Apr .2021NO.4VOL.31
2021年4月第4期第31卷
2020洪涝调研
INVESTIGATION ON FLOODS IN 2020
2020年鄱阳湖流域超标准大洪水分析与思考
收稿日期：2020-10-17第一作者信息：廖金源，男，工程师，E-mail：6641廖金源1康戍英2
（1.江西省水利厅，南昌330025；2.江西省南昌市水文局，南昌330008） 摘
要：2020年，鄱阳湖流域发生超标准大洪水。江西省深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，始终坚持
重庆的景点必去的地方以人民为中心发展思想，众志成城，顽强奋战，取得防汛救灾工作全面胜利。阐述了2020年超标准洪水特点，以及防御手段的变化，分析了防范工作中存在的薄弱环节，研究提出了下一步做好超标准洪水防
御工作的对策建议。关键词：鄱阳湖；洪水；超标准；2020年中图法分类号：TV87
文献标识码：B
文章编号：1673-9264（2021）04-45-04
DOI:10.16867/j.issn.1673-9264.2020324
廖金源，康戍英.2020年鄱阳湖流域超标准大洪水分析与思考[J].中国防汛抗旱，2021，31（4）：45-48.LIAO Jinyuan ，KANG Shuying.Analysis and reflection of the exceeding de⁃sign standard flood in Poyang Lake Basin in 2020[J].China Flood &Drought Management ，2021，31（4）：45-48.（in Chinese ）
0引言
2020年7月，江西省北部、中部遭遇集中大暴雨袭击，鄱阳湖流域发生超标准大洪水，给人民生命财产安全和经济社会发展带来严重威胁和影响。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下以汛为令、闻汛而动，始终坚持以人民为中心发展思想，众志成城，连续作战，夺取了
防汛救灾斗争的重大胜利。此次洪水雨量之大、水位之高、
汛情之急，均超过1998年长江特大洪水，但洪涝灾害损失却大大低于1998年。
1汛情特点分析
1.1过程性雨量之大超历史
2020年7月上旬，赣北、赣中发生连续两次强降雨过
程。据统计，10d 时间全省降雨量228mm ，为同期均值的4倍，列有记录以来第1位，其中南昌、九江、上饶、宜春、景德镇5市是同期均值4～6倍，均列有记录以来第1位。多站点最大6h 、12h 暴雨频率超100年一遇。1998年6月、7月
江西省两次发生强降雨过程。其中：6月12日至6月27日，全省平均降雨量456mm ；7月17日至8月1日，全省平均降雨量224mm 。相较于1998年，2020年暴雨强度更大、更为
集中，落区高度重叠。2020年7月上旬江西省各设区市雨量图见图1。
1.2流域性水情之猛超历史
2020年，赣江、抚河、信江、饶河、修河（五河）及鄱阳湖
500
450400350300
250200
150
100
50
降雨量/m m
江西省
南昌市
九江市
上饶市
抚州市
宜春市
吉安市
赣州市
景德镇市
萍乡市
公交24小时新余市
鹰潭市
2020年
多年平均值
2020年和多年平均比值
图12020年7月上旬江西省各设区市雨量图
