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萨达姆时期广州旅行社排名一览表
田宗会 姚大学
内容提要 萨达姆执政时期，伊拉克与美国关系经历了25年的风风雨雨，期间，既存在过尖锐的对立关系，也有过短暂的“蜜月”关系。两伊战争时，伊美关系出现了建设性接触。冷战结束后，伊美引发了海湾危机及海湾战争。随后两国展开了12年“遏制”与“反遏制”的激烈斗争。九一一事件后，美国对伊拉克进行重点打击。面对美国的打击和威胁，萨达姆实施了不屈不挠的内外政策，凸显他的强硬政治手腕和外交风格。然而，伊拉克战争推翻了萨达姆政权,2006年“宰牲节”之日，萨达姆被处以绞刑，自此结束了伊拉克的萨达姆时代。但局势并没有好转，伊拉克的重建任重而道远。
关键词 萨达姆 伊拉克 美国 关系
作者简介 田宗会，内蒙古民族大学政法与历史学院讲师、历史学硕士(通辽
028000)；姚大学，内蒙古民族大学世界史研究所所长、教授(通辽 028000)。
2003年3月20日，美、英绕开联合国发动伊拉克战争，将萨达姆政权推翻。2006年12月30日，萨达姆被处以绞刑，最终在伊拉克结束了萨达姆时代。萨达姆执政的25年，是伊拉克与美国发生数不清纠葛的25年。
伊美关系“建设性接触”
1979年7月，萨达姆继任伊拉克总统。同年11月伊朗人质危机的发生，使美国与伊朗关系彻底破裂；同年12月苏联入侵阿富汗，又使美国极度担心苏联在海湾地区继续南下而威胁美国在中东的
利益。这一地区形势的变化为伊拉克和美国重新接近提供了条件。岫岩玉手镯一般多少钱
①1980年9月22日，两伊战争爆发后，美国虽然在表面上批评伊拉克入侵伊朗，但实际上还是倾向于伊拉克。美国不断地向伊拉克提供直接和间接的支持，包括向伊拉克提供战场情报、对伊朗实施武器禁运、支持联合国通过两伊停火决议，以及向伊拉克出售军民两用产品和提供军事技术等。以至 于有人认为，伊拉克入侵伊朗的计划事先曾和美国人讨论过。②为表达对美国的谢意，萨达姆答应对
美国驻伊拉克代表视为大使对待。时任副总统乔治・赫伯特・沃克・布什(下称乔治・布什)还谴
・
23・①②伊拉克与美国直接发生双边关系始于第二次世界大战以后。由于冷战的爆发，美国对外战略的当务之急是遏制苏联向南扩张，而当时控制中东地区的老牌殖民帝国英、法的势力日渐衰弱，已无力主导中东。这就为美国介入中东提供了一个绝好时机。美国一方面极力排挤英、法在中东的势力，另一方面加强遏制苏联。一直亲近英国的伊拉克便成为美国重点拉拢的对象，伊美关系由此拉开了序幕。到萨达姆执政以前，伊美关系大体上经历了从接近、疏远到敌对的过程。
See John Bull och &Harvey Morris,The Gulf W ar -Its O rigins,H istory and Consequence ,Methuen Lond L td 1,1989,p 1751
责以列1981年摧毁伊拉克奥西拉克核反应堆“不符合国际惯例”，并支持联合国“抗议以列行动”的决议。这样，伊美关系开始解冻，并逐步走向“蜜月期”。
里根上台以后，美国继续支持伊拉克。1981年3月，美国国务院决定向伊拉克出售飞机，一年后，美国又将伊拉克从支持恐怖主义国家的名单中删除。同时，美伊之间的一项农业计划在“日用品信贷公司”的赞助下开始启动，该计划通过美国进出口银行向伊拉克提供贷款，用以向美国购买
伊拉克急需的粮食。①此举是当时美伊关系进一步改善的重要标志之一。里根总统为改善美伊关系,
