长江村

案例

“中国改革第一村”安徽凤阳小岗村的今昔。

“一年跨出温饱线，三十年没过富裕坎”成为小

岗村的真实写照。

案例4-1小岗村的今昔

[案例文本]

材料1：《“大包干第一村”的今昔30年》（扬州晚报，2008-2-18）

小岗村是安徽省滁州市凤阳县小溪河镇的一个村落，30年前，

小岗流传着这样一句顺口溜：“小岗家家穷光蛋，磙子一住就要

饭。”学大寨时，小岗就形成了一条不成文的规定：每家可派出一

人外出“搞生活”（乞讨），人口多的可派两个。

1978年秋，公社调整了小岗生产队班子：严俊昌为队长，严

宏昌为副队长，严立学为会计。11月24日，晚饭后，严俊昌溜

达去了严立华家，“商量怎么解决温饱的问题。”后来，人越聚越

多，18个人，最后以摁手印的方式，把全队五头黄牛、一个破耙

全都分了，彻底包产到户。“如果干部倒霉坐了牢，我们就给干部

送牢饭，如果真的谁被杀头，就把他小孩养活到18岁。”

1979年春，小岗的“秘密”被一级级传上去。凤阳县委书记

陈庭元经实地考察后批示，干到秋天。可还没到秋天，地委书记

王郁昭又来了，回去后开了常委会，最终决定支持小岗。6月，

时任安徽省委书记的万里来到小岗。离开时，车开得很慢，他探

头车外，叮咛严俊昌一定要把地种好。车走了一段，万里再次探

头车外，叮嘱严俊昌要向党讲真话。车至村头，万里第三次招呼

严俊昌过去：“如果有人查你，你就说我同意的，让你干5年。”

1979年秋收，小岗生产队正式记载的粮食产量是13.3万斤，

比以前翻了4倍。“那年景，家家过门墩都有粮食，直堆到屋坝子。”

大包干当年，严俊昌家就新盖了6间茅草房，后来又盖了几次。

1993年，盖上了砖瓦房。“拖拉机，电视机，手表，慢慢地，什

么都有了。”至1984年，联产承包责任制在全国普及推行。

但到了上世纪80年代中期，乱收费乱摊派乱就来了。“见

你种烟、种棉花、种油料，都要收钱，连养猪还要收20块钱的猪

头税。多的一户有两三千，我家有一两千。”为此，严俊昌写信向

万里反映。后来，来了。再后来，乱收费乱没了。

种地不赚钱的状况始于1987年。当时，所有跟种植业相关的

工业产品价格都在上涨。严国品，18个摁手印的农民之一。他感

触最深的是水价，以前都是5厘一个立方，后来是5分一个立方，

上涨了十倍，“浇一亩地得几十块钱，这怎么浇得起。”分田单干

的潜力，历经90年代的“黄金增长”，到1996年，小岗村民发现，

粮食卖不掉了，“掉价掉得厉害”番禺石基 ，人均约4亩地的小岗，以粮食

收益扣去化肥、农药、水电等日益增长的成本，每亩最终收益不

过300余元。

“种粮只管吃饱饭。”于是，小岗也开始种植经济作物，“但

市场这个东西，就跟老天似的，你不知道它什么时候阴，什么时

候晴！”小岗村民此后屡屡被市场“玩弄”。近三年，农户们又被

黑豆“黑了一把”。吴广新说，2005年，七八块钱一斤，大家赶

着种，谁想前年掉到了5块，去年又掉到1块，今年又涨到2块

多，“搞生产是搞到头了！”

“无工不富，小岗要发展，还是要走工业致富的路子。”很早，

严宏昌就有了这样的想法。1984年，严宏昌当上小岗生产队队长。

从这个时候起，他就想搞企业。

开始，他骗妻子“买收割机”，拿走了家中的存折。结果，花

了1.17万元，买了塑料切粒机。那天是1984年8月13日，跟机

器一起回来的还有两个来自温州的技术员。

“这种机器可北京大雨奥斯特酒店 以拉丝、切粒，然后做编织带。”严宏昌介绍，

当时，想在村里一家搞一台机器，每户一天可赚40块钱。

但到最后，“一家一台”的梦想没有实现。阻力是多方面的，

首先，不是每家每户都拿得出这笔钱来；另外，这个机器保证能

赚钱吗？得不到肯定的回答，村民们不愿冒险。

1985年春天，严宏昌的塑料切粒厂才干了一年不到，就没法

再干下去了。“当时村里的民用电线被盗，紧芒果博纳影院 急把厂里的电线拿去

顶，结果再也没还回来。”

