党的十九届“五中全会”明确提出到2035年建成文化强国的远景目标。进入新时代，博物馆的建设与发展也迈入了一个新的历史阶段，如今博物馆已经成为人民向往美好生活必不可少的一部分，发挥着重要的社会职能。着眼文化强国战略和“两个一百年”奋斗目标，博物馆需要思考如何通过不断地探索与创新，突破“千馆一面”，激发新的活力，从而更好地发挥社会职能。其重点核心就在于博物馆采用何种方法及思维，科学合理地规划其长远发展，实现高质量发展，为文化强国建设赋能。 习近平总书记指出，“要通过学习掌握马克思主义立场、观点、方法，提高战略思维能力、综合决策能力、驾驭全局能力，做到知行合一，增强工作的科学性、预见性、主动性”。战略思维是在确定战略目标、规划战略布局、设计战略步骤、选择战略举措时所运用的系统辩证思维，它要求统揽全局、运筹帷幄，既善于从长远、根本、全面的角度看问题，也善于把握事物发展方向和总体趋势。[1]当前，战略思维更多是应用于企业的发展与管理，在博物馆行业的应用较少。
北京汽车博物馆于2011年建设开放，是国家公益性汽车主题博物馆，填补了国家汽车专题类 战略思维在博物馆发展规划中的实践探索
——以北京汽车博物馆为例
熊 伟
摘 要：战略思维是从宏观总体和长远建设上来把握全局的思想方法，将战略思维应用到博物馆发展规划中能有效提高规划的科学性与合理性。北京汽车博物馆基于战略思维，利用PEST 宏观环境分析法、SWOT 态势分析法准自身发展定位，从总体战略、业务战略、职能战略三个层级构建了战略布局，制定了北京汽车博物馆“十四五”发展规划，明确了规划指标，并将规划细化到18项重大任务和3个重大工程，让发展规划真正落到实处。
关键词：战略思维；博物馆；发展规划
中图分类号：G463 文献标识码：A 文章编号：1004-8502(2021)01-0105-06作者简介：熊伟，北京汽车博物馆藏品管理部研究主管，硕士，主要研究方向为博物馆学、科学传播。
2021年02月 第1期
Feb.2021 No.1管理改革Management & Reform
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博物馆的门类空白。北京汽车博物馆按照“科学-技术-社会”的选题方式，设立“三馆一区”，展陈打破国
家、地域、品牌的界限，展现世界汽车百年发展的历史，以及中国汽车工业的起步、发展与壮大，揭示汽车工业对人类文明和社会产生的巨大影响。[2]自建设期北京汽车博物馆就确立了“开门办馆、融入社会”的办馆理念与“传承、创新、合作、卓越、责任”的核心价值，担负起传播汽车文化的责任，代表中国与世界交流，成为汽车文化和科普的引领者，促进“人-车-生活-社会”和谐与发展。“十三五”期间，北京汽车博物馆借鉴了战略思维方式制定发展规划，明确了“五大平台”“三大体系”“八大任务”，并在五年间完成了主要目标任务，将一个新馆发展成深受公众喜爱的博物馆，将一个专题类博物馆建设成为全国最具创新力博物馆、国家一级博物馆、全国博物馆与科技馆行业首家国家级服务业标准化示范单位，获得各类荣誉共300余项，成为同行业中的引领者。在“十四五”发展规划制定中，北京汽车博物馆全面引入战略思维，从战略谋划的角度分析自身发展定位、从战略全局的高度构建战略布局、从战略发展的角度强化战略实施，最终形成了一套多层次的发展规划体系，以打造自身核心竞争力，实现高品质、特化、差异化发展。
二、从战略谋划的角度分析博物馆发展定位
以战略思维制定博物馆发展规划，首先需要明确博物馆的自身定位，对内部与外部环境进行分析。外部宏观环境包括影响博物馆发展的政治、经济、社会、技术等因素，内部环境是博物馆自身特、职能与能力等因素。通过对博物馆的发展环境进行分析，有利于紧跟形势、抓住机遇，挖掘博物馆的核心能力，系统性地把握博物馆发展方向。
