体引领者，是创新乡村发展途径的主
要开拓者。这就意味着农村工作的建设和推
进必须始终坚持党的领导、服从党的指挥、
跟随党的发展脚步，在加强基层党建的政治
思想引领下，实现乡村农文旅融合发展得更
好更快。推动基层党组织建设，必须进一步
明确基层党组织在正确领导和推进农村全面
发展建设方面的基本任务和工作要求，打造
坚强的基层党组织，培养优秀的基层党组织
工作者。
（二）基层党建是推进乡村经济发展的
优良传统
自改革开放以来，苏州一直将“围绕经
济抓党建，抓好党建促发展”的理念作为实
施乡村振兴发展战略的首要指导原则，在加
快推进乡村经济的建设方面更是如此。发展
乡村经济作为基层党建工作的中心任务，始
终坚持重点论与两点论相结合的工作思路,
通过着重整顿经济基础薄弱的乡村、创建具
有带头和示范作用的乡村来推动乡村的整体
发展平衡。基层党建作为推进乡村全面振兴
工作的重要力量，始终坚持推进基层党组织
队伍建设的结构优化，通过选拔和培养农村
优秀的基层党员干部，使其成为农村发展的
推动者和带头人，以此为基础推动和引导农
村经济的向上健康发展，促进城乡区域经济
一体化进程。
（三）基层党建是解决乡村现代化发展
新问题的必要之举
一以贯之的农村党建工作使得近几年苏
州市的农村社会经济的建设和发展走在了全
省乃至于全国前列，这是苏州市坚持以抓党
建促乡村振兴工作的阶段性成果。虽然目前
苏州乡村振兴各项任务的进展相对顺利，但
是发展不平衡和不充分的问题仍然普遍存在
且比较突出。在加快推进乡村农文旅产业融
合建设和发展的道路上，乡村的产业结构水
平和经济发展带来的新动能仍然有待进一步
优化和提升。如何保持和提高农村集体经济
高质量可持续发展、保证农民收入持续稳定
的增长仍然是目前有待研究解决的重点和基
础工作；农村在经济发展的同时生态问题也
逐渐变得明显和突出；在人居环境和公共服
务设施方面仍然存在短板。
对此，必须坚持贯彻以农村党组织建
设为重点的工作原则，不断增强基层党组织
对乡村振兴各项工作的领导力和组织力，积
极响应党中央关于乡村振兴战略的号召，全
面有效落实推动乡村农文旅融合发展的政策
举措。
四、案例分析
（一）光福镇：打造党建品牌，集聚文
化产业，坚持绿发展
苏州市吴中区光福镇自有“湖光山,
洞天福地”的美称，拥有丰富自然资源与诸
多的人文与旅游资源。近年来，在农文旅
产业融合与发展的重大发展战略路径与政策
引领下，当地党支部一直着力于发挥其自身
的资源与产业文化的优势，发挥“党建+”
文化管理模式的作用，以党建与党支部的力
量共同带动整个乡镇的资源整合与产业化发
展，并始终坚持绿可持续发展的路线，注
重对生态的保护，合理地进行土地开发，将
吴中区光福镇进一步打造为新型的特工业
化乡镇。
1.“党建+文化”：汇聚文化资源，助
力文化发展
作为苏绣、核雕、玉雕、佛雕等诸多文
化重要发源地，光福镇地区拥有丰富的人文
资源，聚集了大批优秀手工艺人。但也存在
文化分布疏散、人才培养不集中等问题。近
年来，在光福镇党支部的牵头带领下，当地
三明旅游攻略景点必去
成立了苏作工艺学院党支部、手工艺人协会
党支部等进行人才培养与管理，鼓励、吸引
优秀手工艺人加入党支部，在聚集文化资源
同时不断扩大其文化影响力，为传统文化的
推陈出新贡献力量。
2.“党建+党媒”：密切联系众，扩
大党支部号召力与影响力
近年来，光福镇一直致力于打造自身党
建服务第一品牌，打造线上走向线下的特
文化党建阵地。通过运营“光福发布”等官
方文化党建服务平台，设置“香
雪红”文化智慧党建云端服务平台，即时地
发布光福镇文化党建最新讯息，公开光福镇
政务工作最新动态，传播文化党建正能量。
目前，光福镇已经初步涌现出了渔港村
渔船批发市场党支部、香雪村苗木批发市场
社区党支部、苏作工艺学院批发市场党支部
和光福镇手工艺人员职业协会批发市场党支
部等“红星特党支部”，让红星特党员