1983年12月曾派特使访问伊拉克。②此后，美国开始为伊拉克提供军事情报和军援。实际上，当时
美国政府知道伊拉克正在研制甚至使用大规模杀伤性武器，但美国并未表示反对。为了能把伊拉克拉向美国一边,1984年，美国同伊拉克复交，并容忍了伊拉克的许多“冒犯”行径。据悉,20世纪80年代，伊拉克从美国购买了大量可以用来制造生物武器的培养菌，美国政府对此采取默许态度。美国
甚至通过埃及向伊拉克秘密提供美制坦克。③据统计,1988年，美国以信贷方式向伊拉克提供了价值
28亿美元的农产品，这是当时美国向外国政府提供最大一笔信贷。80年代后期，伊拉克是美国第二大出口贷款接受国和第七大出口补贴接受国，共收到约40亿美元。美国提供了伊拉克所需25%～33%的农产品,④从而大大增强了伊拉克对伊朗战争的能力。
1988年3月，伊拉克军队用化学武器镇压库尔德人起义，造成数以千计的库尔德人死亡。美国参众两院当即通过了对伊拉克进行全面制裁的决议案。此事件引起伊拉克的强烈反感，伊拉克媒体指责美国与以列和伊朗勾结，支持库尔德人的反政府起义。然而，伊拉克意识到自己仍需得到美国支持，为了消除两国间的紧张状态,1988年7月，一位伊拉克高官表示，一旦两伊停火生效(1988年8月20日生效)，伊拉克仍需美国“控制伊朗”。他还强调两伊战争后，伊拉克将继续与约旦、埃及、
沙特阿拉伯和科威特保持密切关系，称“与这四国的关系将是我们的阿拉伯政策的支柱”⑤，以此来
消除美国对伊拉克的不信任感。正是由于伊拉克率先做出反应，所以在两伊停火后，里根政府为了继续维持与伊拉克的关系，否决了“两院”对伊拉克制裁的提案。时任助理国务卿墨菲还表示,“美国
与伊拉克的关系对我们在海湾长期的政治和经济目标来说仍然是重要的”⑥。可以说，正是由于伊美
“建设性接触”，在美国和海湾有关国家的支持下，伊拉克才坚持了为期八年的两伊战争。
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伊美接触与防范并举和军事对抗
乔治・布什政府上台后，继续支持和安抚伊拉克，以实现两国政治、经济关系的正常化(尽管美国政府各部和情报部门的很多官员都对这种做法发出过警告)，直到伊拉克侵占科威特，并直接威胁到亲西方的各石油生产国的安全时，乔治・布什政府才开始转变态度，把萨达姆看成“新希特勒”。
(一)乔治・布什政府在执政初期同伊拉克接触与防范并举
乔治・布什政府执政初期，对伊拉克一方面继续“接触”，推动伊拉克向美国希望的方向演变；另一方面开始对伊拉克发展大规模杀伤性武器加以防范。因为美国开始担心伊拉克靠这些武器威胁周边国家，特别是以列乃至美国的利益。例如，乔治・布什入主白宫的第一天，美国就把向伊拉克提
供的信贷担保额增加一倍，达到每年10亿美元。⑦1989年春，在乔治・布什总统发表的第26号“国
・
33・萨达姆时期伊拉克与美国关系
①②
③
④⑤⑥⑦参见赵伟明著:《中东问题与美国中东政策》，时事出版社,2006年版，第296页。
葡萄牙总统喊话c罗See Christ opher D ickey &Evan Thomas,“How Sadda m Happened ”,N e w s w eek ,Sep te mber 23,20021I bid .Ep stein,“The World Embargo on Food Exports t o Iraq ”,Congressional Research Service ,Sep te mber 25,1990.
