2013年山东省公务员录用考试申论真题B卷答案
一、结合“给定资料2”和“给定资料4”，分析概括国内部分旅游景点“门票经济”发展模式产生的原因。(15分) 要求：概括准确，内容全面，条理清晰；不超过300字。
【解题思路】
北京杜莎夫人蜡像馆本题是一道归纳概括题，需要考生分析概括“国内部分旅游景点‘门票经济’发展模式产生的原因”，作答范围为“给定资料2”和“给定资料4”。作答时，要特别注意“条理清晰”的要求，按照一定的结构组织答案。
根据“条理清晰”的要求，可按照“根本原因克罗地亚歧视华人吗—具体表现”的逻辑组织答案；同时在作答前需简短概括“门票经济”的内涵，使作答更有针对性、条理性。
【参考答案】
“门票经济”是指景区在旅游娱乐、深度游等衍生品开发方面滞后，只能依赖门票涨价赚钱的 景区经营模式。产生这种模式的根本原因在于我国旅游业正处在发展的初级阶段，这是景区市场化的必经阶段。
具体原因包括：一、缺少充足的资金支持。景区管理机构没有充足的财政支持，因而要设立明确的盈利目标，自筹资金、自负盈亏。二、运营成本高。景区扩建及维护的项目多、任务重，且市场经济的发展促使人工、硬件等各项运营成本提高。三、未形成旅游产业链。部分景区可供游客参与、体验的娱乐项目不多，与周边经济区域经济关联度低，收入来源单一。四、地方政府利益驱动。地方政府可从景区取得回报作为其“预算外收入”，因而为增加当地旅游收入抬高票价。
二、“给定资料冬季最适合旅游的地方有哪些6”提到国外旅游景区运营管理的一些做法。请简要分析这些做法对我们的启示。(20分)
要求：分析到位，言简意赅，具有针对性；不超过400字。
【解题思路】
玉龙雪山海拔4680米
这是一道启示型分析试题。根据题目要求，在作答过程中应该注意三方面内容，一是深挖
材料，做到分析到位；二是对应各国做法，分析这些做法对我国旅游景区运营管理的启示，在具体作答过程中做到有针对性；三是言简意赅，字数限定在400字以内，考生要先对作答篇幅做到心中有数。
通过阅读材料，可以分别从管理、拨款、法律、门票分类、景区保护五个方面，分条采用“主旨句——展开说明”的形式组织答案，使得作答清晰有条理。同时一定要注意题目要求，严格把握好作答字数。
【参考答案】
“给定资料6”中做法对我们的启示如下：
一、成立专门部门统一管理。美国实行国家公园管理制度，由国家公园管理局统一负责管理。
二、加大对景区的财政拨款。美国国家公园将联邦政府的财政拨款作为其运营费用的主要来源，大幅降低门票价格。美国国家公园管理局专注于自然文化遗产的保护与管理，不从事以盈利为目的的经营活动。
三、颁布专门法律，明确收费细则。美国制定适用于各州的国家公园管理法规，国会也有专门的立法，规定国家公园的具体收费项目和限额。此外，美国法律要求门票新价格须公布一年后生效。
四、景区门票分类收取。日本对于游乐场所的售票按照市场价格定位，对于公园、风景区以及公益性科普场所实行低价甚至免费。
五、重视保护旅游景点。意大利很重视古迹的维护，管理严格，政府对旅游景点的拨款多数用于保护和修缮的开支。
三、假设你是南京市政府相关管理部门的工作人员，请结合“给定资料3”和“给定资料5”，起草一份上报市政府的文件，就如何学习借鉴“西湖模式”的成功经验，提出促进南京大旅游产业进一步发展的思路和措施。(25分)
要求：格式规范，思路清晰，措施得当，结构完整；不超过600字。
【解题思路】
阅读题目，可知作答范围是“给定资料3”和“给定资料5”，作答任务是“提出促进南京大旅游产业进一步发展的思路和措施”，作答身份是“南京市政府相关管理部门的工作人员”。由此可以得出，考生需要写一份上行文，提出思路和措施，可以将文体定为建议。
考生一要注意概述准确，二要注意作答格式和结构，同时要保证字数在600山西周边省份旅游景点大全字以内。
【参考答案】
关于学习“西湖模式” 打造南京城市公园的建议
市政府：
近年来，我市市委、市政府提出打造城市中央公园，促进我市旅游业进一步发展的战略决策。为“学杭州之长，创南京之新”，我市考察团专赴杭州学习调研，提出本建议，供领导参阅。
