2020年5月8日，《广东省人民政府关于复制推广中国（广东）自由贸易试验区第六批改革创新经验的通知》中，广东海事局实施船舶证书文书“一次通办”，以及建立一个核心（以智慧海事应用为核心）、三种方式（政务窗口定点查、电子巡航标线查、现场执法随机抽查）、多种工具（报告服务网、船舶动态管理系统等）“点线面”结合的船舶进出港报告综合核查机制2项创新政务服务举措被列入第6批改革创新经验在广东省复制推广。近年来，广东海事局不断深化“放管服”改革，提升海事政务服务粤港澳大湾区效能，优化广东航运市场营商环境，助力粤港澳大湾区和广东自贸试验区建设。 保障深中通道建设水上交通安全
“E8沉管完成水力压接，安装成功。感谢海事，再会！”3月20日至21日，珠海、广州、港珠澳大桥、宝安海事局连续保驾近27个小时、接力护航50公里，圆满完成了2021年春节后首节沉管警戒护航任务。
深中通道是珠三角“深莞惠”与“珠中江”两大城市之间唯一公路直连通道，是广东自由贸易试验区、粤港澳大湾区之间的交通纽带，对加快推动粤港澳大湾区城市融合发展具有重要的战略意义。这一世界级“桥、岛、隧、水下互通”集系统工程，面临外海复杂的水文地质条件，项目建设技术难度极大，且施工建设水域横跨珠江口这一我国南方水上交通最繁忙的区域，航道及习惯航路与施工水域纵横交错，通航安全保障工作对项目的顺利建设至关重要。
继圆满完成港珠澳大桥建设水上交通安全工作之后，面对粤港澳大湾区又一超级工程带来的挑战，广东海事局提出“安全管理专职化、安全保障项目化、管理手段信息化”工作法，开创全新涉水工程安全工作格局，实现深中通道建设水上交通安全近1 600余天。
早在深中通道全面开工的3年前，广东海事局就主动介入，牵头航保、航道等单位成立专职机构，负责所有深中通道建设水上交通安全管理和保障工作，实行“一个机构对外、一个窗口办事、实行一套规则、执行一个指令”工作模式，采取“统一受理、集中办公、联合会审、统筹实施”工作流程，提供“一站式”服务。通过专职化管理，实现了集中审批事权、简化工作流程、压缩办理时间、提高行政效能，杜绝了跨辖区、跨单位存在的多头管理、权责不清，协调困难、效能低下等问题，从根源上消除了业主、施工单位的顾虑和痛点，解决了海事在项目建设水上安全管理中的定位问题。
面对施工单位和社会力量暂无法承担对专业水平、资源投入、协调沟通效能和公共安全兼顾等要求极高的安全保障工作的现实难题，广东海事局结合业主施工单位诉求，主动承担起安全保障这一“硬骨头、份外事”，实施“安全保障项目化”，将为工程建设而开展的安全保障作为一项“安全工程”来实施，发挥海事部门的专业和资源优势，明确责任主体，落实安全保障费用，避免以往涉水项目建设“一事一议”方式导致的扯皮推诿等问题，加速海事部门从监管到服务的安全工作供给侧结构性改革。
广东海事局：主动作为靠前服务 助力粤港澳大湾区建设
曾 寅
Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ ＭＳＡ： Ａｃｔ Ｐｒｏａｃｔｉｖｅｌｙ ａｎｄ Ｓｅｒｖｅ ｉｎ Ａｄｖａｎｃｅ， Ｂｏｏｓｔ Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ， Ｈｏｎｇｋｏｎｇ， ａｎｄ Ｍａｃａｏ Ｇｒｅａｔ Ｂａｙ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ
第4期
以往的涉水项目建设中，水上交通安全工作对现场力量依赖较大，传统做法难以满足超级工程水上交通安全管理与保障需求。为破解管理难题，广东海事局探索实施“管理手段信息化”，借助大数据、云计算、物联网等信息化技术和理念，联合深中通道管理中心成立共享信息中心，发挥各自专业优势，引入和融合智慧海事、建筑信息模型（BIM）、视频监管系统（CCTV）、船舶自动识别系统（AIS）等信息化系统，定制开发深中通道建设水上交通安全智慧服务系统和手机APP，率先构建涵盖海事、业主、监理、施工、船舶协管、劳务合作等单位的安全责任链条，打造水上交通安全命运共同体，推动开启涉水工程安全管理从“独角戏”转向“大合唱”的新篇章。
