第十一讲 函
◆释疑：函有公函和便函之分。
便函属于日常应用文，多用于处理不太重要的事务性的具体事项，不以文件形式制发，不编发文字号，多用公用信笺书写，不少单位有专门的便函用纸或便函本。书写格式与普通书信相近，写法较自由，可不写标题，语言较公函活泼，文尾有祝颂语，如“此致，敬礼”，而公函无。便函一般不归档。 公函属于法定公文，格式正规，以文件形式制发，多采用信函式格式，内容重要的采用文件式格式。
我们下面介绍的是公函。
一、适用范围
《办法》：“适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。”
《条例》：“用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。” 不相隶属的政府主管部门如计划、规划、财政、税务、劳动、人事、机构编制、工商、水电、物价、外事、基建、科技、进出口贸易等。
行政公文中的函属于平行文。
二、特点
1、广泛性
函是不相隶属机关之间进行公务联系最常用的文种，函的使用不受级别高低、单位大小的限制。函既可用于商洽工作、交流情况，又可用于询问、告知、催办某一事项，向有关主管部门请求批准，还可答复来函商洽、询问、请批的事项。
2、灵活性
写法灵活：类型不同写法有别；既可篇段合一，也可分条列项，篇幅可长可短；结语灵活
多样。格式灵活：多采用信函式格式，内容重要的特别是向有关主管部门请求批准的函多采用文件式格式。
3、沟通性
函的往来一般不具有指示性和指挥性，主要用来商洽和联系公务，询问和答复问题。商洽工作时，接函的一方可以按来函的意见办，也可以不按来函的意见办，要经过双方协商沟通，达成共识，才可以办理。对于询问的答复，只供处理问题时参考，起着沟通情况的作用。
4、针对性
去函通常目的明确，针对对方的职权、业务范围提出商洽、询问、请批的事项；复函则针对来函事项进行答复。
三、分类
按行文的主动与被动分为：去函和复函。
（一）去函
去函又称发函，反过来则称来函，属于主动行文。去函按内容性质分为：商洽函（包括催办函）、询问函（包括征求意见函）、请批函、告知函。请批函是向不相隶属的有关主管部门请求批准某一事项。
若向有关主管部门请求解释有关政策、法律、法规、规章等，有的人认为应归入请批函，有的人则认为应归入询问函。
（二）复函
复函属于被动行文。
◆强调：除告知函外，收到来函通常应函复，但答复对方征求意见的函时，有时可用意见行文。对请批函的复函称审批函。
◆特殊情况：上级机关收到下级机关的请示后，有时委托办公厅（室）或转给业务部门答复。办公厅（室）或业务部门行文时须用复函作答，不能用批复。
有的教材根据内容性质将所有函分为：商洽函、询答函、请批函、告知函。
[商洽函例文]
关于鄂穗两地携手联合打捞“中山舰”的函
湖北省人民政府：
现沉于长江金口赤矾山江底的“中山舰”，是中国现代革命史上的重要历史文物，尽快将其打捞、修复和陈列展览，是海内外同胞的共同心声。
“中山舰”是重要的革命历史文物。该舰1927年参加“保卫大武汉会战”时被日军炸沉。尽快打捞“中山舰”，使其重展英姿，是一件深得海内外同胞和两岸有识之士拥戴的义举。这对于充实完善中国现代革命史文物，并重现其历史价值，加强爱国主义教育和革命传统教育，增强整个中华民族的凝聚力和向心力，改善，促进台湾回归祖国大业的早日实现，都具有重要的意义和作用。 由于“中山舰”在广州的时间长达21年，且围绕“中山舰”的几次主要历史事件都发生在广州。
因此，“中山舰”是把广州建设成为中国现代革命史教育基地，向广州、全国乃至海内外同胞进行爱国主义教育和革命传统教育不可缺少的文物。近几年来，广东省、广州市人大、政协、民革、黄埔军校同学会中的不少代表、委员、成员，各界有关专家学者、人民众，以及港澳台同胞、海外华侨、华人，纷纷向广州市政府来电来函，希望广州市政府主动与贵省联系，尽快组织打捞“中山舰”，并进行修复和陈列。为此，我们经过认真研究，提出由两地政府本着相互合作、相互支持的态度，协商联合打捞、修复、展出的办法和有关问题。
专此函达，请答复。
广州市人民政府（公章）
一九九×年×月×日
[商洽函(催办函)例文]
关于尽快安装、提供拖缆机等件的函
××造船厂：
贵厂1995年初为我局建造的2640马力拖轮“穗救202”轮，出厂至现在，已经5年半了。可是当时欠装的拖缆机至今尚未安装，为此我局曾多次去函催贵厂尽快给予解决，但贵厂一直未明确答复。该轮由于缺少拖缆机，长期无法正常执行生产任务，经济上已造成很大损失。为此特再次函请贵厂尽快为我局“穗救202”轮安装拖缆机，以免再延误该轮的正常生产。
另外，贵厂欠我局“穗救202”轮、“穗救206”轮的随船备件，也望尽快提供为要。
交通部广州救捞局
二○○年九月十六日
[告知函例文1]
卫生部疾病控制司关于开展口腔健康教育与促进巡回展的函
北京、上海、天津、广东、广西、河南、宁夏、
重庆等省、自治区、直辖市卫生厅、局：
为了持久深入地开展口腔健康教育活动，推动全国口腔卫生工作的开展，我司拟同全国牙病防治指导组、中国牙病防治基金会组织开展口腔教育与促进巡回展活动。现将活动方案发给你们，请各地予以支持和配合，有关事宜可与全国牙病防治指导组联系。
附件：“爱牙在每一天-口腔健康教育与促进巡回展”活动方案
二○○一年八月二十九日
[告知函例文2]
××省人民政府办公厅
关于××省人民政府驻福州办事处更名的函
福建省人民政府办公厅：
根据工作需要，我省确定，将××省人民政府驻福州办事处更名为××省人民政府驻福建办事处。特此函告，并请协助办理有关登记注册手续。
××省人民政府办公厅
二○○二年×月×日
分析：
这是一则告知函。告知事项写得简洁明了，一目了然。
[询问函例文1]
关于了解开办文秘专业情况的函
××行政管理学院：
据悉，你院将开办文秘专业，招收在职干部，但有关情况不大了解，比如：何时招生，考试科目是什么，招收名额多少，学制几年，讲授哪些课程，报考对象和条件有哪些规定，交学杂费多少，等等，我们急需弄清楚，以便及时组织干部报考。