1991年，队里开会决定办养鸡场。严宏昌被派去上海，拉来

了技术人员。但养了两年，鸡死去大半。

1993年，严宏昌又去上海，谈到一个养猪项目。但很快半途

而废，原因是在人员安排上，几个村干部协调不过来，有人要当

会计，有人想当场长。

“搞厂子，不像搞包干时，思想不统一。”严宏昌说，通过与

村民聊天发现，大家顾虑很多，怕别人说自己重走回头路，怕好

不容易得到的光环丢了„„

1996年9月，严俊昌之子严德友任小岗村支部书记。上任之

后，严德友也开始跑项目。

“1998年是小岗村形势最好的一年。”现任村委会副主任关

友江说，当时，安徽省八个厅的一把手进驻小岗，由每个厅包一

块，改变小岗的村容村貌。但是，1998年的机遇，小岗人没把握

好，它的内部出现了动荡。那年，有人把严德友告到了县里，历

数严德友的12条罪状。省纪委的人很快下到村里。经调查，12

条罪状纯属子虚乌有。问题没有，但严德友的村支书也当不成了，

最终被调去李家庄担任乡党委副书记。

凤阳县委一位领导曾经说：小岗的问题就是农民意识在作怪，

荣誉面前摆不正自己的位置。你上台，我不让你干好；我上台，

你也不让我好过。反正就是互相倒台。

1999年春，广东两次来人到小岗村谈项目，严德友已不在村

里了。“在小岗，是后任不认前任的账。”吴广新说，这个项目也

就不了了之。

小岗办过不少厂。1999年9月22日，是中央领导视察一周

年。单这一天，小岗村就有5个项目剪彩。但到现在，这些工厂

没有一个“幸存”，都是因为这样或者那样的原因半途而废。比如

日本人援建小岗村的养鸭项目，最后重蹈上世纪90年代初养鸡的

覆辙：干部们养鸭，老百姓没有得到实惠。最后，养殖场改成了

农机大院。又比如金属废渣处理厂。人家来考察，县里说好免税。

可是，厂子还没投产，乡里收税的人就上了门，人家不干了。

“富起来的中国人，不应忘记小岗村。”说出这样一句心声的，

是张家港市长江村党委书记郁全和。1997年，经媒体记者牵线，

长江村和小岗村结成了妹村。当年11月，长江村资助120万元，

帮小岗村铺了一条“友谊大道”。2001年，长江村投入200万元，

在小岗建成80亩葡萄园。在此示范下，两三年内，小岗约七成农

户种植了葡萄。

小岗的困境，既是小岗变革的掣肘，却也是小岗酝酿出更新

变革的动力。2006年1月，小岗村支书沈浩动议：以土地入股的

方式，引导村民合作养猪。

然而，去年春，合作计划遭遇冷场，“没有一户愿意以土地入

股养猪。”后来，方案不得不进行调整：土地入股变成土地出租。

这个变通方案，得到了七成农户的同意。经历了29年的单干，小

岗人迎来了再度“合作”的曙光。

“小岗的工业几乎为零！”这是小岗人的一块心病：究竟为什

么？

吴广新说：小岗交通不便，基础设施差。关友江说：小岗人

文化素质低，眼界不宽。严俊昌说：小岗的班子不稳定，两三年

就换人，哪能干得好！

不过，对现任党支部书记沈浩，他们异口同声：“他是干实

事的。”

