【作者简介】
许开峰（1970—），男，教授级高级政工师，硕士，黑龙江省农业农村厅综合处。持续巩固提升粮食综合生产能力坚决扛起粮食安全“国之大者”政治责任 许开峰（黑龙江省农业农村厅）
【摘要】 粮食安全乃“国之大者”。保障国家粮食安全事关国家发展和安全大局，是推进农业农村现代化的首要任务。近年来，黑龙江省农业农村系统深入贯彻习近平总书记“中国粮食，中国饭碗”的重要指示精神，坚决把保障国家粮食安全这个“国之大者”放在突出位置，坚决扛起维护国家粮食安全政治责任，持续巩固提升粮食综合生产能力，为保障国家粮食安全做出了突出贡献。2021年黑龙江粮食总产创历史新高，达到1573.54亿斤，占全国产量的11.5%，新增粮食产量65.4亿斤，占全国增量的24.5%，连续12年位居全国首位，为保障国家粮食安全做出了重要贡献。 【关键词】 粮食安全；“国之大者”；政治责任
一、要提高政治判断力，看清黑龙江省粮
上海桂林公园介绍食安全“国之大者”的基本现状和面临形势（一）从全国的维度上看，黑龙江省粮食安全的基本情况
从2011年至今，黑龙江省粮食产量始终位居全国第一，2011年全国产量占比9.8%，2012年10.8%，2013年以来保持在11%左右（2013年11.2%，2014年11.6%，2015年11.5%，2016年11.2%，2017年11.2%，2018年11.4%，2019年11.3%，2020年11.3%），详见表1。全国人民吃的九碗饭中就有一碗来自黑龙江。
表1 1978以来黑龙江省粮食产量发展趋势统计
（单位：亿斤、%）年度
黑龙江省全国占比2020年1508.2 13389.8 11.3 2019年1500.6 13276.9 11.3 2018年1501.4 13157.8 11.4 2017年1482.1 13232.1 11.2 2016年1483.2 13208.7 11.2 2015年1523.2 13212.1 11.5 2014年1480.8 12793.0 11.6 2013 年1411.0 12609.6 11.2 2012年1319.7 12244.5 10.8 2011年1242.5 11769.9 10.6 2010年1126.6 11182.3 10.1 2009年
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957.8
10788.2
8.9
2008年925.5 10686.9 8.7 2007年776.2 10082.8 7.7 2006年756.0 9960.8 7.6 2005年720.0 9680.4 7.4 2004年627.0 9389.4 6.7 2003年502.5 8613.9 5.8 2002年588.2 9141.2 6.4 2001年530.3 9052.7 5.9 2000年509.1 9243.5 5.5 1999年614.9 10167.7 6.0 1998年601.7 10245.9 5.9 1997年620.9 9883.4 6.3 1996年609.3 10090.7 6.0 1995年518.5 9332.4 5.6 1994年515.7 8902.0 5.8 1993年478.2 9129.8 5.2 1992年473.3 8853.2 5.3 1991年432.9 8705.9 5.0 1990年462.5 8924.9 5.2 1989年333.8 8151.0 4.1 1988年353.6 7881.6 4.5 1987年347.5 8059.5 4.3 1986年355.3 7830.2 4.5 1985年281.0 7582.2 3.7 1984年351.5 8146.1 4.3 1983年309.8 7745.5 4.0 1982年230.0 7090.0 3.2 1981年250.0 6500.4 3.8 1980年292.5 6411.1 4.6 1979年292.5 6642.3 4.4 1978年
295.5
6095.3
4.8