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一周内接连发生12次编号洪水，一个月内共有77站次超警戒水位。昌江部分支流、修河永修站、鄱阳湖星子站水位超过历史记录。鄱阳湖星子站最高水位22.63m ，超警戒水位3.63m ，超出1998年历史最高水位0.11m ，超警戒水位时间持续59d ；鄱阳湖湖口站最高水位22.49m ，仅次于1998年最高水位22.59m ，超警戒水位2.89m ；长江九江站最高水位22.81m ，排历史第2位（1998年历史第1位），超警戒水位2.81m 。鄱阳湖湖口站自突破警戒水位到出现最高水位仅用时6d ，而1998年用时36d 。鄱阳湖星子站2020年和1998年水位过程线对比见图2。
1.3区域性险情少于1998年
2020年大洪水致使长江江西段和鄱阳湖区堤防最大
超警戒水位长度2531km ，累计发生管涌、渗漏、塌坡、跌
窝等较大以上险情2075处，单日新增险情最多时264处，其中问桂道圩、中洲圩、三角联圩3座万亩以上圩堤溃口，部分公路中断，铁路无中断情况。而1998年，洪水造成5条国道以及165条省道、县道交通中断，浙赣铁路、鹰厦铁路、京九铁路中断。沿江滨湖地区的长江大堤、10万亩以上重点圩堤发生大量泡泉、塌坡等重大险情，九江城防堤4号和5号闸之间发生决口；240座1000亩以上圩堤溃决，其中5万亩圩堤溃决3座，1万～5万亩圩堤溃决20座。1.4阶段性灾情少于1998年 2020年大洪水造成全省近674万人受灾，农作物受灾
面积7420km 2，倒塌房屋6670间，水利、交通、供水、供
电、通信等基础设施均有损毁，直接经济损失313亿元。1998年大洪水全省有2010万人受灾，农作物受灾面积15920km 2，倒塌房屋93万间，18378家工矿企业被迫停产，直接经济损失376亿元。
2防汛抗洪优势分析
相较于1998年，2020年抗洪斗争理念更新、手段更新，效果更明显，人民众的生命财产安全得到更有效保障。
2.1人员转移制度更完善
近年来，江西省坚持人民至上、生命至上的理念，在防汛工作中始终把人民生命安全放在首位，建立了人员安全转移制度，每次洪灾来临或圩堤、水库出险，严格执行转移对象、步骤、方式、责任“四个明确”要求，第一时间组织受威胁众转移避险。7月9日，彭泽县遭遇特大暴雨袭击，第一时间发布预警信息，提前6h 强制转移受威胁众，当日23时，暴雨冲刷导致山体滑落、砸穿民房，强制撤离的17名村民全部安全。问桂道、中洲、三角3座圩堤溃口时，坚持把人民众生命安全放在第一位，连夜将4万名众转移到安全地带，无一人因洪灾死亡。2.2骨干工程御洪成效更显著
1998年大水后，江西省陆续实施九江长江堤防和江
岸整治、赣抚大堤和鄱阳湖区重点圩堤加固整治、五河和中小河流治理、城市防洪工程建设等工程项目，建成廖坊、峡江、浯溪口、伦潭等一批控制性工程，工程体系日趋完善，洪水防御标准和能力大大提高。在迎战2020年超标准洪水时，沿江滨湖地区防洪工程发挥巨大 作用，堤防险情数量明显减少、规模普遍减小，保障了沿江滨湖地区重要城镇及重要基础设施安全。调度大中型水库50余次，发挥水库拦洪错峰作用，累计拦蓄洪量18亿m 3，相应降低鄱阳湖水位约0.18m ，有效减轻鄱阳湖及长江九江段防洪压力。例如7月11日，预报柘林水
库下游修河永修站将出现超历史水位，为减小永修县城防洪压力，调度柘林水库立即关闭2孔泄洪闸门，将泄洪流量由3460m 3/s 减小至1810m 3/s 。通过减小出库流量，为下游永修段错峰，降低下游水位0.30m 左右，确保了永修县城防洪安全。2.3平垸行洪工程效益更突显
1998年大水后，江西省按照党中央、国务院统一部
署，开始实施“平垸行洪、退田还湖、移民建镇”工程。经严
格组织实施，全省417座平退圩堤注册确认，其中单退圩堤240座、双退圩堤177座。240座单退圩堤中，鄱阳湖区
多年平均值2020年1998年
26
2422201816141210
86
水位/m 01-0102-1003-2104-3006-0907-1908-28
日期（月-日）图2鄱阳湖星子站2020年和1998年水位过程线对比图