2020年11月24日，交通运输部党组书记杨传堂视察深中通道，认为“大湾区海事工作在全国海事工作中特点突出，为全国提供经验借鉴”。2021年全国交通运输工作会议、全国海事工作会议明确做出“加快推进深中通道建设”“主动对接国家重大战略、支持粤港澳大湾区建设”等工作部署。广东海事局将继
续做好深中通道重点项目水上交通安全保障，在保障服务深中通道施工水域和珠江口公共通航安全工作的基础上，力争形成更多可复制、可推广的先进经验和典型成果。
精准解难题
推动佛山辖区航运产业健康蓬勃发展
佛山是粤港澳大湾区重要节点城市，地处广东珠三角水网地带，是国务院确定的中国重要的制造业基地和全国民营经济最发达地区之一。作为制造业城市，佛山的经济发展需要与之相匹配的运输服务能力，然而目前佛山注册登记船舶以内河散货为主，地方水上运输产业滞后于地方经济发展需求。粤港澳大湾区建设、交通强国建设为水上交通运输和水上专业装备产业带来重大发展机遇，也给佛山民营经济和民营资本带来发展机会，广东佛山海事局看准这一契机，主动融入地方经济建设，不断优化营商环境综合举措，释放市场活力，激发航运产业健康、蓬勃发展。
自2015年以来，佛山辖区船舶抵押登记业务基本面逐年减少，当地金融机构借款宗数减少，外地金融机构借款宗数增多，造成辖区航运企业要向外地金融企业借款，甚至需要把船舶挂靠到外地公司来实现融资需求，不仅航运企业融资难融资贵，发展受到制约，还影响船舶
安全管理，增大船舶产权纠纷风险。
时任佛山顺德海事处副处长刘春晖介绍，“顺德航
运行业得到的金融支持和服务力度非常有限，是航运企
业多年来的痛点所在。航运是顺德制造的水上运输通
道，金融支持对航运业的发展有着重要的作用，也就是
说，支持航运业发展，也就是在支持顺德制造发展。”
为破解航运发展困境，佛山海事主动与辖区金融机构沟
通，做好船舶融资抵押登记业务服务，并且在广东海事局
政务中心帮助下，借助金融办平台与地方金融机构进行
沟通，介绍佛山航运行业基本情况，以及存在的机遇和
困难，得到地方多家金融机构重视，专门策划针对船舶融
资贷款的金融服务产品。顺德农商行专门推出“船易贷”
金融产品，通过提供低息、便利的贷款服务，解决了航运
企业只能向外地银行借款，或者船舶挂靠外地航运公司
向当地银行借款的问题。
针对企业较大金额融资涉及多方、多次登记手续，合
同文书复杂、过桥贷利息高、协调多方提供准确申请材料
难，以及新办企业首次办理船舶证照业务不熟悉相关法
规和程序，公司急需船舶投入生产的问题，佛山海事局
制定了企业办理船舶融资手续和新办企业首次办理船舶
登记服务的专属服务制度，通过安排专人对接申办人员
给予指导，提高沟通效能，快速解决航运企业、金融机构
办理有关登记手续遇到的问题，降低企业办理行政审批
的成本。2020年，佛山海事局共办理船舶融资抵押登记
共15.6亿元，同比增长1 564%。
佛山海事局不断探索服务航运发展实践经验，系统
地优化航运产业营商环境，提升了对于民营资本和产业
投资的吸引力，不仅使航运产业满足地方生产领域需求，
还促进航运产业自身的转型升级，推动航运产业从传统
内河运输向沿海发展，船舶种类从传统散货、集装箱船
向专业化、高价值船舶发展。
粤港澳大湾区建设、交通强国建设为水上运输产业
提供了巨大发展空间，广东海事将推广优化营商环境经
验做法，继续探索、丰富优化珠三角乃至广东省航运营
商环境的新举措，以保障国家重点项目水上交通安全、破
解民营企业融资难融资贵为着力点，大力营造优质政务
环境、配齐配强服务航运产业链，持续为广东经济发展
ＤＯＩ：１０．１６８３１／ｊ．ｃｎｋｉ．ｉｓｓｎ１６７３－２２７８．２０２１．０４．００６
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中国海事
特别报道