2008年2月13日，正月初七，小岗村党支部副书记吴广新

家。一张小方桌，摆着五碗菜，围着十口人。“今天聚一聚。再过

一天，儿子儿媳们就要走了。”吴广新说，今年，3个儿子全要去

浙江打工。“连同3个儿子的地，一共20亩，都是我和老伴种。

去年种下来，一算，净得2000多块。此外，落点口粮。不出去打

工怎么行？”小岗村共有108户，467人，约有七十口人在外打

工，“剩下的多是老头老太。”“一年跨越温饱线，数十年不入富裕

门。”这就是今日小岗的现实。

材料2：小岗村的“钉子官”（潘晓凌，南方周末，2009-12-23）

沈浩，2004年11月，从安徽省财政厅下派到小岗。有朋友

闻讯惊呼：看来你官运没有，那里的村民可是“见官大一级”。小

岗村的村民被认为“中国最牛村民”。几乎每个当年在生死状上摁

下手印的大包干带头人家里，都挂着与国家领导人的合影。一名

带头人的儿子工作被调动，他质问村干部，“这事，中央领导人可

知道？”更麻烦的是小岗村经济发展缓慢，无工无商，种地靠天，

人均纯收入不足2000元，集体欠外债4万多；从1993年起，挂

职干部就“跟走马灯一样”，还来过一位公安局副局长，可“村情

复杂”加经济落后，无一人连任过。上任没几天，沈浩在村口被

几个醉汉围堵住，上前就是几拳，他边护着头边喊，“住手！我是

小岗村新来的支书！”他结果仍然被揍得鼻青脸肿，人家喊：“打

的就是你新来的书记！”就任第一个半年，沈浩被打了三次，对方

警告他，从哪来滚哪去，我们要“岗人治岗”！

新来支书显得很“窝囊”，他首先到派出所，劝把拘留起来

的打人者给放了——“还是孩子，不懂事嘛。”沈浩请健在的易县地图 12

名带头人到县里吃了顿饭，逐个递烟。对于尚健在的12位大包干

带头人，沈浩打点得点滴不漏。村里办养猪场，他让擅长养猪的

严金昌当了场长；严学昌一家想搞运输，他去帮跑客运站许可证

与无息贷款；小岗建新区，他给那位退了20间房的带头人优惠批

了地；他连哄带“骗”，强拉上两位有矛盾的带头人一起吃饭喝酒，

这一“奇观”让凤阳县领导惊叹，“沈浩，你行啊！”

2006年，沈浩带大包干带头人到大寨、南街、华西等名村考

察。回来后，他很兴奋地跟几个带头人商量，效仿南街模式，办

“农业合作农场”，即将全村土地收为集体所有，规模经营，农民

享受年底分红。

沈浩确立的发展思路是：先搞好基础设施，再搞招商引资。3

年来，小岗修路，改造民房，兴建小区，规划农贸市场，以及标

准化厂房，变化很大。2007年底，沈浩任期届满，按规定，该走

人了。但村民们不放，家家户户摁手印，然后派12个代表送到合

肥，要求留下沈浩。“这种留人方式，是全省第一次。”省委组织

部的领导感动了，沈浩又被派往小岗。沈浩说：“基础设施搞得差

不多了，今年着重招商引资。”小岗2008年的工作思路已经敲定。

沈浩开始排除众议招商引资，要办企业，不但要办，还要办大，

办成区域中心、全国中心。“不能让小岗这块金字牌子白白浪费

了。”他在日记中写道。

沈浩越来越频繁地在外面忙招商引资。这名副处级村官，自

然无法避免中国基层干部“干酒引凤”的场面规则。沈浩酒量不

小，但他的真诚和热切，更让人难以推辞。截至2009年，美国生

产高端甜菊糖、燕麦片等产品的GLG集团已在小岗落户，计划投

资15亿元人民币；广东从玉菜业也与小岗签署协议；此外，全国

村官培训中心与配套酒店也在洽谈之中。

去世前一个月，沈浩陷入来小岗后的最大危机。GLG在小岗

征地4300亩，土地每亩一次性补贴一万二千四百元，征地加迁祖

坟，须在十天之内完成。一些村民有疑虑，纷纷沈浩质问，有

人甚至在地里睡，不让推土机过。据一些村民回忆，沈浩走家串

户做工作，喉咙嘶哑地喊，一定要让企业优先解决小岗人的就业

问题，争取小岗获得企业股份，为村民谋福利。“当时大家被怔住

了，就算沈书记做不到，我们也不忍心，他多不容易啊！”一村民

说。

那段时间，沈浩曾在日记里用超大字体写道，“我为小岗村用

我最黄金的岁月，做了我应有的贡献，今天发生的一切，让我感

到焦困难耐，但我甘愿担当„„”