的分布广泛深入到各行各业当中，在文化建
设一线扎实地为人民众解决切身的问题,
深入贯彻十九大的精神，落实党全心全意为
众服务态度和党的工作作风。
3.“党建+绿发展”：助推乡村打造“洞天福地”
太湖渔港村党总支紧紧围绕“心红水清”渔港村品牌建设规划，积极地推进党建“1213”一体化工程。认真实施“一核二翼一强三联”的工作法，以实现太湖永续发展作为渔港村最核心的建设目标，协调推进兼顾保护母亲湖和满足渔民对于美好生活的追求和向往。“二翼”就是强化党建的引领，密切地联系基层党员、众和各种小型社会团体的力量。二是建强“一基二道一船三站”党建服务阵地，在升级党组织和服务中心的功能同时，着力于建设“二道”(渔港村红步道、红风景画廊)、“一船”(村党支部书记建在红渔船上)、“三站”(渔港村网红店、红驿站、老党员之家)，做到党建服务基地点带面，服务党全覆盖。
4.打造党建品牌，提升支部活力
2018年，吴中区光福镇各农村基层党组织积极投身镇党委高标准实施创建“五红”促“五力”，提升“香雪红”党建质量和品牌的行动计划，大力深入推进“一村一品”党建质量和品牌的建设，党组织的政治领导
功能、组织力得到全面提升，党服务工作效能显著提高，乡村党组织振兴发展的动力明显倍增。
（二）金庭镇：构建“红引擎”，引领乡镇转型发展
党的十九大对乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，这为太湖西山岛今后的发展指明了方向。
为更好促进西山农文旅的有机结合，党建通过党组织影响力积极打造绿品牌，将传统农业融入现代活力和创新力，并在一定程度上和文化业、旅游业联通融合。在“一村一品”建设过程中，村党支抓住金庭秉常村使青种琵琶发源产地这一特点，围绕“青种琵琶”这一农业产品发展农村经济活动。
不仅如此，村级领导班子尝试利用新媒网络探索网销推广，通过各种形式的线上销售模式拓宽销售渠道，获得稳定的线上线下客户。村党支部再此基础上积极推进“吃住行游购娱”六要素融合，鼓励村民发挥自身能动性，盘活村级资产提升村庄档次。以党建核心力量作为基础根基，促进传统农业的新型发展，以特农业带动旅游业发展，以旅游客源反馈农业产销。
五、存在问题
（一）基层党组织组织建设落后、体制约束
制度建设具有根本性、稳定性和长期性。只有强化制度建设，才能真正确保党建工作
引领社会综合治理常态长效。[5]目前关于苏
州吴中区党建管理工作的体制尚不完善。
一是资金投入保障机制。开展基层党
建工作需要完善的经费待遇保障机制作为支
撑，但现阶段苏州吴中区大多数的乡村基层
党组织仍有干部受到待遇低、经费来源匮乏
的问题困扰，这严重束缚了党建工作的展
开。同时，待遇低也直接导致了激励效应低,
党员参与基层党建的工作积极性低，也间接
引发了基层党组织内部的腐败问题。
二是考核与评价制度。目前苏州市吴中
区大多数乡村的基层党建引领乡村振兴考核
评价体系并不完善，党建工作的目标与业务
发展目标结合不紧密，基层党员的基本工作
职责与工作任务不明确，缺乏定量与定性的
党建工作考核，难以充分发挥党组织考核评
价系统的“指挥棒”作用，也难以充分调动
并有效激发各级基层党组织负责人引领推动
乡村振兴的内生发展动力。
三是人才保障制度。基层行政建设管
理体制滞后，党组织的责任和权利不对等,
难以有效吸引优秀人才、留住优秀人才，以
天津房价下跌最惨的区及对户籍管理制度滞后等也严重阻碍了流动
人口中的优秀人才参与到基层党建创新活动
中来。
（二）基层党组织队伍理念落后、能力
不足
在党建引领我国乡村振兴的历史背景
下，基层党员是保证基层党建工作顺利开展
的关键角，党员干部的思想政治作风及其
能力对整个基层党组织的建设及党政党风建
设产生着深远影响。虽然苏州吴中区农村党
员队伍建设水平总体过硬，但也仍然存在着
诸多问题和隐患。
一是党员队伍工作理念落后。苏州吴
中区多数村老龄党员人数占到党员总数的半