赵伟明著：前引书，第299页。
同上。
同上书，第301页。
家安全指令”中，重点仍然放在了加强两国关系方面。指令强调，美伊之间正常关系将服务于我们的长
期利益和促进海湾与中东的稳定。美国政府应该在经济和政治上激励伊拉克缓和其行为，并提升我们对伊拉克的影响。①1990年1月，乔治・布什总统宣称,“伊拉克是海湾的一个军事大国，其在
阿拉伯世界的影响日益提高。它还是美国石油市场的一个重要供应国。保持现有的经济和政治激励，鼓励伊拉克缓和其行为，提高我们有效地与伊拉克打交道的能力，符合我们的国家利益……我们还希
望为美国公司争取参加战后伊拉克经济重建的机会”②。
尽管如此，乔治・布什政府对伊拉克的未来走势仍然把握不准。因此，海湾危机发生前美国政府不同部门在对伊拉克政策上常常表现出矛盾的态度。如1989年1月，美国农业部宣布将向伊拉克提供1015亿美元贷款。随后，美国政府却发现伊拉克在整体财政状况十分紧张的情况下，将部分贷款用于购买与导弹相关的技术，这样，在国会的压力下，美国农业部将贷款额削减为4188亿美元，到1990年5月则完全停止。此外,1990年3月，美、英发现伊拉克违反《不扩散核武器条约》，从美国经英国走私与核武器有关的部件。美国国会对此反响强烈，国务院轻描淡写。在行政部门的反对下，国会最终也只好不了了之。同时，美国国务院也一直力促恢复对伊拉克的贷款，就在伊拉克入侵科威特的三天前(1990年7月30日)，美国国务院还对参议院通过的停止对伊拉克贷款的决议表示不满。因此可以说，海湾战争前美伊之间是“非敌非友”,“由敌向友”发展，并时有波折，接触与防范并举是这一时期伊美关系的主要特点。
合肥旅游汽车站(二)海湾战争与伊美军事对抗
1990年8月2日，伊拉克军队大举入侵科威特。美国出于在海湾地区的战略与经济利益考虑，最先做出反应并实施制裁。在伊拉克入侵科威特后仅仅数小时，乔治・布什总统就举行了国家安全委员会特别会议，研究采取军事行动的方案，并发表声明，强烈谴责伊拉克入侵科威特，要求伊拉克“立刻无条件地撤军”。随后，乔治・布什总统签署了禁止同伊拉克进行贸易和冻结伊拉克与科威特财产的紧急行政命令，并呼吁其他国家也采取类似行动。同时，美国政府的外交活动也在紧锣密鼓地进行。8月5日，乔治・布什总统公开宣称伊拉克的行径是“赤裸裸的侵略”，是“不能容忍的”,
表示美国“不能按兵不动，不能置若罔闻”。③美国还推动联合国通过了关于谴责和制裁伊拉克的决
议。此外,，要求约旦停止与伊拉克的一切贸易往来，并先后宣布对伊拉克进行海上和空中封锁。
在政治上谴责和外交上警告的同时，美国还在军事上做出了反应。1990年8月2日，美国国防部下令位于印度洋迪戈加西亚岛附近的“独立”号航空母舰战斗驶向阿曼湾。“艾森豪威尔”号航母战斗也受命驶向了东地中海，准备进入红海。8月7日，乔治・布什总统正式签署“沙漠盾牌”计划，宣布美国出兵海湾。他强调“任何人都不应怀疑我们的和平愿望，但也不能低估我们对付侵
略的决心”④。此后，美国积极展开外交斡旋，推动联合国安理会通过一系列决议对伊拉克进行全面
经济制裁和武器禁运，为美国进一步采取军事行动寻法律依据，并加紧组织部署联合国多国部队，企图以强大的军事威慑迫使伊拉克从科威特撤军。
1991年3月2日，伊拉克军方接受了联合国第686号决议，海湾战争正式结束。3月10日,8个阿拉伯国家的外长在沙特阿拉伯开会，宣布支持乔治・布什总统向美国国会提出的四点计划，该计划要求扩大美国在中东的军事存在，美国继续与海湾阿拉伯国家进行军事合作。数日后，美国与海湾国
・
43・ 西亚非洲 2008年第2期
①
②
③④See The W hite House,p residential docu ments,Presidential Deter m ination N um ber 90-7of January 17,1990,App licati on of Ex port -I m port Bank Restricti ons in Connecti on with Irap,p 111See The W hite House,p residential documents ,M e m orandum of Justification for a W aiver of EX I M Restrictions w ith Respect to Iraq ,January 17,1990.
