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李荣华
( 赣南师范大学继续教育学院，江西 赣州 341000 )
【摘 要】赣州积极打造廉洁高效服务型政府，取得了明显的成效，但还存在法律制度不够完善、行政理念亟待更新、监管还不到位等问题。完善廉洁高效服务型政府建设需要健全法规制度、强化行政服务理念、创新监管机制、推进公共服务社会化。【关键词】赣州；廉洁高效服务型政府；路径 一、赣州打造廉洁高效服务型政府的实践做法（一）注重规章制度建设，优化政府行政法治环境为进一步深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，打造廉洁高效服务型政府，赣州制定与发布了一系列相关的制度与文件。如《中共赣州市委、赣州市人民政府关于开展降低企业成本优化发展环境专项行动的通知》《赣州市领导干部“为官不为”问责办法》《市本级关于精简和调整一批行政许可项目的决定》《
赣州市12345政府平台建设方案》《关于改进工作作风提高工作效率的意见》《赣州市行政服务中心“容缺受理”管理办法》《“行政审批中介服务超市”综合考评办法》等。这些文件为打造廉洁高效服务型政府提供了基本框架，也为廉洁高效服务型政府法治化提供了一定的制度依据。
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（二）以放管服改革为抓手，加快推进政府职能转变
近几年，赣州大力推动简政放权，推行政府服务标准化，努力打造“四最”（政策最优、成本最低、服务最好、办事最快）营商环境。赣州市政府多次要求各部门对承接下放事项及取消调整事项进行梳理，对市本级保留实施的行政许可事项、市县两级按权限分级管理的行政许可事项、取消实施的行政许可事项、下放的行政许可事项、转变管理方式的行政许可事项进行了明确。全面推进权力清单、责任清单、负面清单并实行分事行权、分岗设权、分级授权。
（三）创新服务模式，提升政府行政效能
积极探索服务模式创新，在市县两级全面推行审批服务模式改革。行政服务中心统一实行“一窗式”综合受理，推进“最多一次办结”；推行并联审批机制改革，加快项目前期进度；推行“容缺受理”，减少众往返跑。推行中介监管机制改革，打造中介服务超市；推动事项集中办，市本级和章贡区与众生产生活密切相关的308个服务事项进驻市民综合服
务中心，实现众办事只进一扇门。推进“互联网+政务服务”，加快和江西政务服务网赣州市分厅“三单一网”建设，把政府采购、土地出让、矿产资源开发、工程项目招投标等纳入公共资源交易平台，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，打造政务服务“一张网”。
（四）建立监管、评价新机制，促进政府廉洁高效健全惩治和预防腐败体系，围绕政府投资项目资金使用、工程招标投标、土地出让开发、政府采购和国有资产转让等重点领域，全面加强行政监察、审计监督和财政监督。在“赣州政务服务”中开辟“我办事、我参与、我评价”评价专栏，创新众参与和评价机制。建立与市纪委党风政风监督室工作联动机制，及时转报各类作风效率问题的投诉举报。编印了《赣州市政务服务周报》《赣州市政务服务月报》，对《赣州市政务服务周报》《赣州市政务服务月报》反映的有关违反工作纪律、管理失职等问题，市廉政办及时跟进，要求有关部门整改和问责。推行“双随机、一公开”行政执法监管，进一步规范监管事项。
二、赣州打造廉洁高效服务型政府存在的问题（一）法律制度不够完善
打造廉洁高效服务型政府离不开法规制度的保障。赣州市在打造廉洁高效服务型政府中陆续发布了不少制度文件。一方面，这些文件大多是政府部门的制度文件，不是地方法规，层级不高、效力较低，很难满足法治化的需求，从而导致打造廉洁高效服务型政府的依据不足。另一方面，有的制度文件不能很好地反映人民意愿，解决实际问题的有效性不足，针对性、可操作性不强；有的制度文件不能及时跟进政府职能转变步伐，制度文件之间衔接不畅，存在部门化倾向、争权诿责等现象。
（二）行政理念亟待更新
廉洁高效服务型政府要求政府依法行政，树立法
基金项目：2019年赣州市社会科学联合会研究课题（编号：19059）。
