建设用地办理程序 一、建设用地报批程序 （一）项目单位向发改委申请办理 1、建设项目立项批准文件； 2、建设项目可行性研究报告。 （二）项目单位向市规划局申请办理 1、建设项目用地规划选址意见书； 2、用地红线图、建设项目控制图； 3、规划用地许可证。 （三）项目单位向市国土局提供证明材料 1、项目单位用地申请； 2、项目单位营业执照复印件； 3、项目单位组织机构代码证； 4、法人代表身份证明（主管部门任命文件）； 5、法人代表身份证； 6、授权委托书、受委托人身份证（以上资料、证明原件审核后退回留复印件三套）。 注：以上所需资料备齐后，通过市国土资源局办事大厅窗口审核受理 （四）郑州市国土资源局办理 <一>规划处受理预审 1、预审需提供的材料 ①建设单位填写《建设项目用地预审申请表》； ②《关于建设项目用地进行预审的请示》，内容包括拟建设项目基本情况，拟选址情况，拟用地总规模和拟用地类型，补充耕地初步方案； ③需审批的建设项目还应提供项目建议批复文件和项目可行性研究报告，项目建议书批复与项目可行性报告合一的，只提供项目可行性报告； ④建设项目用地局部土地利用总体规划图（到市国土资源局规划院出具）； ⑤市规划局出具的标注有红线位置的航测图及建设项目平面布置图。 2、预审内容 ①建设项目选址是否符合土地利用总体规划，可执行规划和规划设计条件，并出具审查报告； ②建设项目是否符合国家供地政策，组织勘察现场是否未批先用； ③建设项目不符合土地利用总体规划需调整土地利用规划的，由市局规划处制作规划调整说明、规划调整方案、组织规划评审、组织规划听证，待预审通过后，转交用地处办理。 ④建设项目用地选址是否符合地质灾害防治规划； ⑤占用耕地的，补充耕地资金是否落实，计列费用是否合理。 <二>用地处受理 1、组织郑州市国土资源局测绘队进行测量定界，出具建设用地定界图及建设项目勘测技术报告书。会同区、乡、村、组对地上地下附着物进行清查； 2、由规划院提供土地利用总体规划图（1：10000），土地利用现状分幅图并出具地类分析报告书； 3、告知被征地单位提供有关证明材料，村、组核算单位证明、地类分析认可证明、村、组基本情况证明； 4、耕保处审核耕地占用情况，占用耕地的由耕保处制作补充耕地方案； 5、市国土局地籍处出具地籍调查表，由被征收土地的权属单位及四邻在地籍调查表上签属意见并加盖公章； 6、由市局规划处编制报批批次； 7、市国土资源局用地处根据国家、省市规定及被征地单位的有关证明材料，组织区、乡、村、组、建设单位召开征收土地安置补偿方案会议，并拟定征收土地方案、发布征收土地公告； 8、市国土资源局组织会审，确定会审意见； 9、市国土资源局法规处组织听证告知（时效为5个工作日）； 10、市国土资源局法规处组织征收土地安置补偿听证会； 11、市国土资源局用地处制作“一书四方案”即建设用地呈报说明书、征收土地方案、农用地转用方案、补充耕地方案、供地方案。 12、用地卷宗由市国土资源局主管副局长、局长签字后，用地处报郑州市政府审核同意，将用地卷宗上报省国土资源厅窗口办（受理时间3日）。 （五）省国土资源厅受理 1、由用地审批处查验核点建设用地报批资料； 2、填写建设用地会审表； 3、把有关资料转交用地处、规划处、利用处、地籍处、耕保处、监察处、地质环境处、储量处； 4、各处按照各自职能出具审核意见； 5、用地审批处组织有关处室踏看用地现场，出具踏看表； 6、省国土资源厅用地审批处将各有关处室的审核意见汇总并出具省国土资源厅审核意见（以上省厅工作时间为20个工作日）； 7、由用地审批处报主管副厅长、厅长签字； 8、用地审批处将卷宗报省政府办公厅五处经办人初审后，由处长签字报主管主任秘书长签审，报主管副省长签发； 9、省国土资源厅领取下发省政府批复文件； 10、郑州市政府接到省政府批准文件后发布征收土地通告（时效15日）； 11、报批程序详见工作流程图一。 