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185座。2020年7月13日，鄱阳湖星子站水位超历史最高水位，江西省及时启动湖区185座单退圩堤开闸清堰、分蓄洪水，实行退田还湖工程22年来首次全部进洪，进洪量达22亿m3，降低湖区水位0.20～0.30m，成功避免康山蓄滞洪区启用。
2.4机械化抢险更高效
问桂道圩、中洲圩和三角联圩溃决后，各相关地区最短时间内成立现场抢险前方指挥部，及时组织中国安能、江西水建等工程抢险力量，科学制定方案，使用大型机械化设备，迅速实施封堵。其中，问桂道圩5d内完成封堵，中洲圩和三角联圩分别比封堵方案预计时间提前1d和50h成功合龙，为加快圩区排涝和灾区重建奠定了基础。各地共投入机械设备3.31万台（套），有效处置崩塌、跌窝、泡泉、管涌等大小险情，杜绝了“小险变大险”“大险变大灾”。
2.5应急排涝措施更有针对性
圩堤溃口和启用单退圩堤后，30多亿m3的洪水进入圩区，近3万间房屋浸泡在水中、70多万亩农田被淹、大量道路中断，影响人口近12万人。为让老百姓早日返回家园、恢复生产生活，江西省决定开展罕见的应急排涝工作。应急排涝采取自排与抽排相结合，按照“一堤一策”制定排涝方案，尤其是针对3座溃口圩堤，紧急调集1200余台（套）大流量排涝车、移动式水泵等设备，全力应急排涝。截至9月25日，排出涝水24亿m3，受淹房屋全部退出，受淹耕地大部分退出，受影响众有序返回家中。
2.6防汛新科技更迅捷
随着科技发展日新月异，各种高科技装备在防汛抢险中大显身手。面对超标准大洪水，江西省应用高密度电法，快速准确探测堤身渗漏通道位置及范围。采用压力式水位计、无人船、无协作目标全站仪、声学多普勒流速剖面仪（ADCP）测流等，实时监测圩堤溃口形态、水深、流速等重要数据。紧急开发“智慧水利专家会诊”系统，前后方专家视频商议险情处置方案；利用无人机，实时回传溃口形态数据。大数据、云计算等一系列科技成果充分运用，为防汛救灾提供数据支撑，赢得了宝贵时间。
3存在的主要问题和不足
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江西省虽然取得了抗击超标准大洪水的重大胜利，但也暴露出不少问题和不足，主要表现在以下方面。3.1防洪工程体系仍存短板
沿江滨湖地区部分保护耕地1万～5万亩堤防，特别是万亩以下堤防建设标准偏低，薄弱环节多，隐患处理不彻底，抵御洪水能力总体较差。随着城市化进程不断推进，长江干堤湖口、彭泽段，已由原来保护农田为主逐步转为保护工业园区等，实际承担城市防洪任务，标准亟待提高，尤其是江新洲、棉船洲堤防安全隐患较多，亟须除险加固。大多涝区存在排涝标准低、工程及机电设备老化或年久失修、排涝渠系淤塞严重的问题，排涝能力不足。
3.2蓄滞洪区、单退圩区建设滞后
鄱阳湖蓄滞洪区安全建设滞后，配套工程不全，分洪区内居民的生存环境、生产条件等均未得到妥善解决，分洪时区内居民生命财产安全得不到保证，启用困难。单退圩堤普遍存在堤身单薄、堤坡淘刷、堤身堤基渗透等诸多问题，自平退工程措施实施后未进行过系统除险加固，且由于长期不启用、不进洪，多数圩堤内仍有未迁和返迁人口，影响了单退圩堤正常发挥“低水种养、高水蓄洪”功能。金圆股份
3.3应对超标准洪水预案还不完善
部分地方应对超标准洪水预案体系不完善，存在要素不充分、针对性不强、衔接不够紧密、处置程序不清、演练不经常、管理不规范等问题。有的预案之间缺乏衔接，协调性较差，特别是与涉及部门的有效协调沟通不够，导致部门职责不清，易出现互相扯皮推诿情况。有的对潜在风险分析评估不足，有些基层预案水土不服，没有结合本地实际进行风险评价、潜在风险分析和应急能力评估等基础性工 山西省招生考试网作；有些预案虽然包括部分风险评估内容，但区域洪水风险分布图、紧急撤离路线图等简单随意，缺乏科学依据。
