何承文
（广州工商学院 广东 广州 510850）
哈德逊河迫降事件【内容摘要】广东区域经济发展不平衡问题一直是社会各界关注的焦点。粤东西北地区县域经济发展滞后，在一定程度上制约了全省经济的发展步伐。广东实施乡村振兴和区域协调发展战略，加快壮大县域经济是根本。县域财政实力既是县域经济发展规模、水平的体现，也是保持城乡可持续发展的基础和动力。
本文分析了2010-2019年广东57个县（市）的财政收支情况，发现近10年来广东县域财政困难、收支矛盾突出的局面并未发生根本性的改变。县域财政收入增长乏力，赶不上支出增长，财政自给率逐年降低，政府债务负担沉重，预算平衡压力加大，财政可持续性问题凸显。财政收入来源过度依赖于转移支付、土地收入和债务，财政超负荷运行已成为广东县域财政的常态。这种状况对县域和全省经济发展都具有重大而深远的影响。 【关键词】县域；财政可持续性；影响；对策建议
[作者简介]何承文（1967- ），男，甘肃省玉门市人，广州工商学院讲师、经济学硕士，主要研究方向为
区域经济、公司治理。
县
域是指县级（市）行政区域范围内的区域。县域政府承担着广大农村地区公共
物品的提供和服务职能，是国家实施乡村振兴和区域协调发展战略的主体。财政是县治的基
础，也是县域政府正常运转的保障，财政的可持续性关系到县域的经济发展和社会稳定。
自1994年我国实行分税制改革以来，在全国范围内县域财政困境呈现不断加剧的局
——基于广东57个县（市）的数据分析
学术
ACADEMIC
面。在经济发展进入新常态、GDP从高速增长转向中低速增长的背景下，财政收入增速回落，而支出仍然保持快速增长，财政收支矛盾日益加剧。受2020年新冠肺炎疫情持续影响，经济下行压力进一步加大，县域财政的可持续性面临着更加严峻的挑战。
本文研究广东57个县（市）近10年来的财政收支情况，通过预算收支的规模、速度、结构和趋势分析以及政府债务情况分析，阐述县域财政实现预算平衡的途径、方法，进而研判县域财政的可持续性。县域财政在主要依靠转移支付维持运行的条件下，基本丧失了独立性和自主性。由于城乡二元经济结构、财政体制、经济环境、经济政策以及县域自身等多种原因，广东县域财政依附于上级援助的运行模式短期内难以改变，县域财政的可持续性主要取决于上级财政的状况。
一、财政可持续性的概念解释
财政可持续性（Fiscal Sustainability）的概念最早由Buiter（1985）提出。他认为，当政府如约清偿其债务时，财政就是可持续的；反之，则不可持续。因此，财政可持续性问题研究的就是政府的债务清偿能力。[1]张春霖（2000）把财政风险与政府债务联系起来，认为政府债务的可持续性实际上就是政府财政风险的一种重要反映。说一国政府的债务不具有可持续性, 也就是说该国政府在现有债务水平上按某种模式继续借债将导致政府资不抵债和无力支付。[2]
余永定（2000）从财政收支平衡的角度，将财政可持续性定义为“政府自身能够长期保持财政收支平衡、政府能够通过发行国债为财政赤字融资来维持稳定状态、通过经济变量之间相互作用可以使财政恢复或趋于稳定状态”。[3]
邓子基（2001）从债务的角度定义，认为财政可持续性问题的本质就是研究政府债务风险，倘若不会
出现债务风险，财政便具备可持续性。[4]
刘尚希（2004）认为财政不可持续性是指经济、政治、社会的稳定和发展受到损害的一种可能性，而这种可能性是由于在未来某时点，政府拥有的公共资源不足以履行其应承担的支出责任和义务所导致的。[5]
杜彤伟等（2019）将地方财政可持续性定义为，针对债务水平的上升或财政状况的恶化，地方政府会通过主动的财政调整行为，例如减少支出、增加收入及控制举债规模等，以改善财政状况和降低财政风险。[6]
总之，财政可持续性与政府债务及其偿还能力有关，一般是对中央政府或具有发债权力的地方政府而言的。
二、广东县域财政状况实证分析
（一）县域财政收支基本情况
1.一般公共预算收入和支出总体情况
2010-2019年，广东省57个县（市）一般公共预算收入总额为4807.60亿元，各县（市）年平均预算收入为8.43亿元。这一时期预算收入的平均增速为9.62%。
具体来看，南澳县、和平县、五华县预算收入年平均增速较高，分别达到17.65%、19.10%和19.76%。主要原因是这三个县的基数比较低，2010年预算其收入分别为6166万元、14020万元和19810万元。陆丰等12个县（市）年均增速则不足5%，其中：德庆、连南两县甚至出现了负增长（见表-1）。
学术
ACADEMIC 序号县（市）所属地区预算收入平均增速预算支出平均
增速
收支缺口与预算收入平均比值
年平均财政自
给率（预算收
入/预算支出）财政自给率变动趋势1南澳县汕头市
17.65%18.85% 4.05 0.21 波动2乐昌市韶关市9.80%
18.85%
3.26
0.25
3
南雄市
浙江乌镇旅游必去十大景点7.95%17.49%
3.57
0.24
下降
4仁化县7.66%
21.62%
2.02
0.37
下降
5
始兴县
12.45%
18.01%
3.11
0.25
下降
6
翁源县
15.78%
19.90%
3.92
0.21
下降
7
新丰县
12.04%20.18%
3.74
0.22
下降
8
乳源县
9.35%
18.59% 2.60
0.30 下降9
东源县河源市
14.28%14.65%
