灵璧

（城市规划）灵璧县城市总体规划

规划总则

第1条依据《中华人民共和国城乡规划法》，为适应灵璧县经济社会发展需要，更好地指导城乡规划建设管理活动，特编

制《灵璧县城市总体规划》（2011－2030）。

第2条规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》；（2008.1）

2、《城市规划编制办法》及《城市规划编制办法实施细则》；（2006.4）

3、《城市用地分类与规划建设用地标准》；（GBJ137-90）

4、《中华人民共和国工程建设标准强制性条文（城乡规划部分）》（建标〔2000〕179号）

5、《城市规划强制性内容暂行规定》（建规[2002]218号）

6、《宿州市城市总体规划》（2002－2020年）；

7、宿州市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要；

8、灵璧县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要；

9、《灵璧县土地利用规划》；

10、其它有关法规、标准及已批准实施的专项规划。

第3条规划原则

1、区域协调发展原则

将城市置于区域总体协调发展高度，分析研究其所面临的重大问题和机遇，从而确定城市的功能定位及发展框架。

2、效益主导性原则

规划力求营造良好投资环境，为发展区域经济和城市经济服务，为促进城市社会进步服务，为加快城镇化进程和现代化服

务。

3、规划连续性原则

以2004年版规划为基础，认真研究已编制的各层次规划，充分吸取以往规划中的合理内容，保持城市建设空间与时序上

的连续性。

4、现实可操作性原则

针对现状存在的主要问题，结合灵璧县的基础和优势，提出符合实际、可操作性强的规划方案，逐步完善城市功能。

5、可持续发展原则

加强土地的集约、节约利用，依托外围生态框架，改善城市人居环境。

6、城乡统筹原则

统筹城乡建设、基础设施共建共享以及城乡生态环境保护。

第4条规划期限

本次规划期限为2011~2030年，其中：近期为2011~2015年，远期为2016~2030年。

第5条规划层次与范围

灵城镇、虞姬乡、南跨新汴河向向阳乡延伸2000米；北至灵东运河、新河；西北至杨疃镇与禅堂乡交界东侧凹点正直向

西，至灵房公路、阎河范围内为规划控制区，规划区总面积为286.36平方公里。

第6条文本条文中加下划线内容均为依照《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》以及《工程建设标准强

制性条文》（城乡规划部分）所确定的强制性条文，所有强制性条文必须严格执行。

第一章经济社会发展战略

第7条城市发展总体目标

充分发挥优势条件，以跨越发展、产业提升、改善民生为重点，按照“中心带动，轴线引导，整体发展”的思路，加速推

进“主导产业集化、基础产业特化、新兴产业规模化”进程，全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力，努力把灵璧建

设成为景观优美、布局合理、功能完善、现代开放的新兴工业和文化旅游城市。

第8条经济发展目标

1、近期发展目标

到2015年，灵璧县总人口控制在125万人以内，地区生产总值达到120亿元，人均地区生产总值0.96万元，三次产业

比例调整到26.5：31.5：42.0，财政收入达到10亿元，城镇居民人均可支配收入达到10000元，农民人均纯收入达到4000

元，城镇和农村恩格尔系数降低到40%以下，城镇化水平达到35%左右，高等教育毛入学率达到15%以上，人均受教育年限

达到10年。

2、远期发展目标

到2030年，灵璧县总人口控制在140万人以内，地区生产总值达到700亿元，人均地区生产总值5万元，三次产业比

例调整到14.5：41.0：44.5，财政收入达到80亿元，城镇居民人均可支配收入达到18000元，农民人均纯收入达到9500元，

城镇和农村恩格尔系数降低到35%以下，城镇化水平达到55%左右，高等教育毛入学率达到20%以上，人均受教育年限达到

13年。

第9条社会发展目标

积极发展社会公共事业，提高城乡居民的文化素质和文明程度。教育、科技、文化、卫生、体育等社会发展主要指标达到

同期全省平均水平。

第10条城镇化发展目标

到2015年，县域总人口达125万人，城镇化水平达到34%；

到2020年，县域总人口达130万人，城镇化水平达到42%；

到2030年，县域总人口达140万人，城镇化水平达到55%。

第11条城市建设目标

不断完善基础设施，改善居住条件。建成比较完备的交通、通讯、供水、供电、供气和防灾减灾等现代化城镇基础设施体

系，满足经济发展和人民生活水平提高的需要。

第12条环境保护目标

以生态县建设为载体，围绕生态经济、人居环境等四大领域，实施生态工业、生态农业、现代服务业等生态工程建设，建

立完善生态补偿机制。把生态环境安全作为经济社会发展的前提条件，加强环境保护，改善生态环境。

第13条城市总体规划指标体系汇总表

指标分

类

大类代

码

指标分类中类代码指标名称说明单位近期目标远期目标指标类型

经济指

标

1

GDP

指标

11

GDP总量亿元120700引导型

人均GDP元/人960050000引导型

服务业增加值占GDP比重%42.044.5引导型

单位工业用地增加值亿元/KM28～1010控制型

社会人

文指标

2

人口

指标

21

城镇人口规模万人43.7577引导型

人口城镇化%3555引导型

医疗

指标

22

每万人拥有医疗床位数个40～5060～80控制型

每万人拥有医生数人2040～50控制型

教育

指标

23

九年制义务教育学校数量所80～8595～100控制型

九年制义务教育学校服务半径米500～1000500～1000控制型

高中阶段教育毛入学率%9095控制型

高等教育毛入学率%1520控制型

居住

指标

24保障性住房户均居住用地面积M2/人50～7070～90控制型

就业

指标

25预期平均就业年限年25～3030～35引导型

公共交通

指标

26公交出行率%10～1515～20控制型

公共服务

指标

27

各项人均公共服务设施用地面积(文化、教

育、医疗、体育、托老所等)