另外，一是从品种看，黑龙江省的大豆、玉米、水稻产量是全国第一。以2021年为例，全省玉米种植面积9786.4万亩，占全国的15.1%，产量829.8亿斤，占全国的15.2%，种植面积和产量均居全国首位。全省大豆种植面积5831.6万亩，占全国的46.3%，总产143.8亿斤，占全国的43.8%，种植面积和 产量均居全国首位。全省水稻种植面积5801.1万亩，占全国的12.9%，位居全国第二位，总产582.7亿斤，占全国的13.7%，位居全国首位（详见表2）。
二是从人均产粮量看，黑龙江省的人均产量也是全国第一。以2020年为例，全省粮食总产1508.2亿斤，全省人口3185万，人均产量2367公斤，高于全国平均474公斤1893公斤，高于人均400公斤的国际粮食安全标准线1967公斤。
三是从商品量看，黑龙江省的粮食商品量也是全国第一，粮食商品量占全国的1/8。
（二）从全省的维度上看，黑龙江省粮食安全发展现状
查询一下火车票一是粮食综合生产能力稳步提升。粮食产量连续四年超过1500亿斤。2021年，全省粮食生产实现十八连丰，粮食作物种植面积达到21826.9万亩，占全国的12.37%；粮食总产量达到1573.5亿斤，占全国的11.5%，连续12年位居全国第一。其中大豆种植面积5831.6万亩，占全国的46.3%，总产143.8亿斤，占全国的43.8%，种植面积和产量均居全国首位；水稻种植面积5801.1万亩，占全国的12.9%，位居全国第二位，产量582.7亿斤，占全国的13.7%，位居全国首位；玉米种植面积9786.4万亩，占全国的15.1%，产量829.8亿斤，占全国的15.2%，种植面积和产量均居全国首位。
二是粮食供给质量不断提高。充分发挥寒地黑土、绿有机、非转基因优势，在全省开展“中国粮
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食，中国饭碗”质量提升行动，推行化肥农药减量增效行动，绿生产方式，实施标准化生产，强化全过程质量管控。2020年，全省化肥施用量224.2万吨（折纯），较2015年减少12.2%；全省农药使用量60749吨，比2015年减少26.8%；2021年，全省水稻、玉米、大豆主要粮食作物绿防控面积达到1.17亿亩，辐射带动绿、有机食品认证面积达到8816.8万亩，居全国首位；开发绿食品产品3047个，有机农产品614个（农业农村系统认证），居全国前列。
三是黑土地保护力度持续加大。采取秸秆还田、施用有机肥、深翻深松、轮作休耕、水土保持等综合措施提升耕地质量；通过中低产田改造，高标准农田建设，保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。2021年末，全省累计建成高标准农田9141.1万亩，亩均增加粮食产能100斤以上；累计落实耕地轮作休耕制度试点面积5842.07万亩；完成保护性耕作2586万亩，秸秆综合利用率达到95.02%以上（其中还田率达到65%以上）；2015-2020年，在克山等20个县（市、区、农场）实施两轮东北黑土地保护利用试点，落实试点任务522.6万亩；2021年又遴选24个试点示范县，落实黑土地保护利用项目任务190万亩。先后印发《黑龙江省黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》《黑龙江省黑土耕地保护利用“田长制”工作方案（试行）》，建立省市县乡村和网格、户“5+2”七级“田长制”责任体系，探索形成了黑土地保护利用“龙江模式”和“三江模式”，被列为全国黑土地保护主推技术模式。
四是藏粮于技战略深入实施。突出种业创新，推进良种良法良机良田相结合，着力推进农机化、科技化、数字化建设，为农业插上科技的翅膀。到2021年末，建成了26个现代农业产业协同创新体
表 2 “十三五”时期全省粮食产量统计
图片库单位：万亩、亿斤
黑龙江
2020年2019年2018年2017年2016年
面积产量面积产量面积产量面积产量面积产量莆田人才招聘网
粮食作物21657.6 1508.2 21507.2 1500.6 21321.8 1501.4 21231.4 1482.1 21302.7 1483.2 水稻5808.0 579.2 5718.8 532.7 5674.6 537.1 5923.3 563.9 5888.0 552.7 玉米8221.0 729.3 8811.9 788.0 9476.7 796.4 8794.2 740.6 9792.6 782.6 大豆7248.1 184.1 6419.2 156.2 5351.6 131.6 5603.2 137.9 4834.7 112.6