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治理念、具有服务意识。近年来，赣州在打造廉洁高效服务型政府过程中，成果明显, 但也还存在一些问题。一些政府部门依然存在“权力本位”思想，重管理轻服务，习惯于用行政手段直接干预企业的经济活动，缺乏为民服务、自觉接受监督的行政理念。一些公务员服务意识淡薄，没有认识到管理就是服务，专业素养和执行力不强, 缺乏担当精神，行政效率不高，权钱交易和“官本位”思想仍在一定范围内存在。
（三）监管还不到位
对政府部门重点岗位的监管不够，工程建设、扶贫等领域的腐败问题难以杜绝，形式主义、官僚主义顽疾犹存，“怕、慢、假、庸、散”等作风问题较为突出，对政府行政权力的制约和监督需进一步强化。在放管服改革中，新下放的事项缺乏切实管用的事中事后监管制度，事中事后监管还不到位。审批与监管相对分离、相互协调的工作机制还不完善，“以批代管”、“只批不管”等现象时有发生。
三、赣州打造廉洁高效服务型政府的路径（一）健全法规制度
深圳本地旅行社“服务型政府首先应当是法治政府，法治是服务型政府的内在要求。”廉洁高效服务型政府建设要以法律制度的完善为基础。打造廉洁高效服务型政府，必须强化法治思维和法治方式，以法律引导服务型政府建设。赣州在打造廉洁高效服务型政府时，大多以制定政府文件为前提，这些文件制度在一定程度上解决了无法可依的问题，但是这些文件制度的效力等级较低，所以应由在立法机关主导、政府相关部门配合下加快服务型政府建设的立法，提高规章制度的立法层级和法律效力，完善服务型政府建设法律制度体系。用法律的形式将政府服务程序、服务功能、服务机制、服务技术手段、服务规则等方面做出明确的规定，为打造廉洁高效服务型政府提供坚强有力的法律保障。
（二）强化行政服务理念
新时代我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。政府部门要始终坚持“以人民为中心”的理念，摒弃“官本位”思想，将“人民本位”和“社会本位”作为
最基本的价值遵循，牢固树立公仆意识和法治意识，强化政府为人民服务、对人民负责的服务理念与服务意识。要适应新时代的发展要求，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共
享。政府公务员要加强廉洁从政教育，提高自身修养、树立权力就是责任担当的观念，自觉接受监督，增强廉洁意识。同时要强化效率意识，注重改进工作方式，优化办事流程，提高行政效能，降低行政成本，真正获得众的认可。
（三）创新监管机制
“推进权力运行公开化、规范化，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”，加强和完善公共服务监管机制是保障政府廉洁高效施政的必然要求。坚持应公开尽公开的原则，实行政务公开，公开服务项目、工作流程、时限承诺等信息，自觉接受社会监督，规范政府行政行为。充分发挥人大、政协、司法、人民众、媒体舆论在服务型政府建设进程中的监督作用，形成综合立体的监督、监管体系。建立健全长效监管机制，将行政审批与事中监管、事后监管无缝对接，实现全过程的监管。简政放权后要及时配套相应的监管制度，将制度监督与法律监督相结合，完善综合监管。充分利用互联网、大数据等各种技术和手段，建立多渠道投诉与监督网，推行投诉邮箱、、评议，主动接受众监督。
（四）推进公共服务社会化
甘肃甘南旅游景点大全赣州市政府在2020年的工作报告中指出，教育、医疗卫生、文化体育、养老等公共服务领域仍有不少短板”。因此，推进公共服务社会化，完善公共服务职能是实现服务型政府目标的有效途径。在传统的计划经济管理模式下，公共服务通常是由政府大包大揽，造成服务低效和资源浪费，政府管了许多不该管、管不了也管不好的事，存在越位、错位、缺位问题。随着社会需求日益多元，必然要求政府推进公共服务社会化，把一些不该管、管不好、管不了的公共服务转移给社会组织。推进公共服务社会化，改革公共服务职能，才能使政府从“全能政府”转变为“有限政府”，从而增强教育、医疗卫生、文化体育、养老等公共服务供给，补齐短板，提高公共服务的供给质量，做到公共服务不“缺位”。
参考文献：
[1]周继东.服务型政府是法治政府的更高目标[N].人民日报,2011-10-19.[2]王政.构建廉洁高效服务型政府[J].新湘评论,2018(10):25.
作者简介：李荣华（1975—），男，江西宁都人，讲师，硕士研究生，研究方向为公共管理。
