新疆北疆旅游资源整合方案
方案的背景
新疆拥有丰富的人文与自然旅游资源，具有旅游资源总量大、类型多、品位高、组合优、前景广的特点，是中国旅游业发展的重要战略后备基地。其中北疆旅游资源以湖光山、林海草原、边境旅游、文物古迹为特，已成熟的旅游景区点主要是吐鲁番、天池、那拉提、喀纳斯等；以文化遗存、民俗风情、大漠景观和高山探险为特，主要景区点以喀什、塔克拉玛干沙漠、龟兹石窟等为代表。
新疆旅游资源的景观品质和旅游价值在国内高居极品地位，获得了国内外专家及客源市场的一致认可。近年来，在自治区人民政府的主导下，新疆旅游资源的开发与旅游业的发展均取得了长足进步，“十五”期间，新疆累计接待入境旅游者136.66万人次，创汇4.4亿美元；接待国内旅游者5484.1万人次，国内旅游收入479.44亿元人民币；旅游总收入达515.96亿元人民
币。
新疆的旅游资源具有点多、线长、面广的特点，限制了旅游资源整体优势的很好发挥，影响到客源市场规模的进一步扩大，使旅游业总体收益增速缓慢，经济拉动作用不明显。为此，根据《新疆旅游业“十一五”发展规划纲要》，按照“旅游板块”的理念对新疆旅游资源进行整合，从而达到提高资源品质与产品吸引力、扩大客源市场规模提高整体效益的目的，已十分必要而迫切的事。在“十五”初期，为推动新疆旅游业的发展，由疆内资本对北疆四大景区进行了初步整合，由此而产生了新疆大西部旅游股份有限公司、新疆西域旅游股份有限公司、新疆旅游股份有限公司等三家北疆四大景区的旅游主导经营企业，对新疆旅游资源的开发起到了显著的作用。但这几家旅游企业因资本实力等多方面原因，目前都遇到了不同程度的困难，均已无力对北疆旅游资源再做深度的开发和提升。因此， “十一五”期间，北疆旅游资源的整合提升与旅游产业体系的打造，亟需一个既具实力又专业从事旅游的企业集团进入。
一 从新疆旅游产业的高度统一对旅游资源整合战略认识
1、旅游资源整合是新疆旅游产业发展的必然规律
2、旅游资源整合是新疆成为中国旅游大区的必有之路
3、旅游资源整合是新疆引入旅游产业发展需要的大集团、大公司和国际化的专业团队共同建设精品景区的主要措施；只要有精品景区才会有精品的旅游线路；只要有精品线路才会有规模的旅游产业链；只要有旅游产业联才会有新疆的旅游产业经济。
4、旅游资源整合是解决目前旅游产业小、散、乱，“拼资源”问题，贯彻科学发展观和可持续发展新疆旅游产业战略的根本保证。
5、旅游资源整合必须得到新疆各级党委、政府的支持；必须坚持“政府为主导；企业为主体”的方针，有效的把政策的有形调控职能和市场无形的规律结合起来。
7、旅游资源整合过程的主体企业必须做到三个保证：“保证的建设资金投入；保证符合可持续发展的科学管理方法；保证社会效益前提下维护相关利益的和谐运营手段”。
二 资源整合的“4321”原则
1、“四个统一”原则：统一规划、管理、建设和经营。
2、“三权分离”原则：各种资源的所有权；管理权和经营权分离。
3、“两个主体”旅游基础建设以政府为主体；经营设施以企业为主体。4、“一个赋予”赋予资源整合的主体企业20——30年的经营权。
三 资源整合步骤
综合分析北疆旅游资源开发现状和北疆四大景区内主体经营企业的运营状况，按照“北疆旅游资源整合以政府为主导，以企业为主体”的原则， 用新疆的优势景区作为主体企业介入的平台，整合北疆旅游资源。具体整合内容包括：一是北疆四大重点旅游景区中能够促进景区快速发展的关键性核心资源和重点项目；二是北疆重点旅游景区及各旅游城市内具备条件的旅游酒店；三是北疆公路旅游客运站场及公路、铁路、民航等旅游专营线路；四是新疆大型旅行社的业务结构与旅游电子商务网络；五是统一的具有地方特的旅游经营与服务标准
1、景区景点整合
通过投资经营北疆四大旅游景区内的核心经营性项目，达到整合北疆旅游地资源的目标。0
6—07年对存量项目进行整合，预计总投资为近6亿元，旅游收入10亿元（其中：直接收入年均约2.3亿元；间接收入7.7亿元），营业利润约1.5亿元；2008—2010年对增量项目进行整合，预计总投资约2.4亿元，旅游收入6.3亿元（其中：直接收入年均约1.4亿元；间接收入4.9亿元），营业利润约0.9亿元。详见下表：