系，大力推广应用新技术，打造千公里高标准科技示范带，创建国家现代农业科技示范基地4个，在不同积温区建设农业科技示范基地138个，测土配方施肥面积累计达到2.26亿亩，农业先进栽培技术模式推广面积达到2.01亿亩，农业科技贡献率达到69%；推行全程机械化，农业耕种收综合机械化率稳定在98%以上，100马力以上拖拉机达到7.7万台，各类农机具达到281.7万台（套）；推进数字农业建设，在全省建设了6个农业农村信息化示范基地、2个超千亩无人农机示范农场，8个数字农场。
五是粮食产业经济方兴未艾。持续完善落实“粮头食尾”“农头工尾”服务措施，推动全省粮食精深加工业健康发展。2021年1-11月，全省累计加工原粮816.3亿斤，同比增加22.8亿斤，增幅2.9%；实现营业收入1498.6亿元，同比增加250亿元，增幅20%。围绕打造玉米、水稻、大豆3个千亿级产业集，新培育3户年营业收入10亿元以上的大型加工骨干企业。2021年，全省粮食加工转化率和主要农产品加工转化率分别达到60.6%和63%，水稻、玉米、大豆等粮食加工业产能和产能利用率迅速提高。
六是对俄农业合作不断拓展。加大协调力度，为企业创造良好国内外政策环境，积极解决人员过境、种子出口难题，确保在俄农业合作，总开发面积基本保持稳定。2021年，我省在俄农业合作面积达到860万亩。1-11月，全省粮食进口264.9万吨，同比增长23.8%。其中：稻谷及大米进口0.8万吨，谷物及谷物粉进口6.7万吨，小麦进口6.7万吨，玉米进口3.6万吨，大麦进口3393.9吨，大豆进口258.1万吨，高粱进口1万吨。
七是政策支持保障积极有力。在粮食生产方面，建立了粮食安全省长责任制，全面贯彻实施《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国基本农田保护条例》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国农业技术推广法》《中华人民共和国种子法》。在粮食流通方面，贯彻实施《粮食流通管理条例》《中央储备
粮食安全条例》《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规，夯实了粮食安全责任；出台了《
黑龙江省加快农业保险高质量发展工作方案》，全面落实农业保险“扩面、提标、增品”工作要求，积极推进大灾保险和“保险+期货”，全辖区承保种植业保险面积1.55亿亩，同比增长2.6%，承保覆盖率73%，提前两年实现中央提出的三大主要粮食作物覆盖率达到70%的工作目标。启动黑龙江省三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险试点工作，印发《黑龙江省三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险试点工作方案》，开展黑龙江省政策性保险高保障试点工作，加快政策性农业保险由保农业生产部分成本逐渐向保总成本、保收入转变。
（三）粮食安全面临的挑战
就全国来说，一是我国是人口大国，解决好吃饭问题始终是头等大事，粮食安全一旦出了问题，世界上谁都帮不了，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。从总量看，现在每年缺口在1800亿斤左右，主要是大豆，约1600多亿斤。而且，还存在一个能不能买得到的问题。2020年3-6月，先后有13个国家和地区限制谷物出口、18个国家鼓励食品进口并增加粮食储备。二是我国依然是世界上最大的发展中国家，粮食供需处于紧平衡，粮食整体生产水平与发达国家还有不小差距，粮食安全保障能力有待提升。目前，全国优质耕地不及1/3，旱涝保收、高产稳产的高标准农田占耕地面积的比例不到40%。三是我国粮食和重要农产品供给总体有保障，但部分品种产需缺口较大，保供稳价任务依然艰巨。2000年以来，我国粮食进口不断增长，已经成为粮食净进口国。