[美国]科林・鲍威尔著；王振西主译:《我的美国之路》，昆仑出版社,1996年版，第519页。军事科学院军事历史研究部著:《海湾战争全史》，解放军出版社,2002年版，第85～86页。
家达成协议，将美国中央司令部从佛罗里达的坦帕迁往卡塔尔。美国最终确立了在中东的优势
地位。
①海湾战争后“遏制”与“反遏制”斗争
海湾战争结束后，从乔治・布什经克林顿到乔治・沃克・布什上台之初，美国对伊拉克的政策基本上是“遏制与威慑”，萨达姆政府面对美国的“遏制”政策进行了一系列“反遏制”的斗争。
(一)美国对伊拉克经济制裁政策
1990年8月～1992年10月，联合国先后通过了14项针对伊拉克的决议，其中大部分涉及对伊拉克陆、海、空的全面经济制裁和贸易封锁。面对美国操纵的联合国制裁，伊拉克政府针锋相对。萨达姆总统于8月12日发表讲话，号召伊拉克衣缩食，以战胜外国的制裁。他在向伊拉克妇女发表的一篇讲话中说:“美国和犹太复国主义正在图谋发动一场针对伊拉克的战争。我们从来没有像现在这样更需要伊拉克妇女的帮助；有你们的帮助，有真主的保佑，我们就会打败任何入侵
者……。”②伊拉克政府进一步降低了食品配额，对居民实施粮食和日用品的配给供应，对药品实行限
制。政府颁布了惩罚囤积粮食者的法令，下令对囤积食品的人处以死刑，囤积或以高价出售粮食者将被处以15年监禁。伊拉克政府还采取了鼓励走私以打破禁运的措施，鼓励走私者经有关边界走私,
强调“走私”就是一项“国家义务”③。
1991年5月～2000年初，伊拉克与美国围绕联合国武器核查小组的核查工作展开斗争。期间，先后发生了4次较大的危机。1991年4月3日，联合国安理会在美国的推动下通过第687号决议。根据该决议，联合国负责监督和销毁伊拉克核、生、化武器的特别委员会成立。伊拉克政府认为，武器核查侵犯了伊拉克的国家主权，因而拒绝联合国武器核查人员到伊拉克执行任务，特别是在克林顿执政初期，伊拉克的态度非常强硬。后来迫于美国的压力，伊拉克政府于1993年11月26日宣布接受联合国安理会第715号决议，允许国际社会对伊拉克的国防工业进行长期监控。1994年6月14日,
伊拉克宣布已经全部销毁其化学武器。④第一次武器核查危机得以解决。1997年11月，伊拉克与美
国因武器核查问题爆发第二次危机。由于伊拉克多次驱逐美籍核查人员，而美国借口伊拉克拒不执行联合国安理会决议，对伊拉克多次大兵压境，双方矛盾激化。后来在美国的操纵下，联合国安理会通
过第1137号决议，决议强化了对伊拉克的制裁，并禁止伊拉克高官出国访问。⑤伊拉克毫不示弱,
将武器核查小组工作人员驱逐出境。后来，在国际社会，特别是在俄罗斯的积极调和下，萨达姆同意包括美国人在内的联合国武器核查小组重返伊拉克。11月21日，武器核查小组全体成员从巴林回到伊拉克，恢复了对伊拉克的武器核查工作。第二次武器核查危机得以解决。1988年伊拉克与美国爆发第三次武器核查危机。同年1月11日，伊拉克指责当日抵达巴格达的联合国武器核查小组的人员结构有问题，认为该核查小组是美国的“傀儡”，不能代表联合国的意志。并表示除非联合国重新更换武器核查小组成员，否则，伊拉克将从13日起不允许该小组在伊拉克进行任何活动。13日，奥尔布赖特发表讲话，称美国将不惜使用武力迫使萨达姆就范，并声称美国已在海湾地区集结强大的海军和
・
53・萨达姆时期伊拉克与美国关系
①②③④
⑤参见赵伟明著：前引书，第327页。
商裔:《一个人的抵抗———走进萨达姆》，世界知识出版社,2003年版，第203～204页。
同上书，第205～206页。
See David Lea ed 1,A Political Chronology of the M iddle East ,London:Eur open Publicati ons L i m ited,2001,p 190.I bid 1,p 191.