二、供地程序 （一）划拨供地办理程序及工作流程（用地处办理） 1、项目用地经过省政府或国务院批准后办理供地手续； 2、河南省人民政府土地批准文件与郑州市人民政府发布的征收土地通告（时效为15日）； 3、市国土资源局测绘队测量定界并出具勘测定界图； 4、权属调查证明（由被征地单位出具，有关部门签属意见）； 5、市国土资源局规划院出具地类分析报告书； 6、被征地单位出具征收土地是以村或组为经济核算单位的证明材料； 7、被征地单位出具村、组人口、劳力、耕地证明材料（证明材料必须真实有效）； 8、市规划局出具的建设用地规划许可证附件、规划设计条件、建设项目控制图； 9、市规划局出具的标注有红线位置的航测图； 10、用地单位与土地所有权者签订的土地征收安置补偿协议书； 11、被征地单位村民代表大会决议； 12、市国土局地籍处出具地籍调查表，由被征收土地的权属单位及四邻在地籍调查表上签属意见并加盖公章； 13、由市国土资源局召集区、乡、村、村民组确定土地征收安置补偿方案； 14、由市国土资源局发布土地安置补偿方案公告（时效15日）； 15、由市国土资源局法规处组织听证告知（时效为5个工作日）； 16、由市国土资源局法规处组织安置补偿听证会； 17、市国土资源局组织会审确定土地使用权性质，报主管副局长、局长签字同意； 18、由市国土资源局规划处编制土地使用权出让计划报市政府审批。 19、建设项目单位与市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》交纳有关规费，持被征地单位出具的土地补偿、安置补助、青苗补偿、劳力安置费和附着物补偿费用的支付凭证和被征地单位出具的征收土地补偿费用到位情况的证明材料办理有关手续； 20、建设项目单位到市国土资源局地籍处填写土地登记申请表，持有关手续办理国有土地使用权证； 21、划拨供地详见工作流程图二。 （二）协议出让供地办理程序及工作流程 1、项目用地经过省政府或国务院批准后办理供地手续； 2、河南省人民政府土地批准文件与郑州市人民政府发布的征收土地通告（时效为15日）； 3、市国土资源局测绘队测量定界、出具勘测定界图； 4、权属调查证明（由被征地单位出具，有关部门签属意见）； 5、市国土资源局规划院出具地类分析报告书； 6、被征地单位出具征收土地是以村或组为经济核算单位的证明材料； 7、被征地单位出具村、组人口、劳力、耕地证明材料（证明材料必须真实有效）； 8、市规划局出具的建设用地规划许可证附件、规划设计条件、建设项目控制图； 9、市规划局出具的标注有红线位置的航测图； 10、用地单位与土地所有权者签订的土地征收安置补偿协议书； 11、被征地单位村民代表大会决议； 12、市国土局地籍处出具地籍调查表，由被征收土地的权属单位及四邻在地籍调查表上签属意见并加盖公章； 13、由市国土资源局召集区、乡、村、村民组确定土地征收安置补偿方案； 14、由市国土资源局发布土地安置补偿方案公告（时效15日）； 15、由市国土资源局法规处组织听证告知（时效为5个工作日）； 16、由市国土资源局法规处组织安置补偿听证会； 17、有资质的土地评估机构进行土地价格评估，出具土地估价报告书； 18、由市国土资源局组织会审确定土地使用权性质，报主管副局长、局长签字同意； 19、市国土资源局规划处编制土地使用权出让计划报市政府审批； 20、市国土资源局交易中心根据市政府批示进行公示（时效不少于30日）； 21、公示期内如有两家以上用地单位同用一宗地，该宗地将在国土资源局交易中心进行招、拍、挂（时效为30日）。 22、用地单位通过招、拍、挂或公示取得土地使用权后与市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》交纳有关费用，持被征地单位出具的土地补偿、安置补助、青苗补偿、劳力安置费、附着物补偿费用的支付凭证和被征地单位出具的征收土地补偿费用到位情况的证明材料办理有关手续； 23、建设单位到市国土资源局地籍处填写土地登记申请表，持有关手续和交费凭证办理国有土地使用权证； 24、协议出让供地详见工作流程图三。 （三）经营性供地办理程序及工作流程 1、项目用地经过省政府或国务院批准后办理供地手续； 2、河南省人民政府土地批准文件与郑州市人民政府发布的征收土地通告（时效为15日）； 3、储备中心用地申请（注明该宗地为拟公开出让、协议出让或储备中心申请储备用地）； 4、由储备中心出具的储备计划文件； 5、市国土资源局测绘队测量定界，出具勘测定界图； 6、市国土资源局规划院出具地类分析报告书； 7、被征地单位出具征收土地是以村或组为经济核算单位的证明材料； 8、被征地单位出具村、组人口、劳力、耕地证明材料（证明材料必须真实有效）； 10、市规划局出具的标注有红线位置的航测图； 11、市规划局出具的建设用地规划许可证附件、规划设计条件、建设项目控制图； 12、市储备中心与土地所有权者签订的土地征收安置补偿协议书； 13、被征地单位村民代表大会决议； 14、市国土局地籍处出具地籍调查表，由被征收土地的权属单位及四邻在地籍调查表上签属意见并加盖公章； 15、由市国土资源局召集区、乡、村、村民组确定土地征收安置补偿方案； 16、由市国土资源局发布土地安置补偿方案公告（时效为15日）； 17、由市国土资源局法规处组织听证告知（时效为5个工作日）； 18、由市国土资源局法规处组织安置补偿听证会； 19、储备中心经办人委托书； 20、有资质的土地评估机构进行土地价格评估，出具土地估价报告书； 21、由储备中心确定的成本价和出让建议价； 22、市储备中心向市国土资源局出具的承诺书； 23、市国土资源局组织会审，确定土地使用权出让性质，报主管副局长、局长签字同意； 24、规划处编制土地使用权出让计划，报市政府审批； 25、市国土资源局交易中心根据市政府批示进行招、拍、挂（时效为30日）； 26、用地单位通过招、拍、挂取得土地使用权后与市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》交纳有关费用，持被征地单位出具的土地补偿、安置补助、青苗补偿、劳力安置费、附着物补偿费用的支付凭证和被征地单位出具的征收土地补偿费用到位情况的证明材料办理有关手续； 27、建设单位到市国土资源局地籍处填写土地登记申请表，持有关手续和交费凭证办理国有土地使用权证； 28、经营性供地详见工作流程图四。 三、闲置国有土地收购办理程序及提供的资料 （一）土地使用权收购储备的范围 《郑州市土地储备实施办法》（2002年3月29日郑州市人民政府第100号令）明确规定，市区范围内下列国有土地应当进行收购储备： 1、政府统一征用的土地； 2、土地出让、租赁期限已满被依法收回的土地； 3、被依法收回的荒芜、闲置的国有土地； 4、依法没收的土地； 5、因单位搬迁、解散、撤销、破产或其他原因调整的原划拨的国有土地； 6、利益需要或因实施城市规划需要，市人民政府指令收购的土地； 7、经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等应由政府收回的土地； 8、其他依法需要储备的土地。 （二）闲置国有土地收购应提供的资料 1、原国有土地使用权单位收购申请书； 2、原国有土地使用权单位营业执照、法人资格证明书复印件； 3、原国有土地使用权单位授权委托书、受委托人身份证复印件； 4、原国有土地使用权单位国有土地使用证（检查原件，留复印件）； 5、原国有土地使用权单位房屋所有权证或其他合法有效的建筑手续（检查原件，留复印件）； 6、原国有土地使用权单位董事会、股东大会或职工代表大会同意土地收购的书面文件； 7、征求国土、城市规划等部门的意见； 8、标注有红线位置的航测图； 9、其他相关资料。 （三）闲置国有土地的收购程序 1、原用地单位持有关资料向郑州市土地储备中心收购处提交国有土地收购申请表； 2、储备中心对申请人提供的宗地资料进行实地调查、核实权属、测绘定界； 3、储备中心根据申请人提供的申请和实际调查情况，向国土、城市规划等部门征求意见； 4、储备中心根据调查和征询意见的结果，会同有关部门进行土地收购补偿费用的测算评估。