村民关正银说，支书不是神仙，并非全能，他哭过几次，哭

完又投入工作中，生前最后一个月，“脑袋一直崩得紧紧的，走路

也在想问题”。

土地征用与祖坟迁移如期完成，GLG答应沈浩，企业全面启

动后，招工优先考虑小岗人，尤其是；同意将企业上市

后30%的股份分给小岗。

征地风波后，沈浩第二任期即将结束，大包干带头人再次集

体摁手印挽留沈浩，这回摁下的手印升至186个。

2009年11月5日，沈浩接待了三批来考察合作的客人，下

午三点多才休息。回去后，睡下就没再起来。

材料3：安徽凤阳小岗村严德友谈小岗村三十年和农村改革（人

民网-强国论坛，2008-10-10）

[一心为善北京鲜花预订 ]：请问：南街村好还是小岗村好啊？

[严德友]：各有各的优点。南街村走的是集体化道路，我们

是土地分田到户。相对来讲，我们的自主权要比他们自由一点。

我去过一次南街村，主要是从外表看了一下。如果能把人们的思

想凝聚到一起，这样的体制也还可以。关键是怎么样把人的心凝

聚到一起，力量能够发挥到一起。过去我们之所以搞大包干、土

地分田到户，是因为人总是出工不出力，思想比较涣散，挫伤了

劳动积极性，所以导致生产上不去，缺吃少穿。

[非如此不可]：您觉得南街村的模式有普遍性吗？

[严德友]：不一定好。过去我们搞大集体吃尽了苦头，不可

能再回到过去，再重蹈覆辙。过去在集体，现在把人心再凝聚到

一起是很不容易的。但是，推广的话，我自己感觉不一定好推广。

再次出现像过去的出工不出力、人心涣散，社会不是倒退了吗？

[翠鸟]：严德友先生请问你家现在种田吗？

[严德友]：在种，不但种，而且种得还多。现在种的全部是

葡萄，现在的规模已经有200亩。我自己不可能有这么多地，是

租的村里面的缺乏劳动力的、年轻人出去打工的家里面留下老年

人使不动机械工具的，我把这些人的地租过来了，根据每亩纯收

入我付他的租金。

[不懂外语]：请问嘉宾：现在小岗农民的规模化经营有几块？

农民是否都参加了？

[严德友]：规模化经营一个是葡萄，第二个是双孢菇，第三

个就是花卉苗木。

[不懂外语]：请问嘉宾：农民由个体种植转移到集体劳作，

他们是否还有集体协作精神？如缺乏，你们是如何解决的？

[严德友]：不好去组织，比如说我这200亩地，也有一部分

工人，他的积极性和干自己家的不一样。如果把这些人纳入集体

以后，让他像干自己家一样，肯定不现实。比如我这一块，在我

葡萄园里面工作，我是发给他工资的，等等农民工人。但是，怎

么提高他的积极性，要耗费很多的管理人才，要去教育他，这是

很复杂的事情，不易操作。

[挖光卖光挥霍光]：请问严德友，你二十多岁时当全国名村

支部书记靠的是什么？

[严德友]：当时我也是在外面的一个打工者，父亲年龄偏大

了，组织上就把我们这些年轻人召集回来，一个是怎么培养后备

干部，领导在年轻人当中物，最后选中了我，我就当上了这个

支部书记。

[庄生〖精卫〗]：严先生，严俊昌先生和您有亲属关系吗？

[严德友]：严俊昌是我父亲。经常教导我们、鼓励我们，怎

么把经济搞上去。

[算啥娃娃鱼]：请问嘉宾：小岗村今后发展所面临的主要问

题有哪些？

[严德友]：我们这里有葡萄合作社、双孢菇合作社。这些种

植户联系到一起，成立一个组织，成立组织的好处是什么呢？比

如统一购买农资、统一技术指导、统一销售，主要是便于管理。

[冰心3]：请问嘉宾你们村除了种葡萄的之外其他劳动力

都干什么去了？？

[严德友]：还是种地，我种的只是一部分土地。另外还有一

部分年轻人外出打工。另外小岗村的全村有90%以上的户在种葡

萄，还有一部分在种双孢菇。

[可惜不是你]：请问严德网友,你们的田地是怎么流转的,在

流转中都出现了那些值得重视的问题?