3.4水利管理还存在薄弱环节
水利工程特别是小型水利工程管理人员、经费不足，难以确保工程安全高效运行。有些地区和堤防管理责任单位对巡堤查险重视不足，尤其是县界交接段日常管理责任未严格落实，导致险情发现不够及时。河湖监管不力，洪泛区与堤上建房、侵占滩地等现象仍然存在，影响险情处置，降低行洪能力。据统计，鄱阳湖区堤身人口达7.1万人，湖区4座国家级蓄滞洪区有10.43万人口未安置。
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3.5民众参与抗洪抢险意识不强
人民众转移避险和自救意识不强，预警信息发出后，个别众配合不够主动，不想转移，甚至抵制转移，基层组织众提前转移压力较大、任务艰巨。堤防超警戒水位后，有些地方采取发布回乡抗洪号召书、动员令等形式，发挥众村民力量，但总体来看，巡堤查险还是主要依靠机关干部和企事业单位职工，调动众积极性上有差距，缺乏有效社会动员手段。
4健全治理体系，提升治理能力
牢固树立以人民为中心的发展思想，强化底线思维，增强忧患意识，不断推进水治理体系和治理能力现代化，从注重事后处置向风险防控转变，从减少灾害损失向降低安全风险转变，建立健全防洪安全风险防控机制，提高防范化解水安全风险的能力。4.1进一步健全防洪工程体系
实施长江干堤提质升级工程，切实提高防洪标准，推动江新洲、棉船洲堤防除险加固，消除安全风险隐患。加快鄱阳湖区重点圩堤升级改造，实施堤身加固、堤身堤基防渗、穿堤建筑物加固整治等。加快中小河流治理，提高沿河乡镇及农田防护能力。加快推进重点涝区建设，进一步提高排涝能力。加快推进鄱阳湖蓄滞洪区安全建设，重点开展蓄滞洪区围（隔）堤、转移道路及分洪口门（闸）等建设。加快单退圩堤加固整治，重点实施堤身加固、堤身堤基防渗、穿堤建筑物加固整治、分洪口门建设等。
4.2进一步健全监测调度体系
希岸酒店加盟费大概多少
坚持以防为主、预防为先，做到关口前移，不断推进非工程防洪措施。健全和完善现有防汛调度指挥系统、洪水预测预报预警系统、山洪灾害预警监测系统，修订完善超标准洪水预案、水工程度汛方案。深化研究现有蓄滞洪区与圩堤蓄滞洪区联合调度，建立行之有效的梯级分层调度运行模式。
4.3进一步健全智慧防汛体系
推进智慧防汛系统建设，积极探索大数据、云计算、物联网等新技术在防汛中的应用，切实提高防灾减灾能力，助推治理体系和治理能力现代化。全面推行卫星通信车、5G 智慧无人救生船、水下探视仪、水上遥控飞翼、VR 技术等一批新技术、新装备，提高巡堤查险、抢险救援等智能化水平。
4.4进一步健全洪水灾害风险评价体系
加强洪水灾害风险分析和评价研究，建立洪水灾害风险评价指标体系及风险评估模型。研究落实蓄滞洪区
防洪补偿机制，设立防洪补偿基金，改善蓄滞洪区内地方经济状况和人民生活水平。加快建立单退圩堤巨灾保险制度，研究制定单退圩堤强制洪水保险、农业灾害保险等政策。
4.5进一步健全防洪社会管理体系
综合利用法律、行政、经济、技术等手段，合理调整人
类活动与洪水之间的关系，促使人与自然间的关系向良性互动转变。提升社会宣传动员能力，加强防灾减灾知识普及和能力培训，全面提高众防灾减灾意识，有序引导社会力量投入防汛抢险各环节工作，筑牢防灾减灾人民防
线。结合地方经济社会发展实际，对单退圩堤性质进行动态调整。对于圩堤内事实上已形成居住区的，应调整退出单退圩堤序列；对于一些年年受灾的普通圩堤，应考虑加入单退圩堤序列。参考文献
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中国防汛抗旱，2020，30（3）：46-50.
责任编辑朱翛然
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