就黑龙江省来说，一是极端自然灾害天气导致粮食单产波动。近年来，受气候变暖等因素影响，黑龙江省干旱、洪涝、低温冷害及重大迁飞性、流行性病虫害等发生的几率增大，粮食单产产生年度波动。特别是2020年的三次台风和2021年东旱西涝历史罕见，为农业防灾减灾带来了不确定性。同时，草地贪夜蛾等入侵害虫已经在我国定殖，迁入黑龙
江省的风险加大。二是种植成本提高加大了种植风险。近年来，土地流转费用、农资价格持续上涨，特别是土地流转费用居高不下。从调度看，目前旱田平均每亩上涨200-400元，个别地方亩租金甚至达到1000元，农民和新型经营主体种植风险加大。三是农村劳动力素质限制了粮食增产。随着农业科技化进程加快，对农民从业者素质要求越来越高。一直以来，农民科技文化素质不高，加之受农村劳动力进城务工与农业种植养殖收益差距影响，目前农村青壮年劳动力持续大量转移，农村实用人才素质低、后备力量不足的问题愈加凸显，不能充分应用先进技术、先进机械、科学种植方式提高粮食产量。四是基础建设不配套影响农田产出能力。尽管累计建成高标准农田9141.1万亩，但仍有1.66亿亩中低产田需要改造。现有农田水利基础设施薄弱，与田间工程不配套，松嫩平原十春九旱，非灌溉耕地抗旱能力低。乌苏里江干流尚未治理，中小河流还有40%有治理需求，洪水监测、预报预警等非工程措施尚不健全，都极大地影响农田产能。五是粮食产业链条短，加工带动能力不强。全省粮食加工产业精深加工实力不够强，整体规模偏小，粮食加工转化率仅为60.6%，主营业务收入刚破千亿，粮源优势还没能真正转化为经济发展优势，与粮食大省地位不匹配，与山东、安徽、江苏、湖北等省有
较大差距。六是粮食流通支撑能力不足。“五纵两横一边”骨干通道能力不足，线路等级低，货物通行速度不快，部分通道运输方式单一，缺少大运量、快速运输方式。且全省尚有17个县不通铁路，29个县不通高速公路，支撑国家粮食安全能力有待提高。交通干线等级标准较低，铁路电气化率、复线率低，普通国省道二级及以上公路比重不足60%，大量农村公路路基路面狭窄。货运枢纽功能不突出，衔接紧密程度有待加强。七是主要农作物保险覆盖率不高。黑龙江省地方（不含农垦）已纳入补贴范围的水稻、玉米、小麦、大豆保险投保面积仅占其种植面积的65%，未达到全国平均水平。黑龙江省（不含农垦）种植业保险保障水平仍然较低。2021年，全省投保最低档次保费（15元/亩，保障水平不到直接物化成本的一半）作物面积2581.76万亩，占已投保作物面积的23%，占比超过1/5。
“中国粮食，中国饭碗”，面对新形势新任务新要求，要认真落实习近平总书记重要指示，加强对三农工作的战略研究和策略谋划，认真贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议部署的任务，突出抓好粮食等重要农产品供给，更好地发挥龙江在全国农业大局中的“定盘星”作用。
二、要提高政治领悟力，坚决扛起粮食安全这个“国之大者”政治责任
习近平总书记站在统揽中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局的战略高度，强调在战略立足点上，坚持以我为主、立足国内，不能把粮食安全的保障寄托在国际市场上；在战略出发点上，始终坚持抓好粮食生产不动摇，确保谷物基本自给、口粮绝对安全；在战略着力点上，持续提高
粮食生产的土地产出率、资源利用率、劳动生产率和科技贡献率，提升粮食综合生产能力。实现新时期国家粮食安全的战略目标，必须深刻领悟习近平总书记关于粮食安全的重要论述，心怀“国之大者”，比任何时候都要注意处理好经济发展与粮食安全的关系，把提高政治领悟力的要求落实到粮食安全观各方面、全过程。
一要深刻领悟以我为主、立足国内的粮食安全方针。习近平总书记指出“一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全的主动权，进而才能掌握经济社会发展这个大局。靠别人解决吃饭问题是靠不住的，如果口粮依赖进口，我们就会被别人牵着鼻子走”。尽管农业资源禀赋欠佳，人均农业资源相对匮乏，但解决14亿人口的吃饭问题不能寄希望于国际市场。要充分认识到，粮食生产不能受制于人，进口粮食具有“大国效应”，一旦大量从国际市场采购粮食，势必引起粮价大幅上涨，付出高昂代价，冲击国内粮食生产和就业。必须切实增强忧患意识，着力补短板强弱项，牢牢掌握粮食安全主动权，才有应对各种风险挑战的信心底气。