M2/人10～1215控制型

人均避难场所用地M2/人1～1.21.5～2控制型

资源指

标

3

水资源指

标

31

万元GDP耗水量M3/万元100100控制型

水平衡(用水量与可供水量之间的比值)百分比5：45：4控制型

能源

指标

32

单位GDP能耗水平

Tce/万元

GDP

0.50.5控制型

能源结构及可再生能源使用比例%1515～20引导型

土地

指标

33人均建设用地面积M2/人95～100100控制型

指标分

类

大类代

码

指标分类中类代码指标名称说明单位近期目标远期目标指标类型

环境指

标

4

生态

指标

41中心城市绿化覆盖率%4045控制型

污水

指标

42

污水处理率%7585控制型

资源化利用率%1010～15控制型

垃圾

指标

43

无害化处理率%9090控制型

垃圾资源化利用率%5050控制型

大气

指标

44S0

2

、C0

2

排放削减指标%/年3.63.6控制型

第14条城市总体发展战略

坚持以“推进科学发展、加速灵璧崛起”为主题，以扩大投资、调整结构为主线，实施工业化与城镇化双轮驱动，着力转

变发展方式，推进结构调整，加快工业扩张，深化改革开放，加快新农村建设，改善民生，促进社会和谐稳定，确保实现经济

社会又好又快发展。

第15条区域协调发展战略

1、融入区域空间重构，实现优势互补和错位竞争

（1）主动承接，融入徐州都市圈

（2）承西启东，沟通宿泗

（3）竞合共生，联系周边

2、加强中心城区和重点镇的联系，实现县域各城镇互动式发展

第16条城镇化发展战略

1、强化核心——积极培育中心城市

2、培育中心——渔沟镇

3、形成产业集——统筹规划县域内城镇布局和产业布局

第17条经济发展战略

1、总体战略

（1）实施“对接”战略，形成开放型经济发展新局面

（2）以工业化为核心，实施大产业战略

（3）依托文化资源，发展旅游经济

（4）内生型产业培育和外部产业选择相契合

2、产业发展思路

（1）工业

重点打造“一个平台、四大产业”。

一个平台：工业园区

三大产业：农副产品加工、建材及化工、轻纺服装业、装备制造业。

（2）文化旅游业

以灵璧奇石和楚汉文化为主题，加强旅游基础设施建设，积极推动旅游业对外开放及与南京都市区、徐州都市圈精品旅游

线路的对接，逐步把资源优势转化为产业优势，发展旅游经济。

（3）商贸流通

以市场为导向，以技术创新和体制创新为动力，在规模不断发展的基础上，推广现代信息技术、现代化管理，改造提升传

统服务业，发展第三产业，创建经济的新成长点。以商贸流通业为先导，加快区域第三产业的发展，推进区域产业结构升级，

提升在县域地位。大力发展物流业，面向城乡居民消费和现代化建设，拓展和壮大现代服务业，引进竞争机制，走市场化、社

会化的路子。以围绕建设大市场，发展大商贸，搞活大流通为目标，以发展壮大专业商品批发市场为重点，努力培育生产要素

市场，全面提高商贸服务业的规模和水平，形成以城镇为中心，辐射周边地区的功能完善、带动力强的商贸服务业。

（4）种养农业

以工业理念发展农业，实现农业产业化

大力发展现代农业

大力发展畜牧业

第18条社会发展战略

1、全面推进人口健康发展

2、积极促进社会公平

3、加快发展社会事业

4、切实保障城市安全

第19条文化发展战略

1、加大文化硬件投入

2、提升文化软实力

3、办好文化节庆

第20条生态环境保护战略

1、优化生态格局，确保生态安全

2、加强生态网络建设。积极进行生态恢复治理，有效保护生态敏感地区

3、加强资源节约、集约利用

4、加强污染总量控制与环境设施建设

5、建设生态文明，实现人与自然和谐发展

第21条城乡统筹发展战略

1、整合优势资源，加强县域内聚力和区域竞争力

2、构建合理的城镇空间体系，促进县域协调发展

3、通过合理的政策，实现城乡土地资源的统筹利用

4、统筹安排县域基础设施和社会服务设施，加快城乡一体化进程

第二章县域城镇体系规划

第22条城镇体系空间结构

城镇体系空间布局将采用“一核、一心、两条轴线”的发展模式，形成以县城为中心，沿交通干线为轴线发展的空间结构。

“一核”：县域中心城市——县城（灵城镇）；

“一心”：县域副中心——渔沟镇；

“二条轴线”：沿灵双-灵固公路主轴线，沿宿泗公路次轴线。

第23条城镇体系规模等级结构

序号城镇类型规划序列（万人）城镇个数城镇名称

1县城501灵城

2扩权强镇镇5-81渔沟

3重点镇2-52冯庙、尹集

4一般镇1-29

朝阳、黄湾、娄庄、杨疃、尤集、下楼、

浍沟、高楼、韦集

5乡级镇0.5-16虞姬、向阳、朱集、大路、大庙、禅堂

合计——7719——

第24条城镇体系职能结构

职能类型城镇名称

综合型城镇灵城

工贸型城镇冯庙、尹集、尤集、朝阳、娄庄、杨疃、浍沟、高楼、向阳、朱集、大路

旅游型城镇虞姬（虞姬墓）、渔沟（奇石）、韦集（垓下古战场）

商贸型城镇下楼（北）、黄湾（南）

农贸型城镇大庙、禅堂

第25条渔沟镇发展指引

1、城镇性质：中国奇石名镇，徐州都市圈特旅游镇。

2、城镇规模：2015年3.5-4万人，2030年5-8万人；

3、产业发展方向：有序开发灵璧石，保护灵璧石独特资源，形成产业化、规模化发展格局，进一步提升渔沟镇知名度和影

响力，进一步弘扬灵璧石历史文化，逐步把渔沟镇打造成为中国奇石名镇，申报并建好灵璧石地质公园，打造4A级旅游景区。

第三章县域基础设施规划

第26条综合交通规划

1、公路交通规划

（1）第一层次——通道型公路布局

形成“三横三纵”干线公路网。

——泗许高速公路：东接宁徐、宁连高速，西接合徐、商景高速，灵璧境内长约31公里，其线路是宿州市—杨疃镇—禅

堂乡—灵城镇—虞姬—泗县，在县城北部设有出入口。

——S302：宿州市—尹集镇—浍沟镇—大路乡—大庙乡—江苏省睢宁县，灵璧境内长约38公里。

——S303：宿州市—娄庄镇—灵城镇—泗县，境内长约32公里。

——睢明高速公路：是连霍高速与蚌宁高速的连接线，其线路是明光市—泗县—灵城镇—冯庙镇—大路乡—渔沟镇—朝阳

镇—尤集镇—下楼镇—徐州市双沟镇，灵璧境内长约53公里，是徐州市至南京市的主要通道之一，在大路乡设有出入口。

——灵双公路：蚌埠市—黄湾镇—灵城镇—禅堂乡—冯庙镇—大路乡—渔沟镇—朝阳镇—徐州市，灵璧境内长80公里。

——S201（灵房公路）：灵城镇—杨疃镇—尹集镇—朱集镇—尤集镇—下楼镇—徐州市，灵璧境内长约52公里。

（2）第二层次——县域辐射型公路布局

以灵城镇为中心，沟通相邻县、市和县域内各乡镇及主要旅游景点、工矿企业，主要有省道和县级公路组成，技术等级以

二、三级为主，与通道型公路共同构成灵璧县公路骨架网。

（3）第三层次——网格型公路网布局

网格型布局是在上述两个层次基础上，连通各个乡、镇的连接线和各个乡、村与公路主骨架的连接线，以乡级公路为主，

技术等级多为三级。

2、铁路交通规划

新建的宿州至淮安的铁路线从灵璧县穿过，在县城北部设客货两用站。规划近期到2020年，远期到2030年，近期客车4

对/日，远期客车6对/日，区段最大货流密度近远期分别为1200万吨/年、1800万吨/年。

3、水运交通规划

根据灵璧水运的现状和发展条件，沿新汴河建设灵西闸、南李两个水运码头，力求充分发挥灵璧的水运资源。

第27条电力工程规划

至2030年，全县建220千伏刘尧变电所1座。

至2030年，全县共有110千伏变电所3座，分别是郑楼变、浍沟变、灵璧变。

至2030年，全县共建25座35千伏变电所，应大部分改造为无人值班变电所，以提高电网的自动化水平。

加大对35千伏输电线的改造，远期将根据当时实际情况，对满载过载的线路进行改造，线路架设应尽可能做到采用双回线

路或与高压配电线同杆架设。

第28条电信工程规划

至规划期末，全县电话普及率达到100％，积极发展移动通信和网络业务。通过数字传输等先进通讯手段和设备，逐步使

全县各电信局、所间实现程控直拨。加强县域内通信网络的规模建设,提高县域的信息化水平。完善县域内各级广播机构和传播

输送设施，实现数字电视县域全覆盖。

第29条邮政工程规划

规划期内，县城进一步完善邮政工程，渔沟镇、冯庙镇、尹集镇设邮政所，一般集镇设邮政所代办所，邮政应逐步扩大其

服务范围，提高服务水平，增加邮路总长度，采用先进的邮政手段，积极与电信部门合作开展数据通信业务。

第30条燃气工程规划

积极配合“西气东输”工程的实施，从宿州市引入天然气。在区域框架下，合理布局县域内燃气的管线与配套设施，近期

重点考虑县城、渔沟镇的管网及设施布置，远期实现县域天然气全覆盖。

第31条给水工程规划

（1）县城以地下水和新汴河地表水作为城镇用水水源。

（2）县域各乡镇用水以地下水为主，同时可就近利用河流等地表水,各镇镇区应建自来水厂集中供水。

（3）近期充分利用现状供水设施，在现有设施基础上扩建，预留远期建设用地。

规划年限

指标名称

2015年2020年2030年

单位人口综合用水量指标

（升/人日）

县城300350450

扩区强镇镇

和中心镇

200-300250-350350-450

第32条污水处理工程规划

中心镇以上的城镇必须建设污水处理厂，一般镇和乡集镇采用生物氧化塘方式处理，农村地区采取沼气池方式处理。完善

城镇和乡集镇的排水管网建设，中心镇以上城镇必须采用雨污分流制，一般镇和乡集镇采用截流式合流制。在规划期内，城市

污水处理率达到85％，工业有害废水处理率达到100％。到规划期末，所有中心镇和一般镇污水管普及率达到90％以上，城

市污水处理率达到95％。

第33条垃圾处理工程规划

规划县域垃圾处理场位于县城东侧，灵东运河以东，S303以南，设计处理能力1000吨/日，处理方式为卫生填埋。。医

疗垃圾统一运至宿州市处理。

第34条防洪辛集市地图 排涝工程规划

防洪标准：(1)中心城区防洪标准定为100年一遇；(2)渔沟镇防洪标准定为20年一遇。

第四章县域公共服务设施规划

第35条中心城区

应具有区域性综合市场、大型商场、现代购物中心、高中低档宾馆、各类专业市场、特市场；有若干有特的科技机构，

并设立县级推广中心，重点建制镇设立科技服务中心，拥有中等，初等两级教育体系；能承办地市运动会一般性比赛项目的场

地；拥有现代化的综合医院及中医院、妇幼保健院（站）和防疫站、急救站，医疗设备初步现代化，达到省内先进水平。

第36条扩权强镇镇

渔沟镇，具有区域性的一个或两个特市场，为它所在的区域服务；有设立科技服务中心；拥有中学至少一个，小学若干；

有多功能电影院、文化活动中心；有一个体育场；有1所中心卫生院、防疫站、妇幼保健站、血防站（可合并设置）等设施。

第37条中心镇

包括冯庙镇、尹集镇，这一级城镇具有区域性的大型综合市场，为它所在的区域服务；拥有中学至少一个，小学若干；有

文化活动中心；有一个体育场；有1所中心卫生院、防疫站、妇幼保健站等设施。

第38条一般乡镇

这一级的城镇具有一个市场；拥有若干小学；有一个镇文化活动中心；与小学共用一个体育场；有卫生防疫站，血防站等

设施。

拥有服务设施城镇分级及相应指标

规

模

等

级

人口规模

（万人）

中心城市

50

扩权强镇镇5-8

中心镇

2-5

一般乡镇

商

业

贸

易

功能描述

功能相对齐全、比较

完善的区域性综合

市场、大型商场、各

类专业市场

功能比较齐全，设有

为本地服务的商贸

百货市场和本地特

市场

功能比较齐全，设有

为本地服务的商贸

百货市场

满足基本需要的百

货商店、交易市场、

连锁便利店

用地千人指标530～600㎡420～530㎡3500～420㎡300～350㎡

科

技

与

教

育

最高功能描述

中等专业技术学校、

高中

初中、高中小学、初中小学、初中

用地千人指标190～240㎡150～190㎡120～150㎡70～120㎡

文

化

娱

乐

功能描述

图书馆、影剧院、文

化活动中心

文化活动中心文化活动站文化宣传站

用地千人指标35～50㎡25～35㎡20～25㎡10～20㎡

体

育

功能描述

体育场馆，专项体育

设施

体育活动站体育场地健身场地

用地千人指标45～55㎡35～45㎡25～35㎡20～25㎡

医

疗

卫

生

功能描述

综合医院及中医院、

妇幼保健院（站）和

防疫站、急救站

中心卫生院、防疫

站、妇幼保健站、血

防站（可合并设置）

中心卫生院、防疫

站、妇幼保健站

卫生防疫站、妇幼保

健站

用地千人指标130～180㎡110～130㎡80～110㎡60～80㎡

第五章县域旅游发展规划

第39条旅游发展战略

1、旅游发展总体思路

（1）把潜在的旅游资源转化为现实的旅游产品

（2）把品牌旅游资源打造成品牌旅游产品

（3）坚持高起点，大手笔、高标准和严要求

（4）将发展旅游业作为全县经济发展的引擎和动力

2、发展战略

（1）市场运作与宏观调控相结合发展战略

（2）外向发展战略

（3）创新发展战略

（4）科学发展战略

3、旅游发展目标

构建“123”的旅游空间格局与“42411”的旅游区域体系，重点打造“奇石文化旅游区”、“楚汉文化旅游区”、“钟馗文

化旅游区”三大品牌旅游区。规划期末将灵璧建设成为皖北地区重要的文化旅游目的地，宿州市重要的旅游“卫星城”，努力将

灵璧县旅游业培育为国民经济新的增长点。

4、旅游发展定位

（1）区域定位

淮北及中国东部地区以奇石文化、楚汉文化、钟馗文化为特的重要旅游地，黄河故道旅游线路的重要节点。

（2）产品定位

鉴于灵璧县旅游资源特及资源级别，灵璧县旅游产品定位为：“奇石文化游”、“楚汉文化游”、“钟馗文化游”三大晶牌旅

游产品，适度开展乡村生态游、红旅游、休闲度假游。

（3）产业定位

灵壁县国民经济产业发展新的增长点，灵璧县第三产业重要组成部分。

第40条空间发展格局

灵璧县旅游发展空间结构概括为“123”，即1个旅游特区，2大旅游板块，3种旅游类型。

1、“1”即1个旅游特区

旅游特区是由县直接管辖的特殊旅游区，本规划将垓下古战场遗址公园特辟为旅游特区。

其规划依据为：

●从研究古代战争的军事史出发，垓下古战场为楚汉决战之地，不仅为国内著名，而且闻名于世界，被称为“东方滑铁卢”；

●垓下古战场历史意义十分重大。因为垓下古战场这一决战决定了汉王朝的建立，在中国历史上具有划时代的意义，深刻影

响着中国的历史进程。

●垓下古战场楚汉文化遗址、遗物遗存众多，历史文化价值大，对研究楚汉文化有重要的参考依据。

2、“2”即2大旅游板块

根据前述旅游资源集中性分析，灵璧旅游资源南北差异明显，故将旅游空间结构分为北部和南部两大旅游板块。北部以奇

石文化资源为主，南部以楚汉文化资源为特。

3、“3”即3种旅游类型

根据灵璧旅游资源的性质和特性以及当前旅游市场需求变化大兴机场正式通航 状况分析，确定以下三种旅游类型：

●北部奇石文化旅游

●南部楚汉文化(主要为军事文化)旅游

●中南部综合文化(包括钟馗特文化)旅游

第41条主要旅游线路

◆一日游

(1)徐州或宿迁，宿州或淮北一渔沟(奇石文化等)——九顶山休闲度假旅游区(京渠垂钓中心、九顶山水上娱乐中心)

(2)南京、蚌埠——县城(包括钟馗文化)一九顶山休闲度假旅游区(京渠垂钓中心、九顶山水上娱乐中心)

◆二日游

(1)徐州或宿迁，宿州或淮北一渔沟(奇石等文化)一九顶山休闲度假旅游区一朝阳生态旅游区——县城

(2)南京、蚌埠——垓下古战场遗址公园——虞姬楚汉文化公园——县城(灵璧奇石大市场等)过夜一朝阳生态旅游区一九顶

山休闲度假旅游区——渔沟

◆三日游

(1)徐州或宿迁，宿州或淮北——渔沟(奇石等文化)——朝阳生态旅游区——九顶山休闲度假旅游区——霸王城遗址旅游区

——青眉山古战场——县城——三山将庙新石器遗址——虞姬楚汉文化公园——垓下古战场遗址公园

(2)南京、蚌埠——垓下古战场遗址公园——虞姬楚汉文化公园——县城——霸王城遗址旅游、青眉山古战场——渔沟—

—朝阳生态旅游区——九顶山休闲度假旅游区。

第六章县域生态环境保护规划

第42条环境保护目标

1、水环境质量

奎睢河、北沱河干流水体达到《地面水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类标准，境内其它河流执行河流湖泊达到Ⅱ～