北京汽车博物馆是保护和传承汽车文明的重要殿堂，是连接过去、现在和未来的桥梁，在促进汽车文明与科技交流互鉴方面具有特殊作用。不仅是中国汽车历史文化的保存者和记录者，也是当代中国人民为实现汽车强国梦而奋斗的见证者和参与者。北京汽车博物馆是第一个由政府主导建设的汽车专题类博物馆，它不只是一个让观众看车的博物馆，还是多元文化交融的博物馆。该博物馆通过诠释“人-车-生活-社会”综合性命题，透过汽车看历史、看人文、看科学进步、看社会发展。[3]进入新时代，通过加强发展环境分析评估，致力于高站位、准定位、高标准、高质量办好人民满意的博物馆。
基于上述背景和总体目标，北京汽车博物馆采用PEST宏观环境分析法、SWOT态势分析法[4]对所处内外部环境信息进行收集、分析与研究，根据相关研究结果制定博物馆的发展战略、发展规划、年度计划以及策略等。通过对内外部环境信息进行收集和分析，目前的优势较为明显，国家政策支持、文化的繁荣发展、人民对美好生活的向往是博物馆发展的最有利因素，但作为一个年轻的博物馆，也遇到人员结构、资金调配、机制体制、技术创新、制度创新等方面的问题。
表1 PEST宏观环境分析
政治 博物馆上升为国家战略，国家大力推动文化事业与文化产业繁荣发展。党的十九届“五中全会”提出到2035年实现文化强国战略目标。
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深化文化体制改革，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制，扩大优
质文化产品供给。[5]
续表1
表2 北京汽车博物馆SWOT 态势分析
三、从战略全局的高度构建博物馆战略布局
“博物馆是一个为社会及其发展服务的、向公众开放的非营利性常设机构，为教育、研究、欣赏的目的征集、保护、研究、传播并展出人类及人类环境的物质及非物质遗产。”[6]作为公共文化机构，博物馆有自身的属性。基于博物馆的社会职能和战略思维，北京汽车博物馆从总体战略、业务战略、职能战略三个层级进行顶层设计，构建了战略布局，具体如下页图1所示。
经济 博物馆行业竞争日益激烈，观众的消费水平日益提升，文化消费需求增长，旅游
产业稳步增长。
随着经济快速发展，汽车保有量保持持续快速增长态势。
社会 提升公共文化服务水平，满足人们对美好生活的新期待。
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观众审美观念、消费水平提升，对于文化生活的多元化需求。
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汽车产业科技不断变革，新能源汽车发展迅速等。
博物馆藏品保护、信息化、展陈技术发展迅速。S 优势
打破国家、地域和品牌的界限，诠释“人-车-
生活-社会”综合性命题，展现世界汽车百年发
展的历史。
集博物馆、展览馆、科技馆于一体，推动文化、
科技、教育、旅游等方面的融合发展。
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标准化运行管理能力和水平均处于国内领先
地位。W 劣势 人员结构方面，高级别专业技术人才和研究性人员比例偏低，人才队伍的专业化程度
不足。 作为全额拨款事业单位，实行“收支两条线”规定，资金使用的灵活性、可调配度相对较低。 作为公益一类事业单位，引入市场机制和竞争不够，需要进一步激发文化创造活力。
O 机会
博物馆事业、文化产业已上升至国家战略。2035
年实现文化强国战略目标。
进入新时代，人民众对于美好生活的新需要。
北京市、丰台区政府对于北京汽车博物馆的大力
支持。T 挑战 汽车行业科技发展与变革迅速，科普教育与互动展项需要紧跟前沿趋势。 观众对于博物馆的多元需求发生变化。 新兴汽车类主题博物馆、科技馆快速发展。
图1 北京汽车博物馆发展战略架构示意图
