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水利部办公厅关于《新疆昌吉国家农业高新技术产业示范区规划水资源论证报告书》的审查意见 文章属性
∙【制定机关】水利部
∙【公布日期】2021.10.11
∙【文 号】办资管〔2021〕300号
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∙【施行日期】2021.10.11
∙【效力等级】部门规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】水资源
正文
水利部办公厅关于
上海蹦极的地方有哪些 《新疆昌吉国家农业高新技术产业示范区规划水资源论证报告书》的审查意见
办资管〔2021〕300号
新疆维吾尔自治区水利厅，新疆昌吉国家农业科技园区管理委员会：
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新疆昌吉国家农业科技园区管理委员会《关于报请审查〈新疆昌吉国家农业高新技术产业示范区规划水资源论证报告书〉的函》收悉。我部组织对《新疆昌吉国家农业高新技术产业示范区规划水资源论证报告书》（以下简称《报告书》）进行了审查，现提出审查意见如下：
一、新疆昌吉国家农业高新技术产业示范区（以下简称昌吉农高区）位于新疆自治区昌吉州，规划面积109.95平方公里，建设主题是“干旱荒漠绿洲农业”，旨在以棉花为主导产业，示范带动“优质棉基地”建设，引领绿洲农牧业高质量发展，为丝绸之路经济带核心区建设提供更加有力的支撑，为实现新疆经济社会稳定和长治久安作出重要贡献。昌吉市地表水资源总体开发利用率较高，且属于地下水超采区，本地水资源没有进一步开发利用的 空间。开展农高区水资源论证，对落实以水而定量水而行，推动农高区规划发展布局和规模与水资源条件相适应，十分必要。
二、《报告书》在分析昌吉农高区水资源承载状况的基础上，开展了需水预测和节水评价，分析了昌吉农高区规划的需水规模，提出了水资源配置方案，分析了取水退水的影响，提出了水资源节约、保护与管理措施。总体看，报告书采用的论证方法基本正确，预测的需水规模基本合理，水资源配置方案和对策措施基本可行，水资源论证结论总体可信。
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三、同意区域水资源承载能力状况分析评价结论。昌吉市多年平均水资源总量5.96亿立方米，其中地表水资源量5.29亿立方米。昌吉市现状（2019年）供用水量为4.33亿立方米，其中地表水供水量占55%，地下水供水量占44%，再生水供水量占1%。现状用水结构以农业为主，占用水总量的74%。现状水资源开发利用程度较高，地表水开发利用率为63.94%，地下水开发利用率为87.59%，整体处于限采区，存在部分禁采区，其中农高区核心区全部位于地下水禁采区。 彭州丹景山牡丹花什么时候开 四、基本同意《报告书》的需水预测及节水评价结论。从需水规模看，昌吉农高区规划水
平年（2024年）总需水量为2295万立方米，较现状用水量减少1336万立方米，主要是按照“以水定地”的要求，将规划区灌溉面积由7.39万亩压减至4.04万亩（其余3.35万亩休耕轮作），减少农业用水量1672万立方米，规划需水符合用水总量控制目标要求。从用水效率看，规划用水定额采用相关区域和行业的先进值，符合国家和地方标准要求，提出的节水工程措施与非工程措施基本可行，符合用水效率控制目标要求。
五、基本同意《报告书》提出的水资源配置方案。昌吉农高区按照坚持用水总量控制、以水定城、以供定需，统筹协调农高区用水与昌吉市用水，多水源联合供水，优先利用地表水，提高再生水利用率，控制地下水过度开采，符合农高区实际。在规划水平年，昌吉农高区配置水量2295万立方米，其中地表水1190万立方米，地下水257万立方米，再生水352万立方米。与现状年相比，通过压减农业灌溉面积、优化调整供水水源等措施，大幅压减了地下水利用量，符合用水总量控制目标和各水源可供水量指标要求。
六、基本同意《报告书》提出的规划实施影响分析结论。昌吉农高区各水源取水量按照用水总量控制指标、地下水可开采量进行控制，综合采取措施压减现状用水，取水对水资源及水资源供需产生的影响较小。昌吉农高区退水主要为城镇生活和工业用水经污水处理厂
处理后的废污水排放量，主要污染物为COD和氨氮，所排污水经处理后主要用于北部荒漠化绿化和沿线绿化带灌溉，其余经处理达到一级A及其以上标准后排放，正常工况下不会对水功能区水质产生影响。《报告书》提出的水资源节约、保护与管理措施基本合理。
七、在昌吉农高区规划实施中，应严格落实水资源刚性约束要求，重点做好以下工作：
1.坚持以水而定、量水而行。严格落实生态流量目标、水量分配指标、地下水管控指标、用水定额等管控指标要求，严格用水总量控制，落实灌溉面积压减、休耕轮作等退地减水措施，加强取用水监管，切实将经济活动限定在水资源承载能力范围之内。农高区规划布局、规模发生重大变化的，应重新开展规划水资源论证。
2.严格取水许可管理。在规划实施过程中，对建设项目的新增取水，均应依法开展建设项目水资源论证，从严从紧把好取水许可审批关，不得新增地下水开采量，坚决抑制不合理用水需求；对存量取水，要加强事中事后监管，防范和整治无证取水、超许可取水等违规取用水行为。
3.强化取用水监测计量。结合取用水管理专项整治行动，进一步扩大取水监测计量覆盖面，
提升在线监测计量水平和数据质量，加强监测计量数据应用，及时、全面、准确掌握农高区取用水情况，提高取用水监管的能力和水平。
4.加快地下水超采治理。昌吉农高区要加快编制地下水超采治理方案，按程序报昌吉州人民政府批准后实施。要综合采取节约用水、轮耕休耕、水源置换、用水权交易等措施，强化超采区地下水水位和水量双控管理，确保如期实现地下水超采治理目标，提高水资源集约节约安全利用水平。
5.加强规划实施监管。规划实施后，规划编制机关应组织对规划取用水情况进行动态跟踪，有关情况及时报告规划审批机关和水利部。对规划区域内取用水超过国家或地方规定的水资源刚性约束指标的，应暂停审批相应水资源的新增建设项目取水许可。我部将组织对规划实施取用水情况进行检查，对存在重大问题的，将向规划审批机关提出改进措施或修订规划的建议。
水利部办公厅
2021年10月11日