Ⅲ类水体标准。保护地下水资源不受污染，工业废水处理率达90%以上。

2、环境空气质量

城区和乡集镇达到二级以上标准，农村达到一级标准。工业废气稳定达标排放率100%。

3、噪声

城市区域环境噪声不超过55分贝，城市交通干线噪声平均值不超过70分贝；城市区域夜间噪声不超过45分贝，交通干

线噪声平均值不超过55分贝。

4、固废利用处理

加强环卫工作，及时清运生活垃圾，垃圾堆放应作防渗和无害化处理；控制工业固体废弃物的产生量，提高综合利用率；

对产生有害固体废物的企业要实行严格的环境管理。

近期：城镇生活垃圾无害化处理率达到85%；工业固体废物处置利用率达到95%，危险废物得到有效处置。

远期：城镇生活垃圾无害化处理率达到100%；工业固体废物处置利用率达到100%，危险废物无害化处理处置率达到

100%。

第43条环境保护对策

（一）水环境保护对策

1、全县实行水污染物排放总量控制制度，并制定排污总量控制计划。

2、禁止新建制革、化工、印染、电镀、酿造等污染严重的小型企业；严格控制新建上述大中型项目或者其他污染严重的项

目，严格要求企业的达标排放。

3、综合开发利用水资源，提高工业用水重复使用率。

4、建立健全监测网络，掌握大气环境和水环境质量动态；利用经济手段加强环境管理。

5、乡镇逐步修建污水处理设施，完善城镇排水系统，集中处理污水。

（二）大气环境保护对策

1、合理调整和改善城镇生产布局，进行合理的功能分区，防止工业区对生活区的污染，并避免产生新的重大污染源。

2、改变能源结构，逐步实现城市燃气化；充分利用工业余热、余气，实行集中(或联片)供热、供气。

3、加大生产工艺改革力度，控制入园企业类型，严格要求大气污染物达标排放。

4、治理汽车尾气，安装机动车辆废气净化装置。

5、加强城乡绿化，提高森林覆盖率；按有关技术经济指标要求，保证城镇绿地和公共绿地用地面积。

（三）噪声环境保护对策

1、加强交通噪声管理，按标准更换机动车高音喇叭，设置禁鸣路段，淘汰噪声高、振动大的机动车。

2、治理工业污染源，对工业噪声采用隔声、消声、吸声等措施；新建扩建的工业企业选用低噪声的工艺和设备。

3、加强对建筑业、市政工程夜晚施工和露天文化娱乐场所的管理和控制，防止建筑噪声和音乐噪声对居民的干扰。

（四）固体废弃物综合利用对策

加强城市固体污染物的综合利用与资源化、无害化处理，基本消除固体废弃物污染，实现固体污染废弃物的增减平衡。加

强企业技术改造和设备更新，提高资源综合利用率，减少固体污染物的排放；重点抓好城市固体废弃物的处理、综合利用以及

治理等示范项目建设；加强城市垃圾管理，推行垃圾分类，清除白污染，积极发展城镇环境建设。

第七章县域及城市规划区空间管制

第44条基本农田管制要求

依据《安徽省基本农田保护条例》，划定基本农田保护区，严禁乱占滥用土地，切实保护耕地。对占用基本农田保护区耕地

要履行严格的审查、审批手续，并实行占一亩、补一亩的补偿措施，努力保持耕地面积的基本稳定。

国家能源、交通、水利等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田保护区耕地的，必须按国家

法律、法规和本条例规定的程序和权限报批。经依法批准占用基本农田保护区耕地的单位或个人，除依照国家有关规定缴纳有

关税费外，必须按照“占多少、垦多少”的原则，负责开垦与所占耕地的数量、质量相当的新耕地；没有条件开垦或开垦的耕

地不符合要求的，应按标准一次性缴纳或补足占用基本农田保护区耕地造地费，占用蔬菜生产基地内的菜地，已按照国家有关

规定缴纳新菜地开发建设基金的，不再缴纳占用基本农田保护区耕地造地费。

第45条生态林地管制要求

1、大力宣传《森林法》，禁止毁林开荒，杜绝乱砍滥伐；严禁在山林和风景区内随意砍伐树木。

2、实施天然林保护工程，最大限度地保护和发挥好森林的生态效益；要切实保护好各类水源涵养林、水土保持林、特种用

途林等生态公益林；开山取石、破土施工尽量少破坏植被。

3、制定国家公益林区划，区划的开发利用必须服从于环境保护和生态改善需要的原则，采取科学的分类区划界定方法，严

格按照国家及省有关公益林区划范围的规定，依据灵璧县林地资源实际情况和社会生态需要，在稳定林权、保持规模，发挥最

佳生态效益的前提下，尽量满足商品林生产的需要，在先进的生产模式下，发挥森林的最高经济效益，实现全县森林资源持续

利用发展。

第46条生态水系管制要求

1、主干河流

奎睢河、北沱河、汴河等主干河流，完善河道、河口管理法规；统一规划，加强整治，稳定泄洪断面，保证水流自然畅通；

除港口码头建设外，以防洪堤底内侧为起点，两侧各20～50米为禁止建设区；严禁向河道排放未经处理的废水；不得向河流

及两岸倾倒生活垃圾、工业废渣等固体废物。

2、防洪大堤

统筹规划，分级设防和建设，保证堤围的稳固、安全。

3、湖泊水库

加强周边地区用地管理，保护绿化，保证水库的蓄水面积、水深、水质及周边绿化系统的稳定；对于饮用水源水库，从正

常水位线起纵深100米为禁止建设区；主要饮用水源，从禁止建设区外边线起纵深200～500米为限制建设区。

第47条历史文化管制要求

重点保护垓下遗址、虞姬墓等文物保护单位，划定保护范围和建设控制地带，并提出具体保护措施。其他文物保护点，做

到四有：有保护范围、有保护标志说明、有记录档案、有专门机构专人负责管理。

1、在历史文化保护区内禁止进行下列活动：

违反保护规划的大面积拆除、开发；

对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；

损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；

修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施；

占用或破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；

其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。

2、在历史文化保护区内确定各类建设项目，必须先由县人民政府城乡规划行政主管部门依据保护规划进行审查，组织专家

论证并进行公示后核发选址意见书。

3、在历史文化保护区内进行新建或者改建各类建筑物、构筑物和其他设施，对规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施

进行修缮和维修以及改变建筑物、构筑物的使用性质，应当依照相关法律、法规的规定，办理相关手续后方可进行。

4、历史文化保护区内各类建设的规划审批，实行备案制度。

5、历史文化保护区内进行建设活动，涉及文物保护单位的，应当符合国家有关文物保护的法律、法规的规定。

第48条“三区”控制体系

1、禁止建设区

包括基本农田保护区、水源保护区。

禁止建设区原则上禁止任何建设活动，严格遵守国家、省有关法律、法规和规章。其中基本农田保护区内严禁进行村镇建

设、采矿、挖土挖沙等一切非农活动；取水口一级保护区内，停止农业生产活动，退耕还林，严格禁止与水源保护无关的任何

建设活动。

2、限制建设区

包括风景名胜区、人文景观保护区、一般农田用地区、山林绿化区、重要生态廊道区等。一般农田用地区包括中、低产田、

零星农田菜地等，重要生态廊道区包括中心城各组成片区之间的绿隔离地区、主要河道、高速公路、铁路等两侧的绿化通廊

地区、大型基础设施通道地区等。

限制建设区内对各类开发建设活动进行严格限制，不宜安排城镇开发建设项目，确有必要开发建设的项目须符合城镇建设

整体和全局发展的要求，并严格控制项目的性质、规模和开发强度，适度进行开发建设。其中风景名胜区和人文景观保护区及

自然保护区控制区内的旅游项目及设施的建设，应当与周围景观环境相协调，在环境容量允许的前提下适度开发建设，防止对

旅游资源的破坏与影响；一般农田用地区内鼓励各种农业设施的建设，促进各类中、低产田及其它一般农田向基本农田转化，

提高其产出、产量和农业经营水平；山林绿化区内严格保护自然山体景观，严禁可能破坏生态环境、破坏山体景观的所有开采

活动，鼓励植树造林和山体绿化等维护生态环境的活动；重要生态廊道区内鼓励进行生态建设和农业生产活动，保留原有农田、

菜地、林地等自然地貌形态，加强植树绿化，改善生态环境。

3、适宜建设区

适宜建设区包括城镇建设区、村庄建设区独立工矿等其它适宜建设的区域。

适宜建设区作为灵璧县城、规划区内村庄以及其它独立工矿优先发展的地区，必须明确划定规划建设用地范围，加强城市

规划和城镇规划的执行力度，规划建设必须严格控制在城镇建设区范围之内，严格控制用地规模，高效集约利用土地资源，根

据资源条件和环境容量，科学合理地确定开发模式和开发强度。

根据社会主义新农村建设的需要，结合禁止建设区和限制建设区的管制要求，合理确定农村居民点建设区和用地规模。

第49条“三线”控制体系

1、城市蓝线空间管制规划

（1）范围划定

蓝线管制空间主要包括规划区内新汴河水体、沿岸绿地及湿地。规划区内的河流水域及及沿河堤脚外应急抢险通道等陆域

地区。

（2）保护和控制的要求

①在城市蓝线内禁止进行下列活动：

违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；

擅自填埋、占用城市蓝线内水域；

影响水系安全的爆破、采石、取土；

擅自建设各类排污设施；

其它对城市水系保护构成破坏的活动。

②结合对涡河的综合整治，可将两岸的部分地区作为城市生态公园利用，其余部分应注重保护自然生态。城区段结合河道

整治可通过景观设计规划成风光休闲区段，保护水和河岸生态环境。

③完善城市排水系统、雨污分流，建设污水处理厂，城市工业区落户的企业原则上为工业用水量不大或工业废水量不大的

企业，对水污染大户进行治理整顿，实行排污许可证制度。

④水源保护区保护

根据《安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例》规定：

饮用水源一级保护区内：地表径流和污水不得进入，污水并入城市管网。

饮用水源二级保护区内：禁止新建扩建向水体排放污染物的建设项目和设置新的污水排放口；已有的工业和生活污水排污

口应逐步取消；工业区的污水应引入城市污水管网。

2、城市绿线空间管制规划

（1）范围划定

规划灵璧县城的绿网络形成若干条区域性绿化廊道及若干点。生态性廊道分别为流域两岸绿带、高速公路廊道、铁路廊

道等。若干点主要指各规划建成区内的公共绿地、街头绿地等。

（2）保护和控制的要求

城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。有关部门不得违反规

定，批准在城市绿线范围内进行建设。因建设或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手

续。在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。

任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏

的活动。

近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的建设活动，应当进行生态环境影响分析，并按照《中华人民共和国城乡规划法》