数以上，有的甚至超过六成，他们的观念陈
旧，文化和素养水平较低，对新事物、新技
能的理解和接受运用能力低，不能及时地学
习与准确把握党的新政策，导致乡村振兴发
展错失良机。另一方面，基层党员由于缺少
相关工作内容的培训，缺乏服务意识与奉献
精神，在利益诱惑下，忽视了人民众的需
求，限制了党建工作的有效进行。
二是吴中区基层各级党组织带头人的创
新能力不足。由于基层村书记治理老龄化
的程度严重，缺乏对纷繁芜杂、快速变化和
发展的现代农村社会的有效认识，且缺乏有
效的治理方法；其次，由于自身创新能力不
足,“守摊子”的老龄化心理普遍存在，职
业倦怠感等现象明显。
（三）基层党建存在权力边界模糊、职
责不清的现象
目前，在基层党建的工作创新和实践
之中，仍存在权力边界模糊和职责不清的问
题。基层党组织在一定程度上扮演着包揽一
切的角，在推动乡村振兴的党建工作中也
存在相应的现象，党组织的职权似乎涉及一
切，在发展的许多历史过程和实践中都需要
基层党组织的“管制”，基层党组织似乎已
经变成了一个全能的基层治理者。但是，这
实际上并不利于对基层法治社会的建设和治
理，也不利于社会主义现代化党建基层治理
工作的有序开展。相反这种情况可能会直接
导致基层党组织权力的膨胀，从而与开展基
层党建工作的初衷和理想渐行渐远。
（四）城乡发展存在隔阂
在“具体问题具体分析”这一原则的指
导下，我国根据乡村和城市的不同实际情况
和其特点，将城市和乡村分离，建设经济发
展的二元结构体制。在这种体制下，市场体
系、工业化模式和社会治理机制都在分离的
状态下发展，在推动城市化和工业化建设的
过程中，乡村发展也在逐步落后。这一现象
并不利于基层党建工作在乡村振兴背景下的
有效开展，使得基层党组织的干部和人员缺
乏真正地参与力和行动力，从而导致基层党
组织的边缘化问题，为乡村振兴背景下基层
党建的工作带来了巨大的挑战。
六、解决路径与对策建议
（一）完善制度建设，确保基层党建引
领乡村振兴常态化
溥仪讲述故宫灵异事件明确基层党建的基本发展目标，完善自
身的制度体系建设。
一是改变传统的管制型、行政主导的思
维模式，将创造公共价值的理念作为加强基
层党建及推进基层社会治理的价值导向，推
进现代化的政党制度建设。
二是进一步实现党内自治，基层各级党
组织内部实现有效管理，注重党风建设。
三是注重基层民主协商，促进基层党建
引领社会治理的民主化、协商规范化。
四是进一步拓宽民主监督渠道，将党的
众路线与公众参与有机结合，密切党与人
民众之间的联系，实现基层各级党组织对
社会多元力量及多元化利益的有效整合。
五是建立健全基层党建引领社会治理考
核评价体系，有效发挥考核评价的“指挥棒”
作用。[6]
（二）注重人才培养，加强党员培训，
宁波一日游必去景点免费提升基层党组织建设活力
基层各级党组织对于党员干部自身的能
力具有较高的要求，不仅需要党员干部拥有
强有力的理论学识，同时应具备实践能力与
（下转第115页）
局的重要政治基石，党组织理应承担起在基层社会治理有机体系中政治主体的重要责任，体现党的核心领导作用。并且在当前基层治理逐渐成为推进国家治理体系建设的大背景下，基层党建的重要性愈发凸显。与此同时，国家也制定了一系列从宏观到微观的具体政策来促进基层党建的快速发展，为城市基层党建和基层社会治理的相互促进与融合打下了坚实的实践基础。基层社会党组织应该利用好基层党建创新来引领基层社会治理的良性变革，运用培育基层社会资本的手段来促进城市融合，提高基层社会治理效率，响应基层社会众自治的号召。
基层社会治理是一个协同一致、提倡服务、内涵丰富、具有大量不同主体参与的合作过程。发挥党组
外伶仃岛一日游织的创新引领作用，坚持以党建创新调动社区治理过程中每一个主体的积极性，并充分给予其尊重和自主性，培育基层组织有机整体意识，提升基层社会治理的有效性。
三、优化党建引领基层社会治理创新的建议