[严德友]：一个是和村里面联系，然后出租土地后，和土地

户签定协议，倒没出现过什么问题。我们把愿意出租户的土地，

每亩地500块钱租过来，定好每年几月份付他的租金，再一个把

租的年限定好。

[搬条凳子看大戏]：嘉宾：什么是村民选举？怎么落实？

[严德友]：村民选举一切正常。现在农民对村干部这个职位

看得并不是太重。当然是有人想当官，但是大部分人对这个态度

都很淡。

[经济观察]：请问嘉宾，你们村有没有贫富两极分化的问题？

[严德友]：没有。因为大包干的时候，分田到户，每家几亩

地差不多，基本上收入都差不多。穷的和富的差距不大。不存在

两极分化。

[明天]：你怎么评价改革开放30年？

[严德友]：改革前和改革后是由穷变富，农村发生了很大的

变化，农民增收，国家综合国力增强，这30年发展的速度是很快

的，也就是改革有了一定的成果。

[中国右棍]：请你给大家总结一下，“小岗精神”，到底是个

啥子精神？

[严德友]：自力更生、发奋图强、开拓创新，搞大包干就是

一种创新，问题是下一步怎么继续再创新。

[好10先8]：严德友嘉宾：请问为什搞私有人人积极，搞

公有人心背离？

[严德友]：是人的本性。再一个是直接和间接的关系。上面

一个问题我也讲到了，集体的要经过二次分配，自己私有的就不

需要分配，自己直接可以拿到了，所以积极性很强。

材料4：《小岗村新书记丁俊上任一年谈感受称每天感觉时间不

够用》（新安晚报，2011-1-28）。

2010年2月1日，安徽省财政厅财政监督检查局副局长丁俊，

作为安徽省第四批选派干部赴小岗村任职。一年多过去了，小岗

小学扩建工程投资160万元，新学校建成后，将设立初中部，预

计今年秋天就可以招生；建了一个自来水厂，解决了村民的饮水

问题；拓宽进村通道，并在村内修建一条主干道；敬老院、卫生

服务中心、培训中心等项目都开建，目前敬老院已经投入使用，

实现了五保老人的集中供养；小岗村GLG产业园的多条生产线已

建成投产；成功引进总投资6亿元的天津宝迪10万头原种猪养殖

基地项目。有数百村民回乡打工或者创业，刘占洋就是其中一员，

30岁出头的他在宁波打工多年，积累了一些资金。去年，他看到

村里的公司渐渐增多，车辆随之多了起来，于是在村里投资办了

一个汽车配件厂。

记者：你平时怎么安排自己的作息时间？春节回家吗？

丁俊：早上6点多起床就上班了，晚上得把事情忙完才能休

息。对农民来说，屋前屋后的事情就是大事，他们来我，我就

要帮他们解决。同时，我还要经常到外地招商，接待客商来考察

项目或到工地督促项目开工等，每天都感到时间不够用。现在手

上的工作已经排到大年三十，只有工作完成了，才能回家过年。

记者：你认为小岗面临的最突出问题是什么？

丁俊：小岗现在正处于快速发展时期，村民素质的提升、观

念的转变将成为小岗发展的关键所在，我们正通过培训、到外地

考察、举行座谈会等方式对村民进行培训。现在小岗老百姓的要

求很高，不仅要吃饱穿暖，还要精神上得到满足。我们刚举办了

首届春节联欢晚会，村民自导自演，大家都很开心。像这样的文

化活动，以后我们还要经常搞，要让老百姓感到快乐。

[思考讨论题]

1.为什么“大包干”能让小岗村“一年跨出温饱线”？

2.结合材料分析制约小岗村进一步发展的因素有哪些？

3.结合材料和我国实际，分析实现农业发展、农村繁荣和农

民富裕的思路和措施？

[案南充地图 例解析]

