按照《西溪国家湿地公园总体规划》，西溪国家湿地公园分三期进行建设，其中，一期工程于2003年8月开始实施，投资约20亿元，2005年5月1日完成并对外开放；二期工程已于2006年5月18日启动，计划投资36亿，对4.89平方公里的范围进行整理和优化，二期工程将继续以湿地生态为基础、以西溪文化为精髓、以生态旅游为载体、以科研科普为亮点，打造生态西溪、休闲西溪、文化西溪、科普西溪，于今年的10月1日有限开园；三期工程约3.15平方公里，计划投资近30亿，2007启动，2008年完成。现将有关情况介绍如下： 一、基本概况
西溪国家湿地公园位于杭州市区西部，距西湖不到5公里，规划总面积10.08平方公里。目前，是国内唯一的一个集城市湿地、农耕湿地、文化湿地于一体的国家湿地公园。2005年5月1日向游客开放的首期保护工程，面积3.46平方公里，内有8大景点和124幢建筑。首期工程主要以生态保护为主，3.46平方公里的面积中生态保护区、生态恢复区面积达3.25平方公里，占总面积的近94％，历史遗存保护区和服务设施区的面积只有0.21平方公里，占6％。
二期工程在吸取一期成功经验的基础上，继续秉承“生态优先、最小干预、修旧如旧、注重文化、以人为本、可持续发展”的六大原则，大力保护西溪湿地桑基、柿基、竹基鱼塘的生态环境，保留了合建港、包家埭约2平方公里的一级生态保护区（只允许科考人员进入），并延续原有历史文脉，重点凸显了独具西溪特质的生态西溪、人文西溪、科普西溪等三大功能，恢复和重建了杭州湿地植物园，绿堤，福堤，千斤漾、莲花滩观鸟区，高庄，河渚古街，洪钟别业等七大生态、科普、文化景观。
“西溪之胜，独在于水”，水是西溪的灵魂和生命，湿地内河流总长100多公里，约70%的面积为河港、池塘、湖漾、沼泽等水域，其间水道如巷、河汊如网，鱼塘栉比、诸岛棋布；“西溪之重，重在生态”，园区内芦白柿红、桑青水碧、竹翠梅香、鹭舞燕翔，冷、野、淡、雅，皆成天趣，动植物资源极其丰富，其陆地绿化率在85%以上。维管束植物461种。
西溪文化氛围相当浓厚，许多帝王将相、文人名士视其为人间净土、世外桃源，并留下了大批的诗文词章；西溪民俗文化尤其丰富多彩，至今仍保留了“龙舟胜会”、“碧潭网鱼”、“竹林挖笋”、“清明野餐”等诸多传统民俗；西溪的宗教文化也相当发达，以寺观、庵堂、祠庙、名园等为载体的建筑文化，更增添了西溪湿地的文化内涵。
二、定位和决策历程
如何保护西溪湿地，我们经历了一个认识发展的过程。概括起来，大致经历了三个阶段：
1、风景旅游区阶段。这个阶段较多地偏重于风景旅游的效益利用，一味突现西溪湿地的利用功能，但随着大量游客的进入以及大量景点建筑的建造，必然会加重景区的生态承载量，这种设想显然不利于西溪湿地的生态保护和环境恢复。
2、湿地保护区阶段。鉴于西溪湿地的生态环境趋于恶化，有专家学者认为，湿地应该实行全封闭保护，禁止进入、绝对封育。这种观点忽视了西溪已经演变成为次生湿地、曾是杭州著名风景胜地的历史现实，忽视了原驻民的生存发展要求。
3、湿地综合保护工程（西溪湿地公园）阶段。主张保护与利用相统一，充分发挥湿地资源的利用价值，重点构建生态保护、科研科普和生态旅游三大功能。根据我们的探索和实践，国家湿地公园模式是最适宜西溪湿地这样一个城市次生湿地可持续发展的保护发展模式。
随着认识的不断深化，2001年7月，杭州市人民政府《关于杭州市西部地区保护与发展规
划的批复》强调，要加强西溪文化旅游区自然与人文历史环境的保护；2002年2月，市第九次党代会把西溪风景区建设工程列为市重点工程；2003年8月，西湖区西溪湿地综合保护工程指挥部挂牌成立，西溪湿地综合保护工程终于有了实质性启动；2004年1月，《西溪湿地综合保护工程总体规划》市政府批复同意，同年6月份之前，各项详规和专项规划相继得到市政府审批和通过专家评审；2004年7月，完成旅游国债项目可行性研究报告评审，报国家发改委进入报批程序，10月，获得1000万元国债支持；2004年9月，市委、市政府，向省林业厅、国家林业局提出了建立“杭州国家湿地公园”的请示；2004年12月21日，国家林业局派出由林业、水利、湿地生态、动物、林业经济、环境保护法等方面的专家来西溪湿地考察指导，对西溪湿地综合保护工程的开展给予了充分肯定，建议国家林业局尽快批准西溪国家湿地公园的请示，2005年2月2日，国家林业局宣布西溪国家湿地公园试点工作正式启动。
实践证明，西溪湿保护与利用的平衡点，就是要做到在保护的前提下进行适度利用，通过适度利用实现更好的保护，实现科学保护与合理利用的和谐统一。在西溪湿地综合保护工程中，我们严格遵循关于湿地保护的国际公约、与湿地有关的国家法律和湿地保护与合理利用的相关政策，围绕建设国家湿地公园目标，根据国家的湿地公园试点要求，结合西溪
湿地实际，坚持“生态优先、最小干预、修旧如旧、注重文化、以人为本、可持续发展”六大原则，以维护生态系统完整性、保护动植物及其栖息地、协调设施建设与生态环境、加强科普教育和环境监测为重点，通过保护生态环境、保护湿地生态系统的生物多样性。通过利用湿地开展湿地生态系统生物多样性、文化多样性等多方面知识教育，发挥其社会效应。通过加强立法等办法，正确处理好可持续利用效应，最终实现人与自然相和谐、政府与众相和谐、历史与现实相和谐、保护与利用相和谐，打造一条保护与利用“双赢”的西溪国家湿地公园模式。
三、一二期工程建设情况
在西溪湿地生态保护过程中，我们严格遵循关于湿地保护的国际公约，结合西溪湿地实际，按照积极保护理念，始终坚持“生态优先、最小干预、修旧如旧、注重文化、可持续发展和以民为本”六大原则。坚持保护第一、应保尽保，切实保护好西溪湿地的生态环境、自然景观和人文景观，当好西溪的“薪火传人”，让人类的这一共同财富永续利用。
1、健全组织 加强领导
杭州市政府成立以副市长为总指挥，市有关部门领导为成员的杭州市西溪湿地综合保护工程建设指挥部。西湖区委、区政府成立由书记任组长，区长任第一副组长，其他有关区领导为副组长，区各有关单位主要领导为成员的西湖区西溪湿地综合保护工程领导小组，全面领导工程各项工作。成立以副区长为总指挥的综合保护工程指挥部，负责具体实施工程建设工作。四是建立由湿地生态、动植物、水文地理、历史文化、生态设计、环境保护、园林规划、风景旅游等方面专家组成的西溪湿地专家组，负责西溪湿地生态资源保护利用的咨询、论证和监督工作。通过健全以上组织，使西溪湿地综合保护工程从一开始就强化了环境保护和生态优先的理念。
