徐琦
（日照市岚山区文化和旅游局，山东日照276808）
摘要：大众休闲时代、航空高铁时代已经到来，旅游成为人民众的刚性需求和生活■方式，旅游产业由由单纯的行业发展成为大服务业的综合性产业。本文通过对岚山区旅游产业发展现状调研，分析当前产业发展存在的问题，对岚山区未来旅游产业发展提出建议。
关键词：旅游；产业；发展；项目
中图分类号:F592.7文献识别码：A文章编号：2096-3157（2020）33-0108-03
在我国经济发展供给侧结构性改革大环境下，日照市在山东省率先提出实施“旅游富市”战略，并上升为全市“五大战略”（生态立市、工业强市、旅游富市、开放活市、人才兴市）之一，实行“工业强市”和“旅游富市”双轮驱动，打造新兴滨海休闲度假城市。岚山区作为日照市第一个工业产值超千亿元和钢铁产业产值过千亿的区县、日照市工业产业主要支撑县，怎样在大工业环境下实施“旅游富市”战略、成功发展旅游产业，是本文调研重点，针对岚山区旅游资源、产业、现状进行调研，提出问题并建议。
一、资源优势分析
1.区位优势。岚山区地理独特，区位优越，海岸线总长25公里，总面积759平方公里，地处鲁东南沿海鲁苏两省三市交界处，东临黄海，南接江苏省连云港市，西临山东省临沂市，独特的地理区位使岚山具备“21世纪海上丝绸之路”和陆上丝绸之路经济带的双重枢纽优势。
2.交通优势。岚山区交通便捷，连接广阔，区内沈海高速、204国道、342省道、222省道纵横交错，青盐高铁过境并停靠岚山，日兰高铁日照—
—曲阜段已通车，坪岚铁路西行并入日照一西安线，可直通荷兰鹿特丹港。距青岛、临沂、连云港等机场车程2小时，距日照机场仅半小时。
3.自然优势。岚山区风光秀丽，景宜人，海、茶、山资源得天独厚，南邻的海州湾是中国八大渔场之一，海洋捕捞能力居全省第二位，拥有阿掖山、磴山、马亓山、甲子山等自然山岳，是我国“南茶北引”最早最成功的地区之一，现拥有茶园15.6万亩，占全省茶园面积的40%，目前已成为日照绿茶主产区、北方最大的绿茶生产基地。
4.人文优势。岚山区历史悠久，文化灿烂，境内有全国重点文物保护单位尧王城遗址，省级文物保护单位海上碑，全省首批非物质文化遗产岚山渔民号子、黄墩皮影戏，春秋时期“神童”圣公项橐的故里，闻名遐迩的甲子山战斗遗址和山东军区军事工作会议旧址。
5.产业优势。岚山区临港产业鲜明，是鲁南临港产业集聚区重要组成部分、山东钢铁精品基地所在地，钢铁产业是全市唯一产值过千亿元的产业，规划布局4000万吨钢铁产能，占全省的一半；石化产业已形成3000万吨储运周转能力和1000万吨加工能力；木材产业年木材进口加工能力达到800万立方，精深加工能力100万立方，海洋食品药品生产能力140万吨，物流企业56家。岚山已发展成为亚洲最大的海洋仿生食品生产基地、全国最大的木材进口加工集散地、山东省重要的钢铁生产基地、油气储运加工基地和区域性临港物流中心。
二、旅游产业发展现状
1.发展机制日益完善。岚山区政府高度重视旅游业发展工作，对旅游业发展做出了一系列重大决策和部署，先后出台《岚山区旅游发展线重点工作方案》《岚山区旅游发展专项资金管理使用办法》《岚山区旅游宣传推介及组团奖励办法》，区财政每年安排专项旅游资金1000万元，专项用于项目建设、宣传推介、节庆活动等，极大调动了全区旅游企业做大做强做优的积极性、主动性和创造性。安阳师范学院
2.产业规模不断扩大。岚山区进一步优化了全域旅游发展布局，制定“有一种味道叫岚山”宣传口号，精心培育“一根鱼竿钓天下”“吃海鲜到岚山”“好客山东从一杯绿茶开始”三张旅游名片，旅游业态日渐丰富，景区产品数目在逐步增多。截至目前，全区拥有星级宾馆2家，旅行社3家，现有A 级景区12家，省级农业旅游示范点6个，省级旅游强乡镇3处，省级旅游特村7处，省级精品采摘园7处，省级旅游
商品研发基地7个，被评为山东省购物旅游示范城市。2020年新建、续建项目42个，完成投资12.26亿元。新开放景区、景点及旅游配套项目12个，开放项目是2019年的两倍，新增餐饮业主体446家、新增住宿业主体37家，同比增长20.64%、9.6%,—次性旅游接待能力达到2000人。