的规定，予以严格控制。

3、城市黄线空间管制规划

（1）范围划定

城市公共汽车首末站、出租汽车停车场、大型公共停车场；城市轨道交通线、站、场、车辆段、保养维修基地；城市水运

码头；城市交通综合换乘枢纽；城市交通广场等城市公共交通设施。

取水工程设施（取水点、取水构筑物及一级泵站）和水处理工程设施等城市供水设施。

排水设施；污水处理设施；垃圾转运站、垃圾码头、垃圾堆肥厂、垃圾焚烧厂、卫生填埋场（厂）；环境卫生车辆停车场和

修造厂；环境质量监测站等城市环境卫生设施。

城市气源和燃气储配站等城市供燃气设施。

区域变电所（站）、市区变电所（站）、高压线走廊等城市供电设施。

邮政局、邮政通信枢纽、邮政支局；电信局、电信支局；卫星接收站、微波站；广播电台、电视台等城市通信设施。

消防指挥调度中心、消防站等城市消防设施。

防洪堤墙、排洪沟与截洪沟、防洪闸等城市防洪设施。

避震疏散场地、气象预警中心等城市抗震防灾设施。

其他对城市发展全局有影响的城市基础设施。

（2）保护和控制的要求

任何单位和个人都有保护城市基础设施用地、服从城市黄线管理的义务，有监督城市黄线管理、对违反城市黄线管理的行

为进行检举的权利。

因城市发展和城市功能、布局变化等，需要调整城市黄线的，应当组织专家论证，依法调整城市规划，并相应调整城市黄

线。调整后的城市黄线，应当随调整后的城市规划一并报批。

在城市黄线内进行建设活动，应当贯彻安全、高效、经济的方针，处理好近远期关系，根据城市发展的实际需要，分期有

序实施。

在城市黄线范围内禁止进行下列活动：

违反城市规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设；

违反国家有关技术标准和规范进行建设；

未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施；

其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。

在城市黄线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门（城乡规划

主管部门）申请办理城市规划许可，并依据有关法律、法规办理相关手续。迁移、拆除城市黄线内城市基础设施的，应当依据

有关法律、法规办理相关手续。因建设或其他特殊情况需要临时占用城市黄线内土地的，应当依法办理相关审批手续。

第八章城市性质与城市规模

第50条城市性质

中国灵璧奇石文化之城，以发展加工业和文化旅游为主的宿州市域次中心城市。

第51条城市规模

（一）城市人口规模

近期（2015年）城市人口规模为25万人，中期（2020年）城市人口规模为33万人，远期（2030年）城市人口规模为

50万人。

（二）城市建设用地规模

近期（2015年）人口规模为25万人，用地规模24.9平方公里，人均用地面积99.8平方米/人；远期（2030年）人口规

模为50万人，用地规模50平方公里，人均用地面积100.0平方米/人。

第九章城市总体布局规划

第52条城市空间发展方向和发展策略

城市发展方向为：向北为主，适度向东、向西、向南发展。

空间发展策略可概括为“东进、南扩、西连、北展”。

第53条规划空间结构

规划城市形态为“一体两翼”“一体”即为主城区，优化现状城区，包括老城区、政务新区和经济开发区三个部分。“两翼”

为北部工业新区和南部滨河新区。

空间结构为“一心、四轴、四组团”，其中“一心”指城市绿心，即沿凤凰山到红石山连成的结合山体形成的公共绿地；四

轴为两横两纵四条城市发展轴线。四组团为北部工业组团、站前综合组团、主城区和南部滨河新区。

北部工业组团：依托高速出入口、灵房衡东 公路和S201省道，发展工业仓储为主，配套居住，建设北部综合新城。规划规模

为17.54平方公里。

站前综合组团：以铁路站为依托，结合现状工业基础，将灵城镇政务中心搬迁至站前区，发展一类工业、商贸市场、居住，

建设成为城市次中心。规划规模为8.53平方公里。

主城区：优化老城，完善灵璧经济开发区，拓展政务文化区，开发山后滨河居住区，建成城市行政办公、文化娱乐、体育

及商业中心。规划规模为26.25平方公里。

南部滨河新区：结合新汴河新桥和现状新汴河大桥，城市向南跨过新汴河建设滨河新区，结合滨河优美风光，在现状大桥

南部下游建设国际奇石精品城，会展和旅游接待中心，举办奇石文化节。同时建设滨河居住新区，开发中高档居住小区。规划

规模为7.76平方公里。

第54条居住用地布局规划

1、用地布局

规划居住用地面积1437.9公顷，占城市建设用地的28.8%，人均居住用地面积28.8平方米。

规划将城区居住用地划分为8大居住区，城区共安排50万人。

名称居住面积（公顷）居住人口（万人）

老城居住区256.68.9

城东居住区226.47.9

城南居住区1324.6

城西居住区231.48

城北居住区1424.9

汴南居住区220.47.7

汴西居住区97.83.4

站前居住区131.34.6

合计1437.950

老城居住区，位于老城区，以现状为基础，充实公共设施，形成具有商业服务、居住等基本职能。规划建议以政策和土地

价值级差调整用地性质和环境容量，适应市场经济条件下的土地资源再分配模式。

城东、南、西、北居住区：位于老城区四周，山水生态环境良好，作为重点发展地区，加强基础设施配套，形成景观质量

好、环境水平高、设施配备齐全的城市中高档住宅区。

汴南、西居住区：位于新汴河西岸、南岸，主要依托新汴河生态旅游景观带，发展生态居住，可开发滨河一类居住区。

站前居住区：为城市新建居住用地，规划为二类居住用地，配套服务于北部工业区，共同形成设施完备、环境优美的居住

功能组团。

2、居住用地建设要求

现代人追求良好的居住环境的倾向推动了小区建设标准的提高，新建居住用地及改建居住用地，应体现“以人为本”的规

划设计思想，充分考虑人与环境的关系，建设宜人的生活环境，这是改善城市居住环境的必然要求。为此提出以下居住环境控

制要求：

符合《居住区设计规范》相关规定。

新区建设要求绿地率不低于35%，旧区改造绿地率不低于30%。

居住小区规划建设中人均公共绿地不小于2平方米。

第55条工业、仓储用地布局规划

至规划期末，规划城区工业用地888.4公顷，人均工业用地17.8平方米，占总建设用地的17.8%；仓储用地241.0公顷，

人均仓储用地4.8平方米，占总建设用地的4.8%。

1、工业用地布局

规划将城市工业用地分别布置在北部工业区、经济开发区和汴河南岸。

2、仓储用地布局

仓储用地主要集中于站前区，临近交通干道，对外联系方便。

第56条公共服务设施用地布局规划

规划远期城区公共设施总用地372.7公顷，人均公共设施用地20.7平方米，占规划总建设用地20.0%。

规划将公共设施形成“一主、三次、一个特公共设施中心”。“一主”即城市中心区；“三次”为三个城市次中心，分别

为河东商业中心、河南商业中心和道北公共设施中心；一个特公共设施中心有职教基地与站前市场区等。

（1）行政办公用地

至规划期末，规划城区行政办公用地66.7公顷，人均行政办公用地1.3平方米，占规划总建设用地1.3%。

规划将县级行政办公主要集中在政务新区，结合文化设施、广场，建设城市政务中心，老城区内行政办公用地部分保留。

组团级行政办公用地进行分散布置，北部工业区安排园区管理办公用地，滨河新区安排综合开发管理办公用地。

（2）商业金融用地

至规划期末，规划商业金融用地499.9公顷，人均用地10.0平方米，占规划总建设用地10.0%。

改变现状商业中心区用地布局沿街散乱分布的局面广西百市 ，形成多层次、辐射半径不同的多个商业中心。扩大老城区现有商业街

区面积，商业中心建设由一层皮向街区化布局转变，在新区形成服务于片区的商业零售中心。

规划进一步完善老城区现有商业服务设施，形成主中心。各片区相应布置中小型商业服务设施。规划商业金融服务业分为

3级：城市级设施，以高档、专业性强、大中型金融业为骨干；组团级设施以中档、综合性专业商店为骨干；居住小区级以就

近方便居民的小型设施为主。

规划形成专业市场四个，分别为沿河相对的两个奇石大市场、家居建材大市场、站前综合大市场。其中两个奇石大市场一

个是现状已建，另在河对岸规划新建一个大市场，形成滨河两岸的奇石展示、销售于一体的综合奇石市场区，建设成为全国最

大、影响力最强的灵璧奇石销售中心；家居建材大市场位于主城区北部，依托作为高速连接线和城市主干道的建设路，建设大

型家居建材综合集散中心；站前综合大市场位于站前区，发挥铁路站场和高速下线口综合交通优势，建设辐射县域和周边地区

的综合大市场。

（3）文化娱乐用地

至规划期末，规划文化娱乐用地22.7公顷，人均用地面积0.5平方米，占规划总建设用地0.5%。

规划建设好县级文化娱乐中心，新建组团级文化娱乐中心，并在主城区各居住片区内部设置社区活动中心，形成三个层次

的城市文化娱乐设施体系。各组团内部的文化活动中心及居住区级文化活动站等设施，结合各组团商业中心和布置，查桥和老

城区各设一处文化活动中心，居住区文化活动站0.7～1.5万人设一处。

完善各级文化娱乐设施配套，丰富市民文化生活，利用原有的文化设施基础，适当扩大面积，将娱乐文化和商业文化连成

片，发挥体效益。

县级的文化娱乐中心在主城区，行政中心西面，龙车山南面，结合政务区景观，安排博物馆、文化广场、会展中心、影剧

院、图书馆等设施。

（4）体育用地

至规划期末，规划体育用地14.6公顷，人均用地面积0.3平方米，占规划总建设用地0.3%。

新建体育中心，位于文化中心东侧，形成一个竞技体育与游乐休闲结合的综合体育中心，设置现代化的体育馆、游泳馆等

及配套的体育游乐设施，要根据小城市的要求，按照召开市级专项运动会的标准建设。

在站前综合组团新建体育场，主要服务于北部工业区居民生活需求。

在新开辟的大型绿地中布置一定公共室外体育运动设施，供居民免费使用。经营性体育、休闲设施，可结合商业中心、滨

水旅游接待区等布置。城区内新建学校的体育设施标准应适当提高，考虑为社会服务。

（5）医疗卫生用地

至规划期末，规划医疗卫生用地26.7公顷，人均用地0.5平方米，占规划总建设用地0.5%。

规划保留县医院、县医院新区、县第二医院、县第三医院，新建站前区医院和滨河新区医院，为组团服务。

按“县级医院——组团级医院——居住区级医院”三级配套医疗卫生服务设施。即在第一个层次上，对县级医院进行新建、

扩建、改建，提高医疗标准，以建设大型现代化综合医院为核心，进一步发展特专科医院。在第二个层次上，分别在各个城

市组团内规划建设组团级医院，可以结合特专科医院设置。在第三个层次上，在各居住片区设置社区医疗机构，就近服务居

住区居民。

全面推行社区卫生服务，每1万人口设置一个社区卫生服务站，组建规范化的社区卫生服务机构，明确其医疗、预防、保

健、康复、健康教育、计划生育指导六项职能。

进一步发展和新建卫生防疫站、药品检验所以及医疗卫生研究所等机构，提高应对大型突发性公共卫生危机的能力，可结

合各级医院就地扩建或改建。

规划医院一览表

序号名称位置规模（公顷）备注

1规划医院一黄湾路与娄庄路交叉口2.6新建

2县医院新区钟馗大道与虞姬大道交叉口14.1在建

3县医院解放中路与建设南路交叉口2.5现状

4第二医院东环路与南环路交叉口1.2现状

5第三医院薄山路与界洪河路交叉口0.8现状

6规划医院二经一路与汴七路交叉口5.3规划

合计26.5

（6）教育科研用地

至规划期末，规划教育科研用地138.9公顷，人均用地2.8平方米，占规划总建设用地2.8%。

根据城区的用地功能布局，规划在站前区建设全县的职业教育培训中心，依托工业区，便于校企联合，建设内容包括职业

教育培训基地、专业技术培训学校等，使之成为辐射灵璧全县域的职教中心，为灵璧县提供大量的技术型人才。

对现状的中学和职业高中，原则上予以保留和完善。同时规划依据标准新建3所中学，1所位于站前综合组团，2所位于

滨河新区。

小学和幼托应按标准配置，根据国家普及九年制义务教育的要求，中小学的千人指标确定为70小学生/千人，50初中生/

千人，30高中生/千人。小学按2～3万人设置一所。小学和幼托结合居住区布置。

规划建设用地平衡表（2030年）

项目建设用地远期规划（2030年）

序号用地代号用地名称

面积(公

顷)