土地收购补偿费用一般采取以下两种方式进行测算：①按照原土地证所载用途和使用权类型，在土地评估的基础上，双方协商确定；②按照重新出让后的出让所得的一定比例确定收购价； 5、储备中心根据土地权属调查，收购费用测算结果，提出土地收购方案，报土地储备管理委员会审批后执行； 6、公告。主要涉及权属问题，看四邻是否存在纠纷； 7、收购方案批准后，由储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》，并按合同规定的期限和方式向原土地使用权人支付收购补偿费用； 8、储备中心支付收购预付款后，原土地使用权人与储备中心共同向土地行政主管部门、房产行政主管部门申请办理权属变更登记手续； 9、根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向土地储备中心交付被收购的土地和地上建筑物。 （四）储备土地出让应遵循的原则 储备中心拟出让的土地应报土地行政主管部门纳入年度出让计划，由土地部门编制土地出让计划，并报具有审批权限的人民政府批准后公布。出让计划公布后，经营性用地由土地部门组织招标、拍卖、挂牌；其他用地，用地申请人向土地部门提出申请，两个以上用地意向者的，也以应当公开出让（招、拍、挂）。 （五）经营性用地土地使用权出让的办理程序 1、储备中心将拟出让的土地卷宗报郑州市国土资源局窗口受理后转土地利用处审核，审核完毕后转交郑州市国土资源局地籍处预登记；登记后转交郑州市土地交易中心； 2、郑州市土地交易中心接卷后，审核资料、查看现场。郑州市土地交易中心、郑州市国土资源局两级会审，工作日为十日； 3、郑州市土地交易中心报郑州市人民政府审批后，公告时效为二十日； 4、公告期满后，十个工作日内挂牌出让； 5、用地单位摘牌后，与郑州市土地交易中心签订成交责任书、合同书； 6、交纳有关费用：地款、契税（4%）、登记费（0.04元/㎡）、测绘定界费； 7、由用地单位到郑州市规划局办理规划用地许可证。 8、持规划用地许可证、有关凭证到郑州市国土资源局地籍处办理国有土地使用证； 9、经营性用地土地使用权出让详见工作流程图五。 （六）出让土地使用权转让办理程序 <一>出让土地使用权转让应当具备的条件： 1、按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证； 2、转让房地产时房屋已建成的应持《房屋所有权证》； 3、地上投入达到25%以上，应提供工程投入审计报告（由具有审计资质的机构出具）； 4、土地使用权转让应从转让合同签订之日起30日内办理过户手续和权属变更登记； 5、分割转让时必须办理新的规划手续（即使用途不变）； 6、土地使用权涉及司法裁定的应在原用途不变的基础上办理土地使用权变更手续。 <二>出让土地使用权转让应提供的资料 1、原国有土地使用证（原件）； 2、转让方和受让方书面申请书； 3、转让方和受让方协议书（股份制企业需提供董事会、股东大会或职工代表大会同意转让土地的书面文件）； 4、转让方和受让方营业执照、法人资格证明书、组织机构代码证、法人身份证复印件； 5、转让方和受让方授权委托书、受委托人身份证复印件； 6、用途变更时，需提供批准用途变更的《建设用地规划许可证》； 7、房屋已建成的应持《房屋所有权证》； 8、属于房屋建设工程的，地上投入达到25%以上，应提供工程投入审计报告； 9、原国有土地出让合同； 10、航测图或土地利用现状图（用红线标明用地范围，转让方及受让方签字盖章同意）； 11、出让金（涉及用途变更）； 12、其他相关资料。 <三>出让土地使用权转让的办理程序 1、企业将拟出让的土地卷宗报郑州市国土资源局窗口受理后转土地利用处审核； 2、土地利用处转批经办人核实权属、确定界址； 3、企业自主委托有资质的测绘机构进行测绘定界； 4、企业自主委托有资质的评估机构进行土地评估； 5、土地利用处初审； 6、局领导小组集体会审； 7、草拟用地批复、用地审核表； 8、土地利用处领导审核、局领导审核审批； 9、测绘出图； 10、用地单位完善税费； 11、地籍处办理国有土地使用证； 12、出让土地使用权转让详见工作流程图六。 | 