3.品牌发展显著提升。连续举办多年圣公山庙会，祭海节，闹春牛、海虹节、开海节、接海节等旅游特活动，以节会造势扩影响；设立200万元专项资金，成立岚山网红直播与文化旅游品牌推广中心，以岚山味道特旅游线路为主题，策划举办岚山味道线上推介会，鲁、苏、豫三省二十市旅游推介会，“航空研学+岚山全域旅游推介会”。先后十余次赴郑州、徐州、济南、南京等地开展“新业态、新产品、新线路”旅游系列推介活动，不断开拓江苏、山东、河北等地旅游市场；提出“有一种味道叫岚山”主题，围绕“山、海、茶、城”共计十大
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系列推介活动，设计、推广岚山旅游扑克、味道旅游地图、岚山海钓手册、旅游口袋书、旅游宣传册、诗集、散文集等十余种宣传品。
4.产业水平有效提升。岚山区旅游对标游客对旅游产品的越来越高要求，积极引进以品质出游、高端定制、深度体验、度假修心为特点的精品旅游项目。
（1）安东阿掖旅游区。依托阿掖山现有自然景观，以卫文化为主线，投资30亿元开发建设18个子项目，包括12个企业自建项目（安东文化古镇、精品文化酒店、游客中心、商业街区、办公区、索道、滑道、停车场、康养小区、彩虹谷、空中烽火长城、明代抗倭文化地下体验区）和5个财政投资项目（安澜桥、环山步道、平岛路、防火路、彩叶林）。目前达成投资12亿元,6个项目正在建设。4个项目正在规划中。旅游区目标是打造国内海滨休闲度假旅游文化IP，中远期建设目标为国家5A级旅游区。
（2）官草汪渔港小镇。以现有官草汪村房屋为基础，投资3亿元建设以渔文化推介、亲海体验、精品海钓、渔村食宿为主的民俗旅游度假村，一期项目包括日子小院、美食街、儿童亲子乐园、老渔村博物馆、58间特海边民宿，目前已经完成投资6000万元，一期项目全部建成启用，官草汪民宿正在争创2020年度市级精品民宿。二期项目北方水产城、岚山头渔文化旅游度假区正在规划、评估。
（3）多岛旅游度假区。项目主打“创意城市、创新生活”的理念，定位现代服务、生活居住和滨海旅游三大功能，完善多岛海片区的服务产业，提升多岛海片区的整体旅游竞争力。目前已启动多岛海省级旅游度假区创建工作，在现有的AAA级多岛海景区基础上，建设海水浴场、多岛海旅游综合体、赶海园、休闲垂钓服务中心、中心钓场、船屋民宿、休闲运河水系、休闲慢道、亲海慢游连接线、卡丁车赛道、房车营地、航空小镇等12子项目。其中岚山多岛海旅游综合体项目设计荣获2019第七届国际空间设计大奖、金创意奖设计大赛建筑空间类铜奖，目前项目已经具备开业条件，悦海湾五星级大酒店正在装修，多岛海赶海园对外开放，休闲垂钓服务中心、中心钓场、卡丁车赛道、房车营地、海州湾
休闲渔业基地船屋民宿已建成，休闲运河水系、休闲慢道已完成修复，亲海慢游线、岚山头渔文化旅游度假区、星河湾休闲海钓基地已完成规划。
（4）其他亮点项目。磴山景区完成投资1.7亿元，连通高铁岚山西站222省道和204国道，景区内涉及九寨72泉已全部修复,AAA级景区5月1日复牌试营业。小茶山文旅综合体全面运营，并获评市级精品民宿。岚山岚文化旅游驿站主体及外部装修已全面完成。甲子鬼谷景区游客中心、停车场建成，5月1日对外开放，正在争创国家AAAA景区。东山部落、阳光牧场、盛基牧场精品民宿已建成运营，中国垂钓博物馆建成启用，集展文物7000多件。岚山区游客集散中心建成启用。甲子山战役纪念馆建成启用，成为日照市红旅游的新亮点。尧王白云景区、甲子山红景区开发项目均已年内签订框架性投资协议。
三、旅游产业发展存在困难及问题
1.优质海洋资源缺少专项规划、精准开发。岚山区因海而起，因海而兴，向海发展，海洋资源禀赋得天独厚。2014年，岚山区编制了《岚山区乡村旅游发展总体规划》，提出在岚山海港工业区的现状基础上，2014年〜2025年通过整治沿海环境，分3个发展阶段，在尚未规划开发海港工业的海岸线打造滨海旅游带，发展海洋垂钓和捕捞旅游体验项目O 但《岚山区乡村旅游发展总体规划》是概念性总体规划，不是专项规划，可操作性、落地性较弱。同时，岚山区海岸线从北到南分属于虎山镇、岚山头