百分比

（%）

人均面积

(m2/人)

1.0R居住用地1437.928.828.8

2.0

C公共设施用地769.515.415.4

C1

其中

行政办公66.71.31.3

C2商业金融499.910.010.0

C3文化娱乐22.70.50.5

C4体育14.60.30.3

C5医疗卫生26.70.50.5

C6教育科研138.92.82.8

3.0M工业用地888.417.817.8

4.0W仓储用地241.04.84.8

5.0T对外交通用地76.61.51.5

6.0S道路广场用地858.517.217.2

7.0U市政公用设施用地82.91.71.7

8.0D特殊用地4.70.10.1

9.0G绿地638.712.812.8

G1

其

中

公共绿地617.512.412.4

G2防护绿地21.20.40.4

合计城市建设用地4998.2100.0100.0

说明：远期规划人口为50万人。

第十章城市综合交通规划

第57条对外交通系统规划

航空：灵璧距徐州观音国际机场仅50公里，又有201省道便捷的交通连接，可以充分利用区域性大型交通设施共享的优

势条件，开辟灵璧对外联系的空中通道。

铁路：宿淮铁路及客货两运站。

水运：规划提高新汴河航道等级，由原六级航道提高到五级，充分利用下游灵璧、泗县闸的翻水功能保证按五级航道标准

通航。新建客货码头各一个。

高速公路：泗许高速公路，灵璧高速出入口和虞姬高速服务区。

省道：201省道近期由汴河南堤坝路经过三桥向北至渔沟，远期由城市最南端向东经过三桥至观音机场。303省道由三桥

向北再向东至泗县。

第58条道路系统规划

规划形成“外环内轴，串接组团”的道路网结构。

即：城市三个主要功能组团由迎宾大道、建设路、解放路、花山路等主干路成轴相联，各分区内部形成网状的道路网络。

城市干道网系统由交通性主干道、生活性主干道、次干道组成。

1、主干道系统

主干道是连接城市组团之间，以及与城市次干道路网的交通性道路，规划主干路形成“4个通道22条主干路”的路网骨

架。“4个通道是联系三大功能组团的交通轴线。道路红线宽度为30米～60米。

2、次干道系统

次干道是与主干道衔接的集散道路，主要以承担组团内的交通为主，两侧建筑密集，商业活动频繁，汇集大量人流、车流。

道路红线宽度18-40米。

3、支路系统

支路作为到达性道路，是进出街坊，居住区和承担短距离交通的主要道路，是城市道路系统的重要组成部分。规划注重支

路的连贯性，以利于公交线路进入居住区设置站点，方便自行车出行，要求在详细规划中能保证其用地和密度。

规划道路一览表

序号道路名称道路性质

红线宽度

（m）

道路长

度（m）

断面形式道路方向起讫点

1北外环路过境公路507809C-C4+6+3.5+23+3.5+6+4东西西外环路---龙车山北路

2西外环路过境公路5010200C-C4+6+3.5+23+3.5+6+4南北北外环路---经二路

3龙车山北路过境公路504760C-C4+6+3.5+23+3.5+6+4南北北外环路---灵城路

4龙车山中路过境公路503237C-C4+6+3.5+23+3.5+6+4南北灵城路---潼河东路

5龙车山南路过境公路506298C-C4+6+3.5+23+3.5+6+4南北潼河东路---纬二路

6经二路过境公路406194D-D3+5+1.5+21+1.5+5+3南北西环路---纬二路

7纬二路过境公路404965D-D3+5+1.5+21+1.5+5+3东西经外二路---龙车山南路

8开发二路主干道505134C-C4+6+3.5+23+3.5+6+4东西花山北路---龙车山北路

9开发四路主干道503594C-C4+6+3.5+23+3.5+6+4东西迎宾北路---龙车山北路

10开发五路主干道502558C-C4+6+3.5+23+3.5+6+4东西建设北路---龙车山北路

11站北路主干道403928D-D3+5+1.5+21+1.5+5+3东西西外环路---建设北路

12站前路主干道406375D-D3+5+1.5+21+1.5+5+3东西西外环路---龙车山北路

13渔沟路主干道504752C-C4+6+3.5+23+3.5+6+4东西西外环路---明华南路

14灵城路主干道506039C-C4+6+3.5+23+3.5+6+4东西西外环路---龙车山北路

15城北西路主干道501401C-C4+6+3.5+23+3.5+6+4东西西外环路---朝阳南路

16城北东路主干道501199C-C4+6+3.5+23+3.5+6+4东西迎宾北路---建设北路

17杨河路主干道503672C-C4+6+3.5+23+3.5+6+4东西西外环路---建设北路

18钟馗大道主干道603724A-A

4.5+6+4.5+30+4.5+6+4.

5

东西迎宾大道---龙车山南路

19解放西路主干道402047D-D3+5+1.5+21+1.5+5+3东西花山中路---西环路

20解放中路主干道401025D-D3+5+1.5+21+1.5+5+3东西西环路---东环路

21解放东路主干道402135D-D3+5+1.5+21+1.5+5+3东西东环路---龙车山南路

22汴河路主干道404571D-D3+5+1.5+21+1.5+5+3东西滨河北路---龙车山南路

23奇石大道主干道404067D-D3+5+1.5+21+1.5+5+3东西滨河北路---龙车山南路

24花山北路主干道503159C-C4+6+3.5+23+3.5+6+4南北北外环路---站前路

25花山中路主干道506183C-C4+6+3.5+23+3.5+6+4南北站前路---解放西路

26花山南路主干道501995C-C4+6+3.5+23+3.5+6+4南北解放西路---经二路

27汴三路主干道301152F-F7+16+7南北经二路---滨河南路

28汴十路主干道301035F-F7+16+7南北滨河南路---经二路

序号道路名称道路性质

红线宽度

（m）

道路长

度（m）

断面形式道路方向起讫点

29迎宾北路主干道507132C-C4+6+3.5+23+3.5+6+4南北北外环路---杨河路

30迎宾大道主干道405603D-D3+5+1.5+21+1.5+5+3南北杨河路---经二路

31鑫山北路主干道502916C-C4+6+3.5+23+3.5+6+4南北解放东路---北环路

32西环路主干道401100D-D3+5+1.5+21+1.5+5+3南北北环路---南环路

33鑫山南路主干道401870D-D3+5+1.5+21+1.5+5+3南北南环路---沿河路

34建设北路主干道506390C-C4+6+3.5+23+3.5+6+4南北北外环路---城北东路

35建设中路主干道403485D-D3+5+1.5+21+1.5+5+3南北城北东路---解放中路

36建设南路主干道404395D-D3+5+1.5+21+1.5+5+3南北解放中路---纬二路

37明华北路主干道503093C-C4+6+3.5+23+3.5+6+4南北北外环路---沿铁北路

38明华南路主干道501300C-C4+6+3.5+23+3.5+6+4南北站前路---灵城路

39虞姬大道主干道604232B-B

4+5.5+2+11.5+2+11.5+

2+

5.5+4

南北钟馗大道---滨河北路

40阎六路主干道40902D-D3+5+1.5+21+1.5+5+3南北滨河南路---纬二路

41开发一路次干道305584F-F7+16+7东西杨疃北路---龙车山北路

42开发三路次干道304133F-F7+16+7东西朱集北路---龙车山北路

43禅堂东路次干道302513F-F7+16+7东西建设北路---龙车山北路

44开发六路次干道301282F-F7+16+7东西明华北路---龙车山北路

45沿铁北路次干道308489F-F7+16+7东西西外环路---龙车山北路

46沿铁南路次干道305545F-F7+16+7东西西外环路---站北路

47木忠路次干道201822H-H3+14+3东西西外环路---杨疃中路

48木梵路次干道302550F-F7+16+7东西西外环路---朝阳中路

49木楠路次干道403230D-D3+5+1.5+21+1.5+5+3东西西外环路---迎宾北路

50尹集路次干道304755F-F7+16+7东西西外环路---明华南路

51黄湾路次干道304752F-F7+16+7东西西外环路---明华南路

52下楼路次干道303561F-F7+16+7东西西外环路---建设北路

53小花山路次干道303571F-F7+16+7东西西外环路---建设北路

54朝河西路次干道301401F-F7+16+7东西西外环路---朝阳南路

55朝河东路次干道301189F-F7+16+7东西迎宾北路---建设中路

56双河西路次干道301387F-F7+16+7东西滨河北路---朝阳中路

57双河东路次干道181327J-J3+12+3东西迎宾大道---建设中路

58潼河西路次干道301077F-F7+16+7东西滨河北路---朝阳中路

59潼河东路次干道303694F-F7+16+7东西迎宾大道---龙车山南路

60新河路次干道30686F-F7+16+7东西滨河北路---朝阳中路

61新河东路次干道243775G-G5+14+5东西迎宾大道---龙车山南路

62花园街次干道30775F-F7+16+7东西迎宾大道---西环路

63北环路次干道24868G-G5+14+5东西西环路---东环路

64大寺路次干道302145F-F7+16+7东西东环路---龙车山南路

65阎河西路次干道202708H-H3+14+3东西朝阳中路---建设中路

66阎河东路次干道302494F-F7+16+7东西建设中路---龙车山南路

67罗河西路次干道301975F-F7+16+7东西滨河北路---西环路

68南环路次干道301087F-F7+16+7东西西环路---东环路

69罗河东路次干道302090F-F7+16+7东西东环路---龙车山南路

70界洪河路次干道203174H-H3+14+3东西鑫山南路---龙车山南路

71浍河路次干道203792H-H3+14+3东西鑫山南路---龙车山南路

72运河路次干道182350J-J3+12+3东西沱山路---建设中路

73沿河路次干道243661G-G5+14+5东西滨河北路---龙车山南路

74滨河北路次干道409141D-D3+5+1.5+21+1.5+5+3东西西外环路---龙车山南路

75滨河南路次干道409703D-D3+5+1.5+21+1.5+5+3东西西外环路---龙车山南路

序号道路名称道路性质

红线宽度

（m）

道路长

度（m）

断面形式道路方向起讫点

76纬一路次干道304974F-F7+16+7东西经二路---龙车山南路

77姚师南路次干道20996H-H3+14+3南北沿铁南路---木梵路

78姚山路次干道30366F-F7+16+7南北北外环路---沿铁北路

79姚山南路次干道301520F-F7+16+7南北沿铁南路---木楠路

80杨树北路次干道30530F-F7+16+7南北北外环路---沿铁北路

81杨树南路次干道301871F-F7+16+7南北沿铁南路---站北路

82杨疃北路次干道30716F-F7+16+7南北北外环路---沿铁北路

83杨疃中路次干道301730F-F7+16+7南北沿铁南路---站北路

84杨疃南路次干道302273F-F7+16+7南北站前路---小花山路

85朝阳北路次干道301238F-F7+16+7南北北外环路---沿铁北路

86朝阳中路次干道301298F-F7+16+7南北沿铁南路---站北路

87朝阳南路次干道303899F-F7+16+7南北站前路---杨河路

88朱集北路次干道301545F-F7+16+7南北北外环路---沿铁北路

89朱集中路次干道301021F-F7+16+7南北沿铁南路---站北路

90朱集南路次干道302088F-F7+16+7南北站前路---小花山路

91禅堂北路次干道302417F-F7+16+7南北北外环路--建设北路

92禅堂南路次干道302004F-F7+16+7南北站前路--小花山路

93新山路次干道301600F-F7+16+7南北北外环路--开发四路

94娄庄路次干道30998F-F7+16+7南北黄湾路--小花山路

95向阳北路次干道301976F-F7+16+7南北开发二路--沿铁北路

96向阳南路次干道301320F-F7+16+7南北站前路--灵城路

97名都北路次干道302967F-F7+16+7南北北外环路--沿铁北路

98名都南路次干道301320F-F7+16+7南北站前路--灵城路

99明枫路次干道303177F-F7+16+7南北北外环路--沿铁北路

100明河路次干道303256F-F7+16+7南北北外环路--沿铁北路

101西一路次干道301790F-F7+16+7南北城北西路--潼河西路

102西二路次干道183494J-J3+12+3南北城北东路--花园街

103西三路次干道183427J-J3+12+3南北城北东路--建设中路

104唐山路次干道201400H-H3+14+3南北阎河西路--汴河路

105山南路次干道20791H-H3+14+3南北阎河西路--罗河西路

106铜山路次干道301841F-F7+16+7南北新河东路--汴河路

107凌山北路次干道18853J-J3+12+3南北潼河东路--新河东路

108东环路次干道151072K-K3+9+3南北北环路---南环路

109沱山路次干道301518F-F7+16+7南北汴河路--沿河路

110凌山南路次干道152019K-K3+9+3南北南环路--沿河路

111薄山路次干道364258E-E

3.5+4.5+2+16+2+4.5+3.