一、“西湖模式”的成功经验
杭州市提出“还湖于民”的口号，采取“免费为主，收费为补”的经营模式，拍卖、出租或承包
景区商业网点特许经营权，进行市场化运作，其收入不仅抵补了门票损失还能作为日常养护管理费用。同时，政府通过财政拨款的方式补贴管委会，保证其利益；在各景点之间，也通过财政的方式进行利益再分配。“西湖模式”不但没有让杭州旅游亏本，还带来了巨大的经济效益。
二、促进南京大旅游产业进一步发展的思路和措施
(一)“收费”与“免票”结合
钟山风景区景点众多，可将各级文保单位设为收费景点，以起到限制游客流量、保护文物的作用，同时门票收入可以成为日常管理经费的来源。
(二)市场化经营扩大收入来源
在不破坏景区风景的前提下，设置商业线，通过拍卖、出租或承包景区商业网点特许经营权等市场化手段，用市场运作而来的收入抵补门票损失。
(三)财政拨款，利益再分配
门票免费，景区管委会收益减少；游客增多，市旅委得利。可以通过财政拨款的方式补贴管委会，保证其利益。在各景点之间，也通过财政的方式进行利益再分配，避免出现不公平的情况。
若建议可行，请批转。
南京市旅游局
××年××月××日
四、请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以《谈“算账”》为题，写一篇文章。(40分)
要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅；900字左右。
【参考例文】
谈“算账”
近年来，我国人均收入倍增，旅游成为社会大众休闲娱乐的首选。但与此相对的却是景区
门票三年一涨，2012年，部分景区门票涨幅更是冲到167%。广大游客算算“旅游消费账”发现金额逐年提高，纷纷表示“游不起”；有关部门算算“景区收入账”发现几乎全部来自门票，景区关联产业则缺乏发展，也是大伤脑筋。景区门票的“涨价病”已经成为阻碍旅游行业发展的最大障碍，如何根治这一顽疾成为摆在有关部门面前的难题。
“涨价病”的成因不一，既有部分领导干部忽略相关产业发展过于依赖门票收入，又有景区建设偏重自然风光忽视文化建设，长此以往满意度必然降低，旅游经济更是难以持续。清代名医程杏轩曾说：“考古人用药，有攻病保躬两途，攻病则或凉或温，当取其偏，保躬则视其寒温，宜用其平。”若想根治“涨价病”，有关部门一样要攻病保躬两不误，巧下双药治顽疾。
根治“涨价病”，需用“提升干部学识”药。同志曾经提出：“领导干部加强学习，不仅可以开阔眼界，增长学识，更可以增强为人民工作的本领。”景区发展一味依靠门票涨价，反而减少游客旅游热情，实属领导学识贫乏所致，故而只有倡导领导干部多读书，方解此症。我国领导干部中爱读书、读好书的例子比比皆是，读《史记》逐行批点，阅《沉思》过目成诵。各级相关部门应据此倡导建立领导干部读书机制，通过读书学习，提升个人学识和“算账”能力，为景区规划发展做出正确的决策。
根治“涨价病”，需用“专家科学建议”药。“水有源，故其流不穷；木有根，故其生不穷。”近年来，国家决策的科学化、民主化，不仅成为社会主义民主政治建设重要任务，更成为全面提高中国共产党执政能力的一项重要措施。为此，在景区发展建设中，一样要建立专家科学建议机制，通过将专业人员引入景区发展建设来“算账”，使专家学者可以结合各方各面情况因地制宜、统筹规划，制定符合景区发展根本利益的措施，才能根治景区“涨价病”，保障旅游经济稳步发展。
景区“涨价病”的，不仅可以提升广大游客的满意度，更可以促进景区经济的持续发展。政府只有不断提升领导干部学识，建立专家科学建议机制，以双药根治“涨价”顽疾，巧算旅游经济账，才能最终促使我国旅游行业的快速飞跃。
2013年山东省公务员录用考试申论真题B卷
一、给定资料
1.众所周知，旅游景区景点在旅游业的发展中具有非常重要的地位和作用。它既是旅游业重要的生产力要素，是旅游业创收的重要来源，也是旅游者参观游览的目的地，是旅游吸