（一）顶层设计，确立使命、愿景与核心价值
总体战略考虑的是博物馆的未来发展与定位，是最高层的战略。一座博物馆的存在首先是确立自身的使命、愿景与价值观，这是博物馆发展的内在动力。使命是博物馆的宗旨和存在价值，回答了为什么而存在的问题。愿景是对未来的设想和展望，回答博物馆将要成为什么的问题。价值观是博物馆和员工共同认可和尊尚的价值评判标准，是组织文化的核心。[7]北京汽车博物馆基于自身的定位与特，确立了“担负起传播世界汽车文化与科普教育的责任，促进‘人-车-生活-社会’和谐发展”的使命，“成为代表中国与世界进行汽车文化交流的国际一流创新型博物馆”的愿景，“传承、创新、合作、卓越、责任”的核心价值，“开门办馆、融入社会”的办馆理念。使命、愿景与价值观作为总体战略，对于北京汽车博物馆的发展发挥着核心指导作用，指引着博物馆的发展方向。
（二）以输出结果为导向，制定业务战略
业务战略是围绕着博物馆的使命与愿景展开的。博物馆作为公共文化机构，包括收藏、保护、研究、展示、教育、传播等核心职能的日常运营，主要是面向公众输出文化产品与服务，体现了一座博物馆公共文化服务的质量与水平，这一层级被归纳为业务战略。基于北京汽车博物馆集博物馆、科技馆、展览馆三位一体的属性，业务战略涵盖品牌战略、藏品战略、展览战略、科普教育战略、传播战略、
文创产业战略、国际交流战略、服务战略、学术研究战略、智慧化战略共计十大战略。
（三）以运营保障为根基，制定职能战略
除了面向公众提供的产品与服务的业务层级战略，博物馆的运营还需要由内部人、财、事、物等相关部门的保障。基于北京汽车博物馆的自身特，职能战略包括人才战略、财务战略、安全战略、场馆运行战略、综合管理战略、标准化管理战略、党建战略七大战略。职能战略对于北京汽车博物
馆的业务战略与总体战略提供支撑，发挥着保驾护航的作用。
四、从战略发展的角度强化博物馆战略实施
在战略布局之下，如何强化战略实施是重中之重。北京汽车博物馆在自身的定位和战略布局的基础上制定了“十四五”发展规划，并进行详细的任务分解与时间进度安排，加强监督落实。
（一）健全机制，制定“十四五”发展规划指标
有武警把守的寺庙
北京汽车博物馆“十四五”发展规划由战略发展规划编制项目组牵头，通过部门会议、主管领导会议、内外部调研、专家论证、党组会议审议等程序，经历了由内至外、由外至内，自上而下、自下而上的多轮研究制定。结合自身定位，对国家文化战略、科学普及、旅游发展等层面的政策法规与发展趋势
进行调研与分析，制定了适合博物馆发展的方向与目标，建立包括调研、分析、选择、部署、执行、评估与调整等环节的工作机制。
在战略的指引下，北京汽车博物馆以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，以党建引领、创新融合发展、行业示范和系统思维为基本原则，明确了“十四五”的发展指标。发展指标分为约束性指标和预期性发展指标，其中约束指标包括：观众满意度保持在95%以上，重大消防及安全事故为“0”，场馆设备完好率95%以上，展览设备故障率、返修率低于10%等。在此基础上，还提出了参观人数、营业收入、品牌、藏品、展览、数字博物馆等预期性发展指标。
图2 北京汽车博物馆“十四五”规划约束性发展指标
图 3 北京汽车博物馆“十四五”规划预期性发展指标
持续发挥国家服务业标准化示范单位作用
观众满意度保持
在95%/年以上
展览设备故障率、
返修率低于10%场馆设备
完好率不
低于95%
山东七日游最佳路线
重大消防及安全事故为“0”力争建成智慧汽车博物馆
争创国家AAAAA 级景区争创国家级、行业级、
市区级各类知名品牌
藏品征集收藏数量位居全
国汽车专题类博物馆前列
争创北京市人民政府质量奖
参观人数争取逐年上升，力争达到80—100万人次/年以上年均营业收入增长5-10%。
上缴财政收入力争每年突破2000万元