（一）发挥基层党组织的领导核心作用，提升基层党组织社会治理能力
基层党组织是基层组织的政治核心，应充分发挥基层党建的领导能力，有条不紊地协调基层多元主体的共同协作、共同参与，应充分调动党员在众中的模范带头作用，树立标杆，带动更多的基层社会主体参与到基层治理中来。基层党组织不仅是党的重要组成部分，而且是党在基层的政治基础，各基层党支部不能自说自话，应当做到互通有无，以城市基层社区党支部为桥梁连接各个基层社会治理主体，共同提升社区治理水平，更好地服务社区居民。同时社区党支部要积极调动所在辖区党员的积极性，要形成一个具有凝聚力的整体，无论是在公益服务还是城市志愿活动内，基层党组织与党员干部要发挥其领导核心作用，带动众参与
协同治理。
（二）坚持共建共享，激发多元主体社
会治理积极性
坚持共建共享，提高基层社会治理的能
力与水平。提升基层社会治理水平，关键
还在于提高基层管理人员素质和工作水平。
只有提高治理队伍工作水平才能更好地让基
层党建与基层治理相契合，从而建设服务型
社会。与此同时，补充大量新生力量进入基
层工作人员队伍中，杜绝一人身兼多职现象。
让专人负责专门业务，提升治理整体专业性。
只有提高管理人员的工作水平，才能从真正
意义上把党建创新做到常态化，而不是昙花
一现。也只有这样才能更好发挥基层管理人
员的首创精神，更好地利用党建创新来提升
基层社会治理水平。
（三）引入第三方机构，评估党建创新
工作可行性
在基层治理的过程中，基层领导干部
应主动与第三方机构接洽，特别是涉及到党
建创新这一缺乏前人太多有效实际经验的工
作。从构思到论证直到实行和实行后的绩效
评估，都必须由专业且公正的第三方机构来
进行评估。只有这样才能保证党建创新工作
的公正性与透明性。听取专家学者的指导意
见和驻区单位代表或居民代表的建议，真正
做到基层社会多元主体的协同治理。
（四）着力实践创新，拓展党建引领社
会治理新渠道
党建的关键在于创新，通过创新可以满
足社会治理变化的需求，以此满足社会治理
的需要。例如，通过平台创新满足治理需要，
为社会治理工作提供工作场所；方式创新，
将互联网与基层社会治理相结合引领社会治
理创新以及体制创新，鼓励各地区因地制宜
地进行大胆探索[8]。
四、结语
利用党建创新引领基层社会治理这一有
杭州自助游最佳路线效抓手确保党建与基层社会治理相互促进、
良性循环。当前大部分居民对于基层社会治
理的事务关注度都严重不足，基层社会治理
的氛围与基础都较为薄弱，因此所有基层党
组织都要发挥其引导、服务的功能，将每一
位众都纳入到社会治理这样的一个有机整
体里。党组织不仅是社区居民广泛参与基层
治理的“灯塔”，更是基层社会治理成果转
化为党在基层更加稳固的执政基础的“受益
者”。同时，协调多方资源，汇聚全局力量，
促进基层党的建设工作整体上的融合共存、
共同发展。也只有这样才能做到真正的“为
民服务”，最终才能完成把基层党组织建设
成为领导基层社会治理的坚强战斗堡垒的时
代使命。
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（上接第105页）
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（三）夯实众基础，增强众认可程度和理解程度
重视基层党建的引领和带动作用，强化基层党组织建设，加强凝聚力和向心力。
密切联系广大众，深入基层实践调研。进
一步提高基层各级党组织的服务意识，做到
一切为了人民、一切服务人民。同时在重视
农文旅融合发展的过程中，亦需关注生态建
设平衡和经济资源的活化利用，考虑对现有
自然资源的综合开发，合理地加以利用和保
护，防止造成消耗性资源缺失。逐步推进基
层党建创新引领下以农文旅融合发展为方向
的特乡村振兴。
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