二要深刻领悟确保产能、适度进口的粮食安全要求。我国是人口大国，是世界上最大的粮食生产国和消费国，用全球9%的耕地、6%的淡水资源，生产全球1/4的粮食，养活全球近1/5的人口，取得了历史性成绩。但由于需求刚性增长、资源约束趋紧、结构性矛盾突出、生产成本高、国际贸易不确定性增加等因素影响，近7年粮食进口数量基本上都在1亿吨左右。2020年粮食累计进口1.4亿吨，首次超过1亿吨，预计今年仍在1亿吨左右。要充分认识到，对于我国这样一个粮食消费大国来说，在口粮完
全自给基础上，适度进口大豆、玉米等是出于战略考量，能够有效弥补国内市场供需缺口，确保粮食市场稳定供应，是保障国家粮食安全的重要手段。
三要深刻领悟创新驱动、科技支撑的粮食安全方向。习近平总书记指出，农业的出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。这意味着促进粮食可持续发展，保障粮食产能，必须依靠农业科技进步。目前，我国人均粮食占有量达到470公斤左右，远高于人均400公斤的国际粮食安全的标准线，科技起到了关键作用。但主要农作物种源自给率是87%，畜禽核心种源自给率是75%，还存在“卡脖子”技术。小麦、水稻、玉米的单产水平分别是单产排在前10位国家平均水平60%、71%和67%。粮食品种也是大路货多，优质、专用、绿产品少，初加工产品多，精深加工产品少，不能满足消费升级和多样化的需求。要充分认识到依靠强化创新驱动，加快改造提升传统农业，粮食增产仍有巨大空间和潜力，一定能走出一条依靠科技的内涵式增长道路，给保障国家粮食安全插上科技的翅膀。
维护国家粮食安全事关全局发展，事关国计民生，不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。要深入贯彻习近平总书记“中国饭碗装中国粮，自给率要提高，粮食结构要优化”的重要指示精神，全面落实省委省政府关于抓好粮食生产的决策部署，突出“稳粮增豆”这一主线，保产能、保总量、保多样、保质量，让“中国饭碗”更多地装“龙江优质粮”。
第一，要扛起保产能的政治责任。要稳定粮食面积，严格落实粮食安全党政同责要求，层层分解面积
指标，逐级落实粮食种植任务。要积极配合自然资源部门，加强耕地用途管制，严禁耕地“非农化”、防止“非粮化”。要精准落实强农惠农政策，保护农民种粮收益，充分调动农民种粮积极性，最大限度挖掘种粮潜力。
第二，要扛起保总量的政治责任。坚持把保总产量放在保障粮食安全的首要位置，实现粮食总量充裕、稳中有增。要坚持良种良法良机良田结合，应用优良品种，严把农时标准，集成推广标准化技术模式。要组织农业科技服务力量深入田间地头，加强绿高产技术模式推广，发挥科技示范园区示范带动作用，推动水稻侧深施肥、大垄密植等增产措施落实到地块。要加强农业科技培训，积极培育高素质农民，提升科学种田水平。
第三，要扛起保多样的政治责任。习近平总书记指出，今后农产品保供也要保多样，像大豆、玉米、小麦等一些大宗农产品生产，要抓紧研究部署，该扩大产量的要果断下决心，不能让人家拿住我们！这是涉及国家安全的大事！要持续加强“两区一带”建设，优化农业生产布局，打造粮食核心产区。要调整优化农作物品种品质结构，大力发展专用型玉米，扩大适口性好的粳稻种植。要发挥好资源、品牌和区位优势，积极发展蔬菜、食用菌、鲜食玉米、马铃薯、中药材生产，着力扩大设施农业面积，确保中药材面积达到400万亩以上，高值高效特作物面积扩大到840万亩。
第四，要扛起保质量的政治责任。省委十二届十一次全会暨省委经济工作会议、省委农村工作会议上，
都对大力发展科技农业、绿农业、质量农业和品牌农业作出了部署要求，这是各级农业农村部门必须抓实抓好的重要任务。坚持把保质量作为保障粮食安全的重要任务，实现百姓对美好生活的新期待，要把保质量作为顺应人民对农产品营养健康安全新期待的重要任务，坚持质量兴农、绿兴农、品牌强农，开展中国粮食、中国饭碗质量提升行动，