街道、安东卫街道，同时受海洋发展公司、岚山港务集团（国企）、顺风阳光海洋牧场有限公司、岚山一冷二冷等大型私企管理，并且小型船厂修理厂沿海分布杂乱繁多，缺少统筹协调和刚性约束，同质化投资、竞争严重。另外，日益收紧的生态保护、海洋保护也制约着海洋旅游资源的规划开发。
2.缺少具有文化内涵的高端旅游产品。文化是旅游的本质特征和核心资源，旅游产品的竞争力最终体现为文化的竞争。高端旅游产品只有与文化充分融合，才能形成具有核心吸引力的产品，打动游客内心，引发游客共鸣。当前，岚山区的城市地标、特街区、关键景区、重要项目等旅游产品的文化主题发掘不深、不透。除多岛海景区、顺风阳光海洋牧场、磴山景区等近年新开发的少数产品外，大多旅游产品缺少与文化的融合，缺乏文化内涵、岚山基因和岚山标签。岚山区历史悠久、文化底蕴深厚，拥有安东古卫，尧王古城、圣公故里、海上古碑，是尧王文化、卫文化、圣公文化、海洋文化的重要发源地；有明朝御史苏京、草堂大儒许瀚、孔子之师项橐、英雄船长柴立清、“中国好人”张彦书等文化名人，完全有条件打造出像西安长恨歌、杭州宋城千古情、桂林印象丽江等高品质的文旅产品，成为一张张代表岚山旅游的响亮名片。
3.旅游景区品质不高，带动能力不强。景区是旅游业发展的基础，是推进旅游业转型升级、高质量发展的重要力量。岚山依山傍海，环境优越，但是优势并没有发挥出来，传统的海鲜特餐饮、海产品、山产品没有能够成为岚山区的旅游产品。依赖观光旅游的特征仍然十分明显，新的规模型、特强的龙头产品不多，目前，区内有12个A级旅游景区，观光类景区占10个，能住宿的景区仅有3家。借
高黎贡山海拔助海资源的优势，岚山区每年的6月〜9月是旅游旺季，其他时间旅游人数较少。同时，大多数景区旅游项目单一，除洗海澡、茶叶采摘、观光外无其他娱乐项目，目前没有高端度假酒店、主题文化酒店以及新业态住宿设施，城区内无“岚山特产"超市，综合性购物超市内无“岚山特产”专柜，景区内旅游购物摊点无“岚山特”，来岚山区的游客大都是过境游、一日游，度假型旅游景区缺乏，留不住游客。
4.缺少富有活力的旅游营商环境。良好的营商环境集中体现在融资支持、用地保障、人才招引等方面。当前，岚山区涉旅企业普遍存在融资难、融资贵，用地紧张，人才招不来、留不住等问题。比如，旅游产业投资结构单一，国有资本占主体。2020年岚山区旅游项目发展线共涉及15个重点旅游项目，有7个涉及国有企业出资建设，占到投资总额的半壁江山。在近期召开的岚山区重点景区项目工作座谈会上，
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多岛海旅游综合体、安东阿掖旅游度假区等企业均反映，缺少专业人才，特别是缺少操盘项目的人才。当前，全国各地围绕旅游产业转型升级，纷纷制定出台关于旅游融资、人才招引等一系列高含金量的政策。目前，岚山区还未出台关于旅游业的融资支持、人才引进等政策措施。
四、促进旅游产业发展对策举措
1.发展思路。深入贯彻落实科学发展观，围绕全市“旅游富市”战略要求，按照“海、茶、山”的发展方向，积极构建“文旅+”的旅游大格局。以“多岛海旅游度假区”、“安东•阿掖旅游度假区”等重点项目为中心，大力实施区域引擎拉动、整合创新管理、旅游配套发展三大战略，完善全域旅游规划，着力提升旅游综合服务、旅游交通、旅游餐饮、旅游住宿、旅游购物等配套要素建设，进一步壮大产业规模，优化产业结构，推进产业创新，提高产业素质，提升旅游产业核心竞争力。
2.发展目标。通过努力，力争三年到五年将岚山区打造成围绕特有的“渔”文化、“卫”文化、“茶”文化优势的特旅游区，中长期打造成全省沿海旅游城市引领者。