空军力量，对伊拉克施加军事压力。①萨达姆政府重申：除非联合国解除对伊拉克的制裁，否则，将
终止核查小组在伊拉克的任何活动。②后来，时任联合国秘书长安南前往巴格达，经过3天的艰难谈
判，最终达成了一项《联合国与伊拉克谅解备忘录》，伊拉克同意联合国武器核查人员重返伊拉克。第三次武器核查危机结束。数个月后，伊拉克与美国在武器核查问题上发生了第四次危机。1998年8月3日，伊拉克副总统阿齐兹宣称伊拉克已无任何违禁武器，要求联合国取消对伊拉克的制裁。但联合国特委会认为伊拉克仍隐瞒了不少大规模杀伤性武器未申报，双方发生争执。10月，联合国安理会通过第1134号决议，要求伊拉克同特委会继续合作，否则将加重制裁。伊拉克宣布中断同特委会和国际原子能机构的一切合作，以示抗议。12月17日凌晨，在没有事先发出警告的情况下，美、英军队向伊拉克发动了一场代号为“沙漠之狐”的军事行动。克林顿宣称:“这次进攻就是要打击伊拉
克的生物、化学和原子武器，削弱伊拉克威胁邻国的军事力量。”③“沙漠之狐”行动持续了70多小
时后宣告结束。
在历时十余年的武器核查中，联合国特委会共向伊拉克派出了397个核查和监督小组、3500多人次，
北京值得住的特酒店对伊拉克全境7000多个地点进行了2万余次核查，并重点对400多个“藏匿疑点”逐一进行
了严格核查，经核查销毁的大规模杀伤性武器的数量约等于美国在海湾战争中所摧毁的两倍。④因
此，有关军事专家普遍确信，伊拉克事实上已不可能拥有大规模杀伤性武器了。
(三)美国实行遏制伊拉克的单边行动
美国在英国配合下单方面宣布建立“安全区”和“禁飞区”，支持伊拉克反对派推翻萨达姆政权。为此，伊美两国展开了针锋相对的斗争。
首先，建立“安全区”和“禁飞区”。 1991年4月，英国提议在伊拉克北纬36度以北建立库尔德人“安全区”，规定伊拉克政府军必须停止在该地区的一切军事行动并撤离，并明确规定伊拉克北纬36度线以北地区为“禁飞区”。1992年8月26日，美国继而以保护伊拉克南部什叶派穆斯林免遭政府军围剿为由，宣布在伊拉克北纬32度线以南地区建立“禁飞区”，禁止伊拉克任何飞机进入区域内。1996年9月，美国又宣布将伊拉克南部“禁飞区”的范围由北纬32度线扩大到至少33度线，使“禁飞区”范围直逼首都巴格达近郊。美国在对区域内加强空中巡逻和监视的同时，还经常以伊拉克违反联合国有关决议，尤其是不配合武器核查为由，对区域内实施军事打击。伊拉克对此展开了针锋相对的斗争，不时向敏感地区派驻地对空导弹部队，向多国部队战机开火。
1993年1月4日，美国安全部门宣称，伊拉克把S A -2和S A -3地对空导弹运进“禁飞区”。1月6日，美、英、法、俄驻联合国大使向伊拉克发出最后通牒，要求它在48小时内把导弹撤走，否则将遭到军事打击。同日，伊拉克国防部长马吉德声称，伊军随时准备解放北部及最南端的“伊拉克领土”。1月7日，副总理阿齐兹表示,“伊拉克有权在本国境内的任何地方部署防空武器，伊拉克
飞行员有权在本国领空飞行。”⑤1月13日，约80架美、英、法战斗机在约30架其他军用飞机的掩
护和支援下，对伊拉克南部的塔利尔、纳杰夫和巴士拉等地的防空导弹进行了约30分钟的轰炸。继而，在乔治・布什和威廉・杰斐逊・克林顿交接班期间，美国和西方盟国又对伊拉克发起了7次空袭。
从“安全区”和“禁飞区”的设立至2002年7月，美国在区内实施例行“巡逻”任务的战斗机多达28万架次，对伊拉克近300个目标动用了上千种武器，摧毁了伊拉克大量大口径高射炮、雷达、
・63・ 西亚非洲 2008年第2期
①
②③④⑤See Daniel By man,“Kenneth Pollack and Matthe w W ax man,Coercing Sadda m Hussein:Less ons fr om the past ”,Survival ,(Lon 2don ),Autumn 1998.
See David Lea ed 1,op 1cit 1,p 192.W illia m J 1Clint on,“Address t o the Nati on AnnouncingM ilitary Strikes on Iraq ”,Dece mber 16,1998,Public Papers of the President of the United States,1998,W ashingt on DC:U 1S 1Government Printing Office,1999,p 12182.
高祖贵主编:《全球变局：美国与伊拉克》，时事出版社,2003年版，第34～35页。
商裔：前引书，第250～251页。