5

南北潼河东路--沿河路

112平山路次干道304429F-F7+16+7南北潼河东路--沿河路

113三山路次干道304469F-F7+16+7南北潼河东路--沿河路

114汴一路次干道241152G-G5+14+5南北经二路--滨河南路

115汴二路次干道241152G-G5+14+5南北经二路--滨河南路

116汴四路次干道241204G-G5+14+5南北经二路--滨河南路

117汴五路次干道241135G-G5+14+5南北经二路--滨河南路

118汴六路次干道301095F-F7+16+7南北经二路--滨河南路

119汴七路次干道241078G-G5+14+5南北经二路--滨河南路

120汴八路次干道241034G-G5+14+5南北经二路--滨河南路

121汴九路次干道241030G-G5+14+5南北经二路--滨河南路

122经一路次干道305984F-F7+16+7南北西外环路--阎二路

123阎一路次干道241694G-G5+14+5南北纬二路--滨河南路

序号道路名称道路性质

红线宽度

（m）

道路长

度（m）

断面形式道路方向起讫点

124阎二路次干道301308F-F7+16+7南北纬二路--滨河南路

125阎三路次干道301018F-F7+16+7南北纬二路--滨河南路

126阎四路次干道24902G-G5+14+5南北纬二路--滨河南路

127阎五路次干道30902F-F7+16+7南北纬二路--滨河南路

128阎七路次干道30902F-F7+16+7南北纬二路--滨河南路

129阎八路次干道24902G-G5+14+5南北纬二路--滨河南路

第59条交通设施规划

1、汽车站

规划保留现状老城汽车站。在北部工业区组团、站前综合组团各新建一座汽车站，并在老城区北部新建一座汽车站，满足

日益增长的人流货流集散。

规划汽车站一览表

序号名称位置规模备注

1新北汽车站开发二路与建设北路交叉口2.1新建

2站前汽车站站前路与朱集南路交叉口3新建

3老城北部汽车站杨河路与建设中路交叉口2.5新建

4老城汽车站南环路与西环路交叉口1.9现状

2、集散广场

规划保留现状龙山广场。新建开发区广场、站前广场、汴河路广场、桥头广场、钟馗广场等五座。

规划广场一览表

序号名称位置规模(hm2）备注

1开发区广场开发四路与建设北路交叉口1.2新建

2站前广场站前路与朱集南路交叉口3.4新建

3龙山广场南二环路与建设路交叉口2.3现状

4汴河路广场汴河路与建设南路交叉口2新建

5桥头广场迎宾大道与经一路交叉口1.1新建

6钟馗广场纬一路与建设南路交叉口0.6新建

合计10.6

3、机动车公共停车场

规划停车场一览表

序号名称位置规模（公顷）备注

1开发四路停车场开发四路与建设中路交叉口0.7新建

2黄湾路停车场黄湾路与朝阳南路交叉口0.6新建

3娄庄路停车场娄庄路与黄湾路交叉口0.6新建

4向阳南路停车场向阳南路与黄湾路交叉口0.5新建

5新河东路停车场新河东路与虞姬大道交叉口0.5新建

6解放东路停车场解放东路与三山路交叉口0.8新建

7汴六路停车场汴六路与经一路交叉口0.6新建

8汴九路停车场汴九路与经一路交叉口1.4新建

合计5.7

第60条公共交通发展规划

1、公交站场

规划新建5个公共综合站场，分别位于站前综合组团（1个）、工业区组团（1个）、老城区组团（2个）、滨河新区（1个），

集中有公交枢纽站、首末站、车辆停放和保养场等功能。

规划公交站场一览表

序号名称位置规模备注

1新北公交站场开发二路与向阳北路交叉口1.8新建

2站前公交站场站前路与朱集南路交叉口2.5新建

3老城北路公交站场朝河东路与鑫山北路交叉口2.2新建

4大寺路公交站场大寺路与龙车山南路交叉口2.2新建

5汴南公交站场滨河南路与阎四路交叉口3新建

2、公交线路规划

城市交通规划以优先发展公共交通为原则，合理安排公交站点和公交线路，主要沿城市主干道、次干道布置公交线路。

第十一章城市绿地系统规划

第61条规划目标

通过预留生态廊道、加强生态渗透，形成结构合理、显山露水、和谐共生、山水城林相互交融的皖北园林城市。城市绿地

总面积638.7公顷，占城市建设总用地的12.8％，人均绿地面积12.8平方米；其中公共绿地617.5公顷，人均公共绿地面积

12.4平方米。

第62条城市绿地系统布局

1、绿地系统布局结构

空间格局为“一心三带十园多廊道”。

一心：结合现状凤凰山、平山、小花山现状山体，建设城市中心公园。城中生态型绿地对改善小气候能起到一定的作用，

改善城市大环境必须以外围良好的生态环境为依托。充分利用山体、河沟，培植乔木林，形成疏密不等，葱绿如野的城市森林。

“三带”：指贯穿城市的三条绿脉络。包括新汴河滨河防护带，小花山和红石山以及龙车山连成的生态绿带，泗许高速

和宿淮铁路防护带。

“十园”：形成十个大型的城市公园。

“多廊道”：主要结合城市布局特征，用迎宾大道、建设路、虞姬大道、钟馗大道等多条园林景观路把城中绿地串联起来，

与外围生态防护环连接，形成各个方向的“生态廊道”把城外的新鲜空气引入城中。在各组团之间形成多条生态廊道。

2、公园绿地规划

规划公园一览表

序号名称性质用地面积（公顷）位置备注

1兴业公园综合公园5.8开发四路和建设北路交叉口规划

2体育公园专类公园11渔沟路和建设北路交叉口规划

3凤凰山公园综合公园153杨河路与迎宾大道交叉口规划

4人民公园综合公园1.7铜山路与新河东路交叉口规划

5杏花公园综合公园23.4解放西路与花山南路交叉口规划

6滨河公园综合公园10.7虞姬大道与阎河东路交叉口规划

7奇石公园专类公园13.8奇石大道与迎宾大道交叉口现状

8桥头公园综合公园8.9迎宾大道与经一路交叉口规划

9钟馗公园专类公园1潜江电影院 5.3建设南路与纬一路交叉口规划

合计243.6

3、道路绿化

园林景观路的绿地率不小于40%；红线宽度大于50米的道路，绿地率不小于30%；红线宽度40—50米的道路绿地率不

小于25%；红线宽度小于40米的道路绿地率不小于20%。

4、生态绿地和生产绿地

规划将龙车山、红石山、小花山、薄山等山体以及城市周围农业生态示范园、生态农田控制为生态绿地，构建城市生态框

架。规划的苗圃和花圃在生态绿地内开辟。

6、防护绿地

防护绿地包括宿淮铁路和泗许高速公路两侧绿化防护带控制在50～100米。规划城市组团间通道的主干路两侧分别宽不小

于20米的防护林带，沟渠两岸绿化兼具防护功能。加强生活区和工业区及城乡结合处防护林的营造。

7、居住小区绿地

改造旧城居住区时，规划绿地率≥25%

新建多层住宅区（以4—6层为主）规划绿地率≥30%

新建中高层住宅区（以7层以上）规划绿地率≥35%

新建花园式住宅区规划绿地率≥40%。

第63条城市景观系统规划

（一）景观分区

1、滨水景观区

该景观风貌区由城内新汴河、凤河等主要水体及滨水的休闲绿化带、建筑组成，结合沿岸绿化，突出其亲水性。以水为主

的景观带应成为联系各城区的纽带，以开阔、绿、宜人的亲水空间给人多方位的视觉享受。

2、绿化景观区

该景观风貌区是城市的生态调节区域，对于城市景观本身和城市的可持续发展都有重要意义。该区域由城区内部和周围山

体、生态绿地等组成。

3、商贸景观风貌区

规划在城市中心区、行政中心、新区中心以及各组团中心、专业贸易市场等城市公共商贸集散活动集中的地方，要求建成

具有不同风格特的景观。老城区建成以中低层商业街为特，使之具有生活气息和人情味。新建商贸市场区主要以大空间、

大体量建筑，配合广场小品绿化布置，体现现代商贸气氛。城市行政中心区以办公商务为主，规划要求通过精心的城市设计，

在协调的前提下，注重建筑造型，适当提高建筑的高度和体量，使其具有强烈的时代特征。

4、工业景观风貌区

主要集中体现在北部工业区。根据现代化生产线，对区内工业建筑风格进行一定引导，体现现代城市工业经济的景观风貌。

（二）景观通廊及节点体系规划

1、主要景观道路

滨河南路、滨河北路、解放路临凤河段等沿河的景观道路应强调其亲水性，临水一侧视情况不同，最大限度的开辟为沿河

绿化带。在强调交通功能的同时应考虑景观上的要求，与“环城河”共同组成城市的景观框架。

2、主要景观节点

城区北部、西部、南部等城市主要出入口，予以重点的景观控制，在这些节点处设立地标、雕塑等标志物，结合绿化营造

出绿的生态环境，突出“绿交通”的主题。城区内主要公共空间和景观道路交叉点如行政中心广场、商业广场、体育公园、

综合公园等予以重点的景观控制。

（三）城市开放空间系统

1、城市广场

应根据其功能和主题的要求精心设计，应符合人的视觉及尺度，确定合理的建设规模，形成各具特的广场景观。

2、城市公园

充分利用植物，塑造密植的、有遮荫的、静态和动态相结合的户外活动空间，在公园设置时应强调山体水景的利用，以“山、

水”为主题，积极创造城市山水相依、城绿相融的景观空间。

3、城市开敞空间