任何一个社会都是在生产力和生产关系、经济基础和上层建筑

之间的矛盾运动中不断发展的。社会主义社会也如此。社会主义社

会基本矛盾是在人民根本利益一致基础上的非对抗性矛盾，表现为

具体的经济、政治、科技、教育等制度和体制与社会生产力发展之

间的矛盾。

基本制度是由该社会形态的本质所决定、并表现该社会形态本

质特征的制度。社会主义社会的基本制度，是指以生产资料公有制

为基础的经济制度和人民民主专政的政治制度。社会基本制度具有

根本性、稳定性和原则性的特点，它是不能根本改变的，但需要不

断完善。

具体制度或体制是由基本制度所决定和派生的运行机制、组织

形式、管理制度、管理方法等体系。即社会主义社会基本制度在社

会再生产过程中的具体实现形式，是社会基本制度得以实现和发挥

作用的主要载体，社会基本制度的作用与性质要通过相应的体制来

实现。具体体制的选择和更替必须服从于社会基本制度的性质和有

利于社会基本制度本质的实现。具体体制具有具体性和可变性的特

点，它必须随着生产力的不断发展而适时改变，这种改变不是基本

制度的根本改变，而是通过变革体制完善基本制度。

社会主义制度建立后，还存在束缚社会生产力发展的旧的僵化

的经济和其他方面的管理制度和体制，只有改革与社会生产力发展

不相适应的具体制度和体制，才能解放生产力，促进生产力发展，

推动社会主义社会向前发展。所以，改革是社会主义社会发展的直

接动力。

改革以前我国管理制度的特征：管理高度集中的计划经济管理

体制；单一的社会主义公有制，认为越大越公越好；分配中的平均

主义；在农村建立起“三级所有、队为基础”的“政社合一”的人

民公社。：如果现在再不实行改革，我们的现代化事业和社

会主义事业就会被葬送。不改革开放，不发展经济，不改善人民生

活水平，只能是死路一条。

改革开放30多年成就斐然，我国经济从一度濒于崩溃的边缘

发展到总量跃至世界第二、人民生活从温饱不足发展到总体小康。

2008年国内生产总值GDP300670亿元，超过德国，位居世界第三

位；2010年国内生产总值GDP397983亿元，按平均汇率折算达到

58791亿美元，超过日本，成为仅次于美国的世界第二大经济体。在

经济总量稳步增长的同时，人均创造价值水平也在不断提高，据

估算，2008年人均GDP为3312美元，2010年人均GDP为4481美

元。城镇居民人均可支配收入从1978年的343元增加到2010年

的19109元；农村居民人均纯收入从1978年的134元增加到2010

年的5919元。2010年我国货物进出口总额29728亿美元，进出

口贸易总额近年来一直位居世莲花国际广场 界前列，其中货物出口额在2009年

超过德国跃居世界第一位；货物进口额仅次于美国，居世界第二

位。我国外汇储备2006年突破1万亿美元，达到10663亿美元；

2009年突破2万亿美元，达到23992亿美元；2010年末我国外汇

储备已达到28473亿美元。我国外汇储备规模自2006年超过日本，

连续五年稳居世界第一位。

事实雄辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，

是发展中国特社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只

有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主

义、发展马克思主义。17大指出：“新时期最鲜明的特点是改革

开放。新时期最显著的成就是快速发展。”

农业是国民经济的基础，我国大多数人口在农村，农业已经

成为国民经济的薄弱环节；农业、农村和农民问题，是关系全面

建设小康社会和现代化事业全局的重大问题。“三农”问题的实

质是农业薄弱、农民收入低下、农村落后。“三农”的产生，既

有历史的原因，也有农业、农村自身特点的原因，也有市场的原

因，当然还有政策方面的原因。所以，解决“三农”问题是一个

综合性的问题。

：“农业的发展一靠政策，二靠科学。科学技术的发

展和作用是无穷无尽的。”“中国社会主义农业的改革和发展，

从长远观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，

实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期

坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，

发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当

然这是很长的过程。”政策主要解决调动农民的积极性，要调动

农民的积极性，就必须要维护农民的经济利益和农民自主权。

我国农村改革三十年的三大跨越：第一步，以家庭承包经营

为核心，建立农村基本经济制度和市场机制，保障农民生产经营

自主权。家庭联产承包责任制是农户分散经营和集体统一经营相

结沈阳美食团购网 合的双层经营体制。第二步：我国从2000年开始农村税费改革

试点，2004年开始免征农业税试点，2006年在我国范围内免征农

业税，取消“三提五统”和农村教育集资等费用。据国务院发展

研究中心农村部研究，按照上世纪90年代农民负担增长速度测

算，此举相当于现在每年为农民减轻负担2000亿元。第三步：解

决农村上层建筑与经济基础不相适应的深层次问题。全面取消农

业税以后，我国农村改革进入综合改革的新阶段，新农村建设全

面启动。

2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规

划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、

村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。

2006年2月中共中央国务院颁布《关于推进社会主义新农村建设

的若干意见》。指出：全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济

社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”

的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管

理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、

社会建设和党的建设。