3.46
0.23
稳定
10
和平县
19.10%
19.47% 5.55
0.15 稳定11
龙川县
12.08%
18.04%
6.53
0.14
下降
12
紫金县
13.52%15.54%
4.89
0.17
稳定
13
连平县
9.05%
17.04% 3.14 0.25 下降14兴宁市梅州市
13.61%17.33%
4.81
0.17
下降
15
平远县
15.68%
17.07% 2.64 0.28 下降16蕉岭县9.68%16.35%
2.05
0.34
下降
17
大埔县
9.79%
17.68%
3.12
0.25
下降
18
丰顺县
12.08%
18.37%
4.29
0.19
下降
19
五华县
19.76%
19.56%8.21 0.11 稳定20惠东县惠州市
13.37%
17.43%
1.05
0.50
下降
21
博罗县
13.44%16.25%0.76 0.57 下降22龙门县13.20%17.20% 1.91 0.35 下降23陆丰市汕尾市
1.03%18.76%
5.66
0.23
下降
24
海丰县青海湖旅游攻略必去景点
3.14%
19.23%
3.550.34 下降25陆河县9.16%22.18% 5.25
0.19 下降26台山市江门市
8.97%
15.21%
0.80
0.57
下降
27
开平市
9.96%
14.06%0.54
0.66 波动28鹤山市11.32%
13.55%
0.22
0.82
波动
29
恩平市10.79%
15.51% 1.44 0.41 下降30阳春市阳江市11.73%
17.46%
2.78
0.28
下降
31
阳西县
16.36%18.31% 3.08 0.25 波动32雷州市湛江市
6.95%19.30%
7.80 0.14 下降33廉江市11.87%19.22% 4.14 0.20 下降34吴川市12.45%18.74% 3.71 0.22 波动
表-1 2010-2019年广东省57个县（市）一般公共预算收支指标计算表
2010-2019年，广东县域一般公共预算支出总额为17645.45亿元，各县（市）年平均支出为30.96亿元。预算支出平均增速为16.87%，是预算收入增速的1.75倍，同时也高于同期全省GDP 增速9.91%。预算支
出增长较快的陆河县、仁化县、新丰县年均增速超过20%，分别为22.18%、21.62%和20.18%。增速
较低的县（市）是四会市，年均增速为9.19%。
序号县（市）所属地区
长影环球100奇幻乐园预算收入平均增速预算支出平均
增速
收支缺口与预算收入平均比值
年平均财政自
给率（预算收
入/预算支出）财政自给率变动趋势35
遂溪县
遂宁市
10.01%17.14%
3.93
0.21
下降
36
徐闻县
9.64%16.29% 5.38 0.17 波动37信宜市茂名市
9.71%
15.93% 3.97
0.21 下降38
高州市
12.51%16.39% 2.92 0.26 下降39化州市11.41%18.03% 3.36 0.24 下降40四会市肇庆市 4.42%
9.19%0.71
0.62
波动
41
广宁县
2.32%
13.48%赞皇县
2.77
0.32 下降42德庆县-0.36%13.10%
2.42
0.35
下降
43
封开县
2.91%
16.07%
2.88
0.31
下降
44
怀集县
0.26%14.33% 3.74 0.27 下降45英德市清远市
6.42%
13.24%
1.95
0.36
下降
46
连州市
3.35%1
4.34%
2.64 0.30 下降47佛冈县 4.17%
14.53%
1.24
0.49
下降
48
阳山县
0.65%
13.00%
3.49
0.25
下降
49
连山县
1.88%
16.30%
7.98
0.14
下降
50
连南县
-1.36%
13.67%7.25 0.15 下降51饶平县潮州市12.15%18.39% 4.66 0.18 下降52普宁市揭阳市
8.42%
18.76% 2.14
0.34
下降
53
揭西县
8.93%17.44%
6.44
0.14 下降54惠来县7.07%16.91% 5.87 0.16 下降55罗定市云浮市13.77%
17.02%
3.20
0.24
下降
56
新兴县
14.15%17.59% 1.34 0.44 下降57郁南县7.42%
15.15% 3.43 0.24 下降
表-1 2010-2019年广东省57个县（市）一般公共预算收支指标计算表
学术
ACADEMIC 2.一般公共预算收入分析（1）预算收入总量分析
2010-2019年，57个县（市）一般公共预算收入规模较小，年度均值仅为8.43亿元，这个水平无法维持各县（市）正常运转。根据2019年各县（市）政府决算公开资料，发现有34个县（市）的一般公共预算收入甚至不足以支付教
育支出一项费用，县域财力之薄弱可见一斑。
（2）预算收入质量分析
地方本级一般公共预算收入由税收收入和非税收入构成。本文仅分析最近5年广东县域一般公共预算收入构成情况。图-2反映了2015-2019年广东57个县（市）税收收入和
非税收入情况。
图-1 2010-2019年广东省57个县（市）一般公共预算收支
图-2 2015-2019年广东省57个县（市）税收收入和非税收入情况