沿河布置城市开敞空间和绿化，城市外围形成绿化，与自然环境融合。开敞空间联系每个城市组团，城市景观轴线上布置

广场、绿地公园，开敞空间通过它们以及城市道路渗入到城市内部。

第十二章城市市政工程规划

第64条给水工程规划

（一）用水量预测

用水标准近期取350m3/（人d），远期取450m3/（人d）。则到2030年城区年日需水量22.5万吨；近期2015年日需水

量8.75万吨。

（二）水资源规划

以地下水和新汴河地表水作为城镇用水水源。

（三）水厂规划

规划考虑城市发展需求，新建水厂2座，其中近期新建凤凰水厂，远期新建新北水厂。现状水厂作为城市备用应急水源。

规划城市水厂一览表

序号名称位置规模（公顷）供水能力（万立方米/日）备注

1凤凰水厂西外环路与滨河北路交叉口1415近期新建

2新北水厂灵城路与朱集南路交叉口810远期新建

合计2225

（四）管网布局

1、给水管网的布置应符合《室外给水设计规范（GBJ13-86）》中的城市管道综合设计要求。

2、城区给水管网为环状与枝状结合的形式。支管在主干管基础上形成枝状形式，加强送水的安全性。给水管道主干管管径

D300-600，支管管径D100-200。

3、对于承担有消防任务的城市给水管道的最小管径不小于D100，室外消防栓采用地面式双开口消防栓，消防栓间距120

米。

4、给水管道管顶覆土不得小于0.7米（车行道下），在管道相互碰接时按照以下原则：小管让大管，压力管让重力管处理。

5、直线管段一定距离和管道交叉口处可根据具体情况设置阀门，管道凸起处应设自动排气阀，低处设置检修排水阀。

6、根据发展在给水管网中主要控制点处设置水压、水质自动监测系统，以利于生产管理调度。

7、现状配水管道利用与改造

在管网规划时，尽可能考虑建成区现有管道的利用，其中对于配水干管管径在D300及以上的管道尽量利用，把管径较

小的干管改为配水管，以满足城市供水水量和水压的要求。

第65条污水工程规划

（一）排水体制

全城采用雨污分流制，但考虑到老城区内建筑密度较大，改建困难，在近期先采用截流式合流制，随着老城改造，逐步过

渡到分流制。

（二）城市综合污水量

近期2015年为7万立方米/日，远期2030年18万立方米/日。

（三）污水处理厂规划

规划扩建现状污水处理厂，新建一座污水处理厂，2个污水处理厂总设计处理能力20万立方米/日。

规划污水处理厂一览表

序号名称位置规模（公顷）处理能力（万立方米/日）备注

1灵璧污水厂浍河路与虞姬大道交叉口8.312扩建

2新北污水厂明河路与禅堂东路交叉口12.58新建

合计20.820

（四）污水管网和泵站规划

污水管道沿路埋设，采用重力自排式排放。沿城市干道布置次干管，由主干管中树枝状接出，汇集各地污水，然后汇入主

干管，再送到污水处理厂，经处理后排入水体。

各街区污废水通过污水支管汇入相关主干管中，所有工业废水按规定必须实施厂内治理，达到允许排放标准，就近排入城

市污水管。

跨新汴河、穿铁路和低洼地区建设污水提升泵站。

污水主干管管径D800-1500，支管管径D300-700。

第66条雨水工程规划

根据河渠走向与地形特点，按照分散、直接的原则，将城市划分为5个排水区域，即工业区组团（排入阎河）、站前综合组

团（排入阎河）、滨河新区组团（排入新汴河）和主城区解放路北（排入凤河）、主城区解放路南（排入岳罗河、界洪河）。管网

采取正交式布置，使雨水管道以最短距离，最小管径把雨水就近排入河渠水体，部分低洼地区需建设雨水提升泵站。

雨水主干管管径D500-1600。

第67条电力工程规划

（一）用电量及供电量负荷增长预测

2030年最大负荷82.6万千瓦。

（二）电网规划

1、电压等级

规划电网采用的电压等级为220KV、110KV、35KV、10KV。

2、220KV系统

保留现状220KV刘尧变，改造扩容提高供电能力。

3、110KV系统

110kV电网主要形成辐射式供电结构，尽量形成环网，以满足供电安全-1准则，改造扩容110KV灵璧变。

3、35KV系统

保留原35KV十里变、虞姬变、工业园区变，新建35KV北部变、新区变和南部变。

变电所规划一览表

序号名称位置规模（公顷）备注

135kv北部变电站开发路与迎宾北路交叉口0.7新建

235kv新区变电站灵城路与朝阳南路交叉口0.6新建

335kv十里变电站杨河路与迎宾大道交叉口0.6现状

435kv虞姬变电站潼河东路0.5现状

5110kv灵璧变电站汴河路与鑫山南路交叉口1.1现状

6220kv刘尧变电站奇石大道与平山路交叉口2.4现状

735kv工业园区变电站浍河路与虞姬大道交叉口0.5现状

835kv南部变电站滨河南路与阎四路交叉口0.7新建

4、10KV系统

城区10KV系统终期为环网布置，开环运行。10KV变电所避免供电区域交叉重叠，10KV尽量采用电力电缆沿地下电缆沟敷设。加强

10KV开关站和变电所的规划建设，一般设置在建筑物底层或与其它建筑物合建。

5、高压走廊

35KV及以上电压等级架空线路走廊应结合城市道路结构，在全城区范围内规划预留，树立先有走廊后有线路概念。沿规划道路的，

应布置在道路东侧和南侧，尽可能少占城市建设用地，并满足城市景观要求。单杆高压架空线路规划走廊宽度见下表：

线路电压等线（KV）22011035

高压走廊宽度（m）302015

第68条电信、邮政工程规划

1、电信、邮政局所设置

规划保留现状电信、邮政局所，新建电信、邮政支局5所。邮政局所按服务半径0.8公里，远期共需邮政局所60处。

2、电话线路布置

电话线路沿城市主要道路埋地敷设，电信电缆（与电力电缆异侧）管道应尽可能短直，避免急转弯，管道分支、转弯及直线段每隔100

米左右设人孔井。

3、移动通信规划

按服务半径为15-30公里之间，容量1000-10000门用户规模，设置无线。以移动电话为主，大力发展移动数据、可视图文、互

联网技术，加快信息高速公路建设，满足国民经济和科技发展要求。

4、广播电视规划

采取多种技术手段，建设广播与电视并举、有线与无线结合、联通全县城乡各地的优质广播电视传输覆盖网，规划期未确保行政村有

线电视通播率达100%，自然村有线电视通播率达90%以上。大力开展有线电视网络多功能开发，拓展网络的发展空间，通过双向改造的

有线电视网，可以向全县提供“高速互联网接入、家庭办公自动化、远程教育、远程医疗、家庭银行”等一系列服务。有线电视线路采用

同轴电缆与电信电缆平行敷设，间隔一段距离适当加入干线放大器，每幢楼再加放大器，按单元另加放大器，必要时还可加延长放大器。

第69条燃气工程规划

1、气源规划

瓶装液化气是目前灵璧县城区主要气源、为保证居民用气安全，使用方便，减少用户因换瓶所耗工时，提高城市环境质量和城市现代

化水平，应大力发展管道供气，以液化石油气为起步气源；最终与西气东输的天然气接轨，由宿州市区引入天然气。

2、供气设施布置

规划在滨河北路东、奇石公园南侧建设燃气门站，并建设燃气储配站和加气站。

规划燃气设施一览表

序号名称位置面积（公顷）性质备注

1城东燃气门站滨河北路东、奇石公园南侧3.51门站、储备站新建

2红石山燃气储备站红石山东侧1储备站、加气站新建

3城北加气站北环路和灵双路交叉口西北0.3加气站新建

4、输配系统

中压管网采用环枝状结合方式布置，以提高供气的可靠性，低压管网在居民用户集中的区域尽可能布置成环状，在居住区密度不大的

情况下，布置成枝状。民用调压站服务半径为1公里，原则上1-2个小区设一座，在工业区内设局部专用调压站。液化石油气供应站防火

间距见附表。

液化气储备站与建构筑物的防火间距（M）

居住区、学校、影剧院、体育馆等人员集中的地区300

工业区200

铁路国家线80

公路高速、Ⅰ、Ⅱ级25

Ⅲ、Ⅳ级20

架空电力线(中心线)

1.5倍杆高，但35KV以上架空电力

线应大于40

Ⅰ、Ⅱ级通讯线(中心线)40

第十三章城市环保环卫规划

第70条城市环境功能分区

1、大气环境功能区

根据国家《大气环境质量标准》（GB3095—1996），确定灵璧县城区大气环境功能区的划分，并执行相应的大气环境质量

标准。

(1)Ⅰ类大气环境功能区：主要为规划建成区外围生态绿地和沿河生态绿地，执行大气环境质量一级标准。

(2)Ⅱ类大气环境功能区：主要为规划居住区、商业、交通、混合区等区域，执行大气环境二级标准。

范围：主城区、站前综合组团、滨河新区除工业以外用地均为Ⅱ类大气环境功能区。

(3)Ⅲ类大气环境功能区：为二类工业区。

范围：北部工业组团、经济开发区、站前综合组团的工业用地。

2、水环境功能区

根据国家《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）进行灵璧县城区段水环境功能区划分，并执行相应地表水环境质量标

准。

(1)Ⅱ类水环境功能区：集中式生活饮用水水源地一级保护区，珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵场等。