引力的根本所在。旅游景点的资源品位、服务质量、环境气氛、管理水平等，既是旅游业形象的总体体现，也是旅游者是否满意地实现游目的关键因素。在我国旅游景区景点的建设和管理中，门票价格一直是一个比较敏感的问题。在目前我国居民总体收入水平状况下，旅游价格是影响其出游选择的一个重要因素，而旅游景区景点的门票价格作为旅游总体价格的一个重要组成部分，对居民出游意向影响更大。旅游景区景点的门票价格是否合理可行，在影响居民出游选择和满意程度的同时，也牵动着经营的经济利益，决定他们最终的盈利空间。
2.多年来，我国旅游景区门票价格上涨已成为一种常态化现象，为了遏制旅游景区盲目涨价，国家发展改革委于2007年下发通知，规定旅游景区门票价格的调整频次不低于三年。国内许多景区的最近一次价格调整时间是2009年，到2012年恰逢“解禁年浙江磐安天气预报”。舆论普遍认为，第二个“解禁年”已成为景区涨价的借口，成为涨价的推动力，旅游景区景点票价已进入“三年必涨”的怪圈。据有关部门统计，2012年“五一”期间，136家5A级景区半数门票价格超过百元，价格在100元至200元的5A级景区占比最多，达35.38%。其中，武当山、张家界、黄山、九寨沟等 14个著名景区门票价格甚至高于200元，占比超过10%。除了知名景区，一些和市民生活相关的城市公园也进入此轮门票涨价的行列。如果某市植物园的门票
由30元/人次调整为40元/人次，另一座城市动物园门票也由40元/人次调整为50元/人次。一项调查显示，超过九成网友可接受的5A级景区门票心理价位在100元以内，约61%的网友认为门票价格应在60元以内，超过200元的门票价格几乎没有人接受。2012年3月14日中国旅游研究院发布《中国休闲旅游客户需求趋势研究报告》，其中有关旅游费用支出的调查结果显示：游客在景点门票、交通方面的花费最多，分别占21.92%和20.92%，其次才是购物、餐饮、住宿和文化娱乐。门票价格已成为国内旅游的最大一笔开支，另据有关专家统计，以2011年城乡居民平均收入数据计算，我国5A级景区门票价格已占到城镇居民人均月收入的5%。农村居民人均月收入的14%，大大高于国际水平。
某晚报记者算了一笔账。如按旺季（或黄金周）票价计算，玩遍国内136家5A级景区平均一个人门票花费需要19085元（部分景区票价包含了必付的观光车费等）。如果加上“园中园”门票费用以及索道、观光车、游览船票等交通费用等。总开销还要再增加。该报道引发了社会各界对旅游景区门票价格问题的热烈讨论。很多人说，风景名胜作为公共资源，人人有权享用。适当收取门票费用维持景区正常运转也可以理解，但价格如此离谱，实在有不正常。对此，一些景区管理者也陆续发表意见，特别就门票价格问题作出了回应。
例如武汉黄鹤楼公园负责人给出了调价的三点理由：首先，2008年黄鹤楼由4A级升为5A级，是四大名楼中惟一的5A级国家景区，在全国首批66家5A级国家景区中，黄鹤楼票价最低。其次，黄鹤楼面积扩大，建设任务繁重，资金紧缺。据物价部门核算，随着园区扩容；黄鹤楼管理成本如按门票价格平摊，一张门票应为70元。若仍维持原价，则将制约黄鹤楼景区发展，故门票价格由50元调整到80元。第三，有人提到故宫博物院门票仅60元，低于黄鹤楼的80元。但故宫属于文物景点，有国家财政支持。而黄鹤楼是园林景点，没有国家财政支持，需自负盈亏，两者之间没有可比性。
以天池、原始森林、火山地貌、垂直景观为主要特点的吉林省长白山属于著名国家5A级旅游景区。依据吉林省物价局2011年核准的《关于调整长白山自然保护区门票价格的批复》，长白山景区门票价格由原来的每人100元上调至每人125元。长白山景区管委会有关负责人对媒体解释称：长白山是中华十大名山之一，每年有很多游客到此游玩，但是长白山旅游开发必须遵照保护生态、保护环境的原则，来长白山的游客人数不是越多越好。如果不限制人数，长白山搞生态旅游就是泡影。要发展生态旅游和休闲度假旅游，就要适当提高价格，逐步向高薪人发展。此外，长白山景区面积比较大，每年需投入大量资金用于景区运营维护，现行门票价格难以支撑正常的运营支出。
