总 体 规 划
前 言
我国山地丘陵分布广，季风气候明显，易引发洪涝及山洪地质灾害。2010 年汛期，全国部分地区先后出现局地强降雨，引发部分中小河流漫堤溃堤、一些中小水库出险、局部暴发山洪地质灾害，特别是甘肃舟曲发生特大山洪泥石流灾害，造成重大人员伤亡和财产损失，充分暴露出中小河流和山洪地质灾害是防灾减灾体系的薄弱环节。党中央、国务院高度重视抢险救灾和防灾减灾体系建设。2010 年 7 月和 9 月，国务院第 120 次和 126 次常务会议，专门研究加快中小河流治理、病险水库除险加固以及山洪地质灾害防治问题，出台了《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》（国发〔2010〕31 号），要求进一步加大中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防治、伏牛山滑雪场攻略易灾地区生态环境综合治理力度，保障人民众生命财产安全、维护经济社会发展大局。
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按照国发〔2010〕31 号文的要求，发展改革委会同教育部、民政部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、中国气象局等部门及中国国际工程咨询公司，成立了规划编制工作领导小组，制定了工作方案。在各方面的共同努力下，在充分利用各部门已有研究成果的基础上，于 2010 年 12 月底完成《全国中小河流治理和病险水库除险 金海湖风景区
加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》（以下简称《规划》）的编写工作。
阳江景点在规划编制过程中，发展改革委组织有关部门和单位，重点对规划目标内容、治理区域、治理重点、治理措施等进行了多次协调和衔接，并开展了必要的实地调研，力求做到统筹考虑、协同配套、有机结合，达到综合防治效力。《规划》多次征求了有关青城山民宿推荐部门和地方意见，并与相关规划进行了衔接。2011 年元月 21 日召开了专家论证会，听取专家意见。根据部门、地方和专家意见， 茅山道术对《规划》进行了修改完善。
2011 年 5 月，经国务院常务会议讨论通过后国务院批准了《规划》。6 月初，发展改革委
将《规划》印发教育部、民政部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、中国气象局等部门，请各有关部门提出分省区任务分解建议。2011 年底前，有关部门陆续提出了规划任务分解建议方案。发展改革委在综合平衡的基础上，将部分规划任务分解到各省（区、市），落实了责任单位。
本规划是未来五年全国开展中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御、易灾地区生态环境综合治理的基本依据。