范围：新汴河取水口一级水源保护区。

(2)Ⅲ类水环境功能区：集中形式生活饮用水水源土地二级保护区，一般鱼类保护区及游泳区。

范围：除Ⅱ类以外的其它水体。

3、噪声环境功能区

根据《声环境质量标准》（GB3096-2008），规划区内的噪声控制分区如表。

环境噪声控制分区表

类别功能区昼间夜间

1类居住、医疗卫生、文化教育、办公50分贝45分贝

2类商业金融、集市贸易60分贝50分贝

3类工业区、仓储区65分贝50分贝

4类

高速、主次干道（4A）

铜九铁路两侧区域（4B）

70分贝

55分贝（4A）

60分贝（4B）

第71条主要环境保护措施

1、大气污染防治措施

(1)加大城区工业企业的“关停并转迁”力度，推行使用清洁能源，尽快减少城区高污染燃料的用量。

(2)改善能源结构，推广使用气体燃料，提高城市气化率。

(3)加强工业废气的回收利用，降低大气中SO2浓度；加大汽车尾气治理力度。

(4)发展绿化学工业，采用清洁生产工艺和技术。

2、水污染防治措施

(1)强化工业企业污染源治理工程，工业污水进入城市污水管网前必须对污水进行预处理，尤其是对特殊污染因子处理，以

达到公共污水处理系统的承受标准。

(2)加快城市污水处理厂的建设。

(3)对尧渡老河进行专项整治。

(4)加强饮用水水源地的一、二级保护，严格执行相关标准。

3、固体废弃物防治措施

(1)进一步推行清洁生产和废物最小量化。

(2)在全县建立固体废弃物的交换管理系统。

(3)加强工业固废的处理处置及综合利用。

(4)对于生活垃圾推行袋装化管理，并进行综合利用和焚烧化处理，减少垃圾贮存量。

4、噪声污染防治措施

(1)避免工业用地和居住用地的混杂布局，以达到防止工业噪声的目标。

(2)对舞厅、录像厅、餐饮、建筑工地等扰民的行业应严格限制其营业时间。

(3)通过淘汰噪声超标的旧车、禁止汽车在城区鸣笛、加强路旁行道树建设达到防治道路噪声污染。

第72条环卫设施规划

1、垃圾容器

生活垃圾点的服务半径一般不应超过70米，在规划建造新住宅区时，不设垃圾管道的多层住宅，一般每四幢设置一个垃圾

收集点，并建造生活垃圾的容器间。

2、废物箱

废物箱一般设置在道路两旁和路口。其设置标准：商业大街间隔25-50m设一个，交通干道间隔50-80米设一个，一般道

路间隔80-100米设一个。

3、公共厕所

规划在流动人口密集的城市干道，每座厕所服务半径300-500米，一般街道每间隔800米设置一座，旧城不低于2500人

设一座，新城区按不低于3000人设一座。

4、洒水车供水器

规划在城市主要道路上设置部分公安消防栓作为环卫洒水车供水器。设置间隔：主干道、商业文化街为700-1000m，其

它道路为1200-1500m，具体位置与消防队、自来水公司商定。

5、垃圾转运站

按3平方公里/座设置，用地面积不少于100平方米/座，并满足与周围建筑物的间隔不少于5米的要求，到2030年，共

建设18座大中型型垃圾转运站。

6、清扫工人道班房

以每0.8-1.2万人设置一座，清扫保洁工每人平均占有建筑面积2-3平方米，到规划期末，中心城区应设道班房50座。

7、进城车辆冲洗站

在各出城口方向各设一处进城车辆冲洗站。

8、垃圾处理场

规划垃圾处理场位于县城东侧，灵东运河以东，S303以南，设计处理能力1000吨/日，处理方式为卫生填埋。

9、环卫专用车辆、停车场及环卫处基地

环卫车辆应保持100辆，共需用地不少于20000平方米环卫专用停车场。

10、人员配备

到规划期末应有环卫工人1000人，其中行管人员占15%，科研教育人员占5%，一线环卫工人占80%。

第十四章城市综合防灾规划

第73条消防工程规划

（一）消防设施布局

接到报警后，消防车应能在5分钟内到达责任区边缘，消防站服务面积以4～7平方公里为宜，共布置消防站12个。

规划消防站一览表

序号名称位置面积（公顷）

1开发四路消防站开发四路与明华北路交叉口0.48

2木梵路消防站木梵路与花山北路交叉口0.82

3朝阳南路消防站朝阳南路与黄湾路交叉口0.4

4灵城路消防站灵城路与向阳南路交叉口0.29

5迎宾大道消防站迎宾大道与双河东路交叉口0.94

6大寺路消防站大寺路与虞姬大道交叉口0.37

7界洪河路消防站界洪河路与平山路交叉口0.42

8沿河路消防站沿河路与凌山南路交叉口0.33

9南环路消防站南环路与西环路交叉口0.32

10汴六路消防站汴六路与滨河南路交叉口0.5

11阎二路消防站阎二路与滨河南路交叉口0.45

12阎六路消防站阎六二路与滨河南路交叉口0.49

（二）消防给水设施规划

1、消防水源

消防水源采用以城市自来水为主，以天然水为辅的原则，保障城市消防用水需要。

灵璧县地表水资源较为丰富，规划把地表水作为消防给水的辅助水源，修建通向地表水源的消防车道和取水设施。

在消防水压和水量不能满足灭火需要的单位，应设置消防水池。

2、消防给水管网

消防给水干管沿城市主要道路布置，给水管网最小管径不应小于100毫米，最不利点的市政消火栓压力不小于0.1～

0.5MPa，其流量不应小于15升/秒，以确保消防给水能力。

3、消火栓

灵璧县城市建设用地2030年将发展到50平方公里，城市道路按120米/个的标准设置消火栓。新区建设要求一步到位，

与城市道路、给水管道同时设计，同时施工，同步建设。老城区结合改造，拓宽消防通道，设置消火栓。

4、消防通道规划

在城市道路系统规划中，根据道路不同的位置、功能，确定不同的消防要求。

（1）城市的主次干道应满足抢险救灾和疏散的要求，主干道要保证两侧房屋受灾倒塌后，路面不受阻塞，局部车行道仍能

保证消防车辆通行。按前文规定的建筑后退道路红线执行。

（2）居住区的主要干道、街区道路、组团道路的宽度、转弯半径均应满足消防车辆运行的要求。

（3）消防通道的宽度不应小于3.5米，其路边距建筑外墙宜大于5米，道路上空如有障碍物，其净高不应小于4米，宽不

少于4米。穿过建筑的消防车道，其净宽净高不应小于4米。消防车道的地下管道的暗沟，应能满足大型消防车辆的压力。

（4）高层建筑和规模较大的建筑物周围应设环形道路，如设置有困难时，可沿建筑物的长边设置消防车道。

（5）尽端式消防车道应设有回车道或回车场，回车场的尺寸不应小于1515米。

（6）大型火灾和战时应规划疏散场地，结合城市的绿地、广场、学校等空旷场地按疏散范围设置。

第74条防洪排涝工程规划

1、治淤整治，扩大河槽断面，对主要分洪障碍物：滩地芦苇、养鱼围网及栏网、浮桥、堆积垃圾、行洪滩地建房等限期

消除，护堤滩地内，规划建设绿地草坪，种植防护林带，美化河道环境，并借以保护城防，使河槽排水标准提高到100年一遇。

2、修建防洪堤防，农村筑防洪土堤，城区筑防洪墙。首先做好防洪石墙加固，增高防洪墙顶高程，近、远期分别达到50

年和100年一遇标准，并加防浪墙，背水面用编织带装土堆砌，抵抗洪水压力，保证墙体安全。

3、修建沟口防洪涵闸防止倒灌，尽快解决城内的险工、险段、险闸、险涵加固维修问题，做好险段岸坡及土堤堤坡护砌。

4、完善城区排水系统，调动排涝机泵，抢排内涝。入河的排水口要满足防洪安全要求。

第75条抗震防灾规划

（一）抗震设防标准

重大地震工程和可能发生严重灾害的建设工程，应对进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的

抗震设防要求进行抗震设防。

一般性建设工程抗震设防烈度为6度，设计地震加速度值为0.05g。

学校、医院等人流密集场所的建设工程，应对按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求广东顺德 进行设计和施工，采取有效措施，增

强抗震设防能力。

（二）防御目标

当遭受多遇地震影响时，设防工程一般不发生破坏，城市功能正常；当纳瓦拉 遭受相当于本地区地震基本烈度的地震影响时，设

防工程不需要修理或经一般修理仍可继续使用，城市功能及生命线、要害系统基本正常；当遭受罕遇地震影响时，设防工程一

般不致倒塌，生命线和要害系统不遭受严重破坏，不发生严重的次生灾害，城市功能基本不瘫痪。

（三）防御措施

1、重大建设工程和可能发生严重灾害的建设工程，建设时应当避开危险地段，无法避开时采取有效措施，避免震后发生次

生灾害。

2、逐步开展对现状尚未采取抗震设防措施的工程的抗震性能鉴定，采取措施加强抗震能力。

3、本着就近避难、均衡布局的原则，建设避难疏散场所。地震应急避难场所选择和规划建设应与亳州市城市现状和发展规

划相结合。以下场址可选作地震应急避难场所：

公共绿地、广场、中小学操场、体育场等开阔空间，室内公共的场、管、所等；

应急避难场所应有方向不同的两条以上与外界相通的疏散通道；避难人员居住面积应大于1.5平方米。

4、依托城市道路，将各级避难疏散场所连接起来，形成相互贯通的网络状避难疏散通道体系。城市主次干道应作为震时疏

散、救灾、供应道路，应确保15米以上汽运通道宽度。

第76条人防工程规划

到规划期末，城区应建设人防工程18万平方米。人防工程建设计划，应纳入国民经济和社会发展计划，贯彻“长期坚持、

平战结合、全面规划、重点建设”的方针，防患于未然，兼顾工程的战备效益、社会效益和经济效益。

第十五章城市近期建设规划

第77条规划期限

本次近期建设规划期限为2010-2015年。

第78条近期建设规模

人口规模为25万人，用地规模为2494.1公顷。

第79条发展目标

1、近期县城建设总目标

合理配置居住、公共设施、工业、仓储、对外交通、道路广场、市政公用设施以及绿化用地等，既为县城最迫切的建设项

目提供用地框架，又为远期发展留有余地；尽快实现经济增长方式的转型，促进经济的进一步发展；保护并利用自然条件和人

文历史，创建良好的、适宜人居住的、拥有历史和未来的可持续发展的生态县城。分目标具体包括：

2、空间布局

形成“一心、二轴、二大片区”空间布局结构，加快城区空间结构调整和优化，拉开县城发展框架，加快新城区建设，初

步奠定和完善城区主体空间框架，大力强化县城综合服务功能，进一步提升县城品质。

3、基础设施

大力加强县城交通网络、市政基础设施和公共设施建设，提高县城综合服务功能。

4、环境治理

加大环境整治力度，启动污水和垃圾处理项目，治理县城污染，全面提高县城整体环境质量。

5、资源保护

保护滨水资源和自然生态系统，塑造文化新城和生态绿城新的县城形象，促进县城可持续发展。

6、用地引导

加强县城建设用地供应的计划性与指导性，引导县城合理发展。

第80条近期建设重点区域

1、主城区

在现状基础上，进一步向东、向北拓展，配套建设旅游服务设施，新建专科学校、中学、文化娱乐设施，推动居住开发，

逐步推动新区建设，为发展功能完善的现代化新城奠定基础。

2、北部工业区

启动建设北部工业区，通过铁路和高速公路对外交通的联系，通过灵双公路加强与主城区联系，以工业项目带动片区开发，

配套建设仓储物流区、职教园区和居住生活区。主要引进加工制造业和高新技术产业，严格控制污染企业进入。

规划近期建设用地平衡表（2015）

项目建设用地近期规划（2015年）

序号用地代号用地名称面积(公顷)百分比（%）人均面积(m2/人)

1.0R居住用地749.430.030.0

2.0

C公共设施用地527.821.221.1

C1

其中

行政办公59.92.42.4

C2商业金融334.213.413.4

C3文化娱乐14.10.60.6

C4体育14.60.60.6

C5医疗卫生21.40.90.9

C6教育科研83.63.43.3

3.0M工业用地351.414.114.1

4.0W仓储用地83.93.43.4

5.0T对外交通用地72.62.92.9

6.0S道路广场用地402.916.216.1

7.0U市政公用设施用地61.32.52.5

8.0D特殊用地4.70.20.2

9.0G绿地240.19.69.6

G1

其

中

公共绿地225.79.09.0

G2防护绿地14.40.60.6

合计城市建设用地2494.1100.099.8

说明：广西梧州苍梧 远期规划人口为25万人。

第十六章附则

第81条本规划成果包括规划文本、规划图纸和附件（说明书和研究报告）三部分，规划文本和规划图纸具有同等法律效力。

第82条本规划经宿州市人民政府批准之日起由灵璧县人民政府组织实施。

第83条本规划由灵璧县人民政府城乡规划行政主管部门负责解释。

目录

第一章规划总则......................................................................................................................................................................................................1

第二章经济社会发展战略........................................................................................................................................................................................2

第三章县域城镇体系规划........................................................................................................................................................................................5

第四章县域基础设施规划........................................................................................................................................................................................6

第五章县域公共服务设施规划.................................................................................................................................................................................7

第六章县域旅游发展规划........................................................................................................................................................................................8

第七章县域生态环境保护规划...............................................................................................................................................................................10

第八章县域及城市规划区空间管制........................................................................................................................................................................11

第九章城市性质与城市规模..................................................................................................................................................................................14

第十章城市总体布局规划......................................................................................................................................................................................14

第十一章城市综合交通规划..................................................................................................................................................................................18

第十二章城市绿地系统规划..................................................................................................................................................................................22

第十三章城市市政工程规划..................................................................................................................................................................................24

第十四章城市环保环卫规划..................................................................................................................................................................................27

第十五章城市综合防灾规划..................................................................................................................................................................................28

第十六章城市近期建设规划..................................................................................................................................................................................30

第十七章附则.......................................................................................................................................................................................................31