经济管理
张燕凌元红王明江
(四川省冕宁县林业局，四J II冕宁615600)
喃要]冕宁县森林消防专业队伍在四川省组建较旱，多年来队伍建设始终走在全省前列。多次顺利完成火灾扑救任务，但在新形式下， 由于经费不足等因素，存在着一些困难和问题，审j约着队伍的发展。本文主要时当前队伍建设中存在的问题进行浅析，并提出相应的建议。巨．罐词]森林消防；队伍；问题与建汉
森林是陆地生态系统的主体，在维护生态环境方面具有十分重要的作用，森林火灾是当今世界突发性强、处置救助极为困难的自然灾害，是破坏我国森林资源的森林“三害”之首，影响着国民经济的快速发展，威胁着林区人民众生命财产安全，火灾使森林的功能减弱，甚至消失，破坏了森林生态环境，同时也是林业生产和发展的重要制约因素。随着林业两大工程的实施，林业得到持续发展，林业在经济社会发展中的生态效益、社会效益、经济效益更显突出。预防和及时有效的扑救森林火灾，是构建和谐社会的需要。
一、当前我县森林消防专业队伍现状
冕宁县位于四川省凉山州北端，幅员面积：4423平方公里，其中：林业用地面积29．08万公顷，占幅员面积的733％，有林地面积14岛1万公顷，活立木总蓄积2”35万立方米。全县以山地为主，二半山、中山、高山、极高山占89．5％，干湿季明显，森林防火期长达半年之久，森林防火难度大、任务重，是国家和省定的重点防火县、l级火险区。幽谷神潭自然风景区>三峡人家风景区旅游
1982年1月，我县一场森林大火导致参与扑救的12名解放军战士和地方职工英勇牺牲。在吸取经验教训的同时得到上级部门的关心、支持，于1984年在继德昌县之后正式组建了全省第二支森林消防专业扑火队伍，经过多年的实践和改革，这支队伍多次完成森林火灾扑救任务，得到各级领导的好评和表彰奖励，1987年曾荣获四川省人民政府“森林防火有功单位”荣誉称号，2002年起连续7年被县委、政府评为“先进集体”。随着天保、退耕工j；呈J顷利实施后，森林植被大幅度增长，林区可燃物载量剧增，加之国家部分建设项目在我县林区施工以及矿产资源开发，整个森林防火工作面临新的挑战。为了深入贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，实现森林火灾“打早、打小、打了”的且标。随着国家对森林防火工作力度的加大，2001年按照国家及省上要求，我县将过去的专业扑火队扩充至60人，实行严格管理，强化训练，达到快塞反应，使森林火灾成灾次数、受害面积较之前明显下降。森林火灾在一定范围得到有效遏制，减少了火灾对森林造成的损失，连续二十余年森林火灾损失率控制在省、州下达的指标内。 二、森林消防队伍建设中存在的问题
㈠机制不新．理念陈旧
机制不新，理念陈旧，是束缚专业森林消防队伍良性发展的一大症结。森林火灾扑救上依靠过去动员众上山扑火的“人海”战术越来越乏力，众装备差、训练不到位，缺乏有效的组织，扑火时容易发生伤亡事故。特别是选^市场经济以来，义务参加扑火没有补助，众扑火主动性和积极性不高。虽然森林消防专业队在防范森林火灾，扑救森林火灾方面起到了积极的作用，但由于全县林区点多面广，山高路远。依然没有从根本上缓解森林火灾扑救的压力，特别是当遇到同时发生多起火警时，难以处置应付，没有完全体现专业队在扑救中打险段、攻难关的作用。随着我县林权制度改革的逐步深入，出于对自身物权保护的意识，拥有林杈的广大农户对灭火的重视程度加深，对森林火灾预防的理念加大，形成专业扑火队伍力量不够，队伍建设明显滞后。
(；)工资福利待遇过低，队员招收带来困难
随着市场经济的冲击，个人价值观发生转变。目前我县的专业森林消防队伍由1997年为180元月工资到如今的800元，由于森林火灾扑救工作环境不确定因素较多，工资待遇过低，在很大程度上影响了队员积极性的发挥。收^远远不如外出打工，招收专业扑火队员越来越i良据近两年来的情况，不能在防火期前一次性招齐队员，甚至到2月底也招收不齐，招收后流动性很大，在一定程度上影响了队伍
上海大剧院演出时间表稳定性，—部分老队员虽实战经验丰富，但因受体力下降的影响，其战斗力已大不如前，并呈趋减之势，队员流失严重，造成整个队伍建设后继乏人的
局面o
㈢经费不足，保障机制不力
罗城古镇图片作为森林火灾扑救主力军的武警森林部队其人员、营房建设、装备和后勤保障等费用都由国家军费全额承担，而专业扑火队伍在经费供给渠道上，都以林业主管部门和部分天保经费承担，由于林业工作从砍伐变为植树，从经营变为保护，收入锐减，财力困乏，对森林消防专业队伍建设的投八不足，国家投^虽历年有所增加，但增幅较缓。造成目前扑火设施设备老化、队伍营房陈旧，缺乏更新改造资金，对大面积的森林火灾缺乏综合防控能力。目前专业扑火队伍无专用运兵车，火灾发生时以租车解决运输，难以做到快速化、机动化，造成火警蔓延成灾，难以得到及时有效控制，对火灾扑撒率大有影响。
三、森林消防专业队伍建设的对策与建议
1)斑台学习，．不断提高理论水平。提高思想素质，强化森林消防队伍的管理，充分认识森林消防在保护森林资源方面的重要作用和意义，做好手}救森林火灾的思想准备。增强队员的责任感，树立全心
全意为人民服务的宗旨，坚持学用结合，使队伍的综合素质不断增强。千方百计、力所能及地帮助他们解决好实际困难，排除后顾之忧。2)强培训，提高队伍战斗力。加大对扑火指挥员和队员的防扑火知识、技能，特别是安全避险知识的培训力度，杜绝麻痹大意思想，克服侥幸心理，提高培训质量。确保队员达到会使用、会排除灭火机械设备故障、掌握科学扑救方法、会在扑火过程中自我保护。指挥员根据林相、气候、地形地貌因地制宜制定科学的扑救方案，牢固树立“以人为本，安全扑救”的思想，杜绝人员伤亡事故的发生，提高现代灭火作战能力。3)资金投入，保证队伍建设需要。针对经费投入不足现状，继续坚持“以国家投入为主，地方财政补助为辅”的原则，结合林权改革多层次、多渠道投入，以筹集更多的资金。将森林防火纳入整个国民经济建设体系中，以保证国家对防火基础设施建设的投入。同时将森林消防队伍建设纳入地方经济发展计划，列入财政预算和年度计划，增加对队伍培训、设施设备更新和人员工资、补助以及伤亡抚恤的资金投入，提高人身意外伤害保额，依照相关规定逐渐完善养老、医疗、工伤保险等社会保障，从根本上保证队伍的稳定性。尽快建立起生态效益补偿制度，从收取的补偿资金中适当安排森林消防队伍建设经费。
墨脱水电站何时开工作者简介：张燕，女，t-,f4-，2003年6月毕业于四川农业大学。2004年8月参加工作，林业助理工程师，现从事林业技术工作。
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