3.发展举措。具体包括以下五个方面：(1)优化总体规划布局，打造省级旅游度假区。“十四五”规划即将开始编制，要以此为契机，深入挖掘海、茶、山、钢铁四大特旅游资源和渔文化、卫文化、尧王文化和圣公文化四大特文化资源，突出海鲜、茶香、钓乐、舟行、飞酷五大特旅游产品开发，高起点、高标准编制《岚山区旅游十四五规划》。同时，重点突出“海滨度假”主题，以创建省级旅游度假区为目标，将滨海沿线资源按照统筹兼顾、彰显特的原则，进行完整旅游目的地的规划布局，编撰多岛海旅游度假区规划》，促进滨海旅游业全要素、全生产链“旅游+”发展。
(2)创新提升产品业态，推进龙头企业引航工程。探索区内现有沿海景区、景点的资源和各类旅游项目设施的整合模式，实施整体化发展战略，提高综合竞争力。构建“政府主导、企业联合”的宣传营销工
作格局，注重调动文旅企业自身营销主动性和积极性，发挥龙头企业带动作用，重点做好海州湾文旅、安东阿掖、顺风阳光、驭风航空四大文旅企业的提档升级。通过政策引领，项目活动扶持，体制机制创新改革等方式，培育岚山特文旅标杆企业，带动文旅产业快速发展。
(3)发展“旅游+”工程，构建多元复合的产品体系。做好文化加旅游、文旅加农业、文旅加工业、文旅加体育、文旅加健康等产业融合工程。以弘扬社会主义核心价值观为主线，发展红旅游，开发爱国主义和革命传统教育、国情教育、夏(冬)令营等研学旅游产品。以岚山区文化服务中心(城规馆、博物馆、科技馆、图书馆)为核心，植入旅游体验产品，同时积极提升各乡镇街道文化馆、各村级村史馆。依托非物质文化遗产、文物遗迹、博物馆及文化馆等文化场所，推进剧场、演艺、游乐等产业与旅游业融合，发展文化体验旅游。开发医疗健康旅游、中医药旅游、养生养老旅游等健康旅游业态。积极发展休闲垂钓、低空飞行、水上运动等体育旅游新产品，重点办好中国(日照)海钓节，全力推动休闲渔业与滨海旅游相结合，助推渔业、旅游、体育、文创产业融合发展，打造“一竿钓天下”休闲海钓品牌，做实“中国休闲海钓之都”这一城市名片。依托岚山港发展港口旅游，依托钢铁特优势产业，开发一批工业旅游产品。
(4)提高景区服务水平，规范景区发展标准。建立景区标准化管理体系对于提升景区服务和品质有着重大的作用，也是一个景区走向成熟的途径和标志。要规范景区标准，就要秉持着宁缺毋滥的原则。一是要委托第三方专业机构对区内A级景区开展一次全面专业体检，全面梳理问题清单，对于基础设施
不完善、工作人员素质不高、环境卫生不达标的景区，下达督办单及时整改，确保景区提升的科学化水平。二是要聘用社会监督员到各旅游景区体验，定期开展专业评估，每周汇总体验结果，按时反馈景区做好整改。三是定期开展问卷调查，针对游客定期调查旅游满意度，掌握全面服务水平。四是督促景区聘请专业的管理人员对景区上下的员工进行培训指导。五是要加强对景区服务水平、服务质量的管理监督力度，旅游委全部成员单位每年对岚山区所有A 级景区进行联合体检式检查评估，评估结果较差的景区给予等级降级等处罚。
(5)强化政策支撑，大旅游招商引资力度。加大对旅游的资金支持力度，进一步明确政策资金扶持滨海旅游产业发展的方向和重点，做优、做细各项服务工作，努力营造更加优越的旅游投资环境。及时更新、完善和优化旅游招商项目，编制年度旅游项目招商指南。重点加强与专业公司合作，对全区旅游资源进行深入调研分析，策划1个〜2个震撼力大、拉动性强、示范作用明显的综合性旅游项目。在“请进来”的同时，加大“走出去”招商的力度，每年组织开展以旅游业为主的三产服务业专题招商活动，积极吸引外资、民资、社会资本参与旅游产业的开发、建设和管理。同时加强跟踪服务，增强签约旅游项目的存活率，提高旅游项目建设的推进速度。加快推进旅游重点项目建设。针对全区重点旅游项目存在规划、土地等审批方面的制约，积极做好对上信息沟通、组织协调和舆论引导工作，争取相关部门在土地、规划等审批方面给予旅游项目更多更大的支持。
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徐琦，供职于g照市岚山区文化和旅游局。
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