地方党委实行常委分工负责制的新特点

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地方党委实行常委分工负责制的新特点

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来源：《领导之友》2012年第06期

地方党委实行常委分工负责制，由党的十六届四中全会首次提出，在2006～2007年地方党委换届选举中普遍实施，在党的十八大召开前各地换届选举中得到进一步巩固和完善。经过六年多的具体实践，地方党委常委分工负责制已成为比较成熟的党的地方领导模式。这一领导模式，在实际运行中呈现出与以往不同的鲜明特点。

一、在职位配置上，尊重地方现实需求

职位配置是常委会运行的基本要素之一，职位配置是否合理得当，直接关系到常委会工作的健康运行。实行常委分工负责制以后，常委的职位配置坚持从实际出发，充分尊重地方经济社会的变化发展和党委工作的客观需要，按需定位，事权统一，不搞整齐划一和“一刀切”。一是尊重地方经济社会发展需求。据统计，在2011～2012年各地新一轮换届选举中，全国31个省、自治区、直辖市，有22名市（地）、区党委（不包括省会城市）“一把手”进入

省级党委常委领导班子，还有一大批县（市、区）委“一把手”进入设区市委常委领导班子。这一职位配置，不仅有利于省级和市级党委常委领导班子的结构优化，而且有利于加强对地方经济社会发展重点地区、综合发展水平较高的示范区的领导。二是尊重少数民族地区发展需求。首先是适当增加了常委领导职数。地方党委配备改革后，全国绝大多数省、自治区、直辖市常委人数大幅度减少，一般都保持在13名常委的配置，而少数民族地区特别是新疆维吾尔自治区和西藏自治区，常委总人数比一般省委常委会增加了两个职数，以更好地加强党对少数民族地区的领导。其次，配备改革后，少数民族地区之外的省委常委会，副书记一般都设两个职位，而新疆维吾尔自治区和西藏自治区则保持3～4名副书记的架构。第三，从常委构成看，少数民族常委在自治区常委班子中最少的占3名，最多的占6名，全国5个自治区共有22名少数民族常委，占自治区常委班子总人数的31.9%。三是尊重资源型城市发展需求。资源型城市转型，是改革开放新时期地方经济社会发展面临的一个重要课题。为加强对资源型城市发展的领导，一些地方在新一轮换届选举中，吸收国有企业领导干部进入上一级党委常委领导班子，以改善和优化领导班子结构。2011年，《中共黑龙江省委关于市、县（市、区）领导班子换届工作的意见》明确规定，石油城市要有两名大型石油企业主要领导进常委，煤城要有一名煤炭企业主要领导进常委。

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