马长永1 刘 鑫2 胡 鑫2
（1.北京市昌平区崔村动物防疫站，北京 102200； 2.北京市昌平区动物疫病预防控制中心，北京 102200）
摘 要：随着人们生活水平的提高，饲养宠物数量日趋增加，因宠物问题导致的人与动物的矛盾和居民间的冲突日益加剧。同时，全国狂犬病疫情日趋严重，犬类管理面临着严峻的形势。为了加强犬类管理和犬狂犬病免疫工作，我市于2003年10月15日实施了《北京市养犬管理规定》，进一步规范了养犬行为。在实施《规定》15年后的今天，犬类管理和免疫方面出现了“办不办证无人管，打不打针无所谓”的窘境，工作过程中存在着清查难、免疫难、监管难、执行难的矛盾。本文通过文献检索、座谈访问、查阅资料以及结合自身基层工作经验，对目前犬狂犬病免疫工作形式以及防控现状进行综合阐述，提出养犬底数难摸清、犬主饲养意识淡薄、现行管理工作的各种阻碍以及强制免疫工作中遇到的实际问题，并加以分析。从增加服务质量、加强监督管理和健全法律制度三个方面，浅谈改善养犬管理工作中的管理策略以及犬狂犬病强制免疫工作的实践思路，以期为养犬管理政策的制定和完善提供参考、杜绝狂犬病等疫病的爆发和传播。 关键词：犬狂犬病防控；现状；对策
随着工业化和城市化进城的发展，犬类从事狩猎放牧等活动显得不再重要，取而代之的是作为宠物的价值与日俱增，犬类逐渐走进家庭，越来越多地扮演起“伴侣”的角。在人与犬和谐相处并给人们带来乐趣的同时，犬伤人、扰民、污染环境、传播疾病等“犬患”问题日渐突出，正逐渐成为一种新型的“城市病”，造成了养犬与卫生环境、公共秩序间的不和谐。笔者通过亲身基层动物防疫工作经历，提出遇到的问题，并浅谈对策措施，为完善养犬管理工作提供参考。
1 防控现状
狂犬病是由狂犬病病毒感染引起，主要由病犬抓伤咬伤所致，病死率基本为100%。全球每年5500人死于狂犬病，其中95%以上来自亚洲和非洲，我国发病人数仅次于印度，居全球第2位。北京市每年均出现数量不等的人感染狂犬病致死病例，截止2016年年底累计共有82人死于狂犬病。2019年上半年本市共确诊犬只狂犬病7例，近年来昌平区年均动物致伤人数近2万人，狂犬病防控形势严峻。
犬接种疫苗是防止狂犬病在动物间传播和感染人的最有效方法，也是最易实施的措施。本市养犬人应遵守《北京市养犬管理规定》，在公安机关办理养犬登记与年检并领取付款收据后，携带犬只到动物狂犬病免疫接种点进行免费疫苗接种，取得犬类狂犬病免疫标识和免疫证明。
2 存在问题
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2.1 底数难摸清
基层动物防疫站作为强制免疫的一线单位，必须知晓准确底数，才能做好“全覆盖、无死角”的强制免疫工作。但对于农村而言，犬只饲养存在极度分散性和不确定性，此外犬主意识不足、法律权威的丧失，造成犬的底数无法摸清，街道、社区、物业，甚至犬主管部门对于辖区内的犬数量都不能掌握清楚。
工作中常常遇到，公安机关提供的犬信息与实际不符，“老证新犬”、“多证无犬”、“异地养犬”，更有“黑户”犬大量存在。给强制免疫接种工作带来了极大困难，加大了对于犬只管理和狂犬病普及免疫工作难度。
2.2 犬主对犬管理意识薄弱
在《北京市养犬管理条例》实施之初，犬主踊跃办证登记，携犬注射狂犬疫苗。但随着时间推移，养犬村民越来越多，新鲜和热情过后，加之大部分犬主缺乏法律知识素养及安全防范意识，便出现了许多犬“黑户”。整个养犬集中年检期间，动物防疫人员将狂犬病防控工作放在了首位，更是组织下村办理，然而主动办理犬免疫注射的犬主却是少之又少，2016年度昌平区某镇注册犬免疫条数为4362条，但2017年注册犬免疫条数仅1048条。
3 体制不畅，效率低下
3.1 办证率低下
基层动物防疫站只有免疫职能，无监管和执法职能，对于不履行强制免疫行为，只能以央求养犬人或向上级报告的方式，完成动物的强制免疫工作。而公安机关在繁忙的警务工作同时还要办理养犬登记年检等非警务活动，更不便长期与基层防疫站联合执行强制免疫工作，导致办证免疫效率低下。
3.2 非注册犬免疫问题
基层动物防疫站为全额拨款事业单位，无收费许可、收费标准，阻碍了非注册犬收费免疫工作。
随着农村居民生活水平的提高，养犬户越来越多，弃养犬、走失犬和无序繁殖问题也越来越严重。
3.3 经费投入不足
（1）设备不足
在农村多为大型犬看家护院，更有藏獒等凶猛犬存在，还有果园等散养犬。基层动物防疫部门的工具简单原始落后，面对烈性犬、散养犬根本无法有效捕捉，而且人身安全也时常受到威胁，加大了免疫工作的难度。
（2）村级防疫人员报酬低
村级动物防疫员各村配备一名，月劳务补偿仅500元，每年120元的意外保险都需要自身负担60元，导致村级动物防疫员工作的积极性下降、人员素质低、年龄老年化、更换频率高等问题，难以胜任畜禽强制免疫工作，对于存在危险性的狂犬病强制免疫工作更是无法胜任。导致乡镇若干村几千个家庭饲养的犬，只靠几名镇动物防疫人员完成免疫，其难度可想而知。
4 对策建议
4.1 提高服务质量
政府联合相关部门通过各类媒体媒介，全方位开展养犬管理、
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狂犬病防控、养犬法律法规等宣传工作，提高市民安全意识及文明意识；通过网上办证、家门口办证、社区物业代办证等多种方式，降低办证难度，切实增强众的获得感；对于文明养犬户，可享受减免年检服务费、指定宠物医院优惠诊疗等福利；将养犬缴纳的相关费用实现透明化、公开化，使费用更多用于建立流浪动物的救助收容场所，促进犬服务的良性循环。
目前存在许多“异地养犬”、借他人户口办证养犬的现象，建议统一犬只办证年检服务费用，不分市区和郊区，以便于统一标准。
4.2 加强监督管理
4.2.1 适当调整相关部门职权
日本、法国、美国、英国、匈牙利、芬兰等国都是由政府或市政部门负责养犬管理，养犬工作中出现治安事件或案件时公安机关才介入。基层动物防疫站作为实施动物强制免疫工作的主要单位，应适当增加监管职能，能够第一时间处置不遵守强制免疫行为的各类事件。
近几年的养犬集中年检期间，崔村镇派出所委派一名辅警人员与镇动物防疫站联合，共同完成养犬登记和免疫工作，保证了注册犬免疫的全覆盖。截止到6月28日，本年度犬新注册数为391条，犬证年检数为593条，注册犬免疫率100%。
笔者认为，可尝试将养犬登记年检工作与狂犬强制免疫工作合二为一，登记免疫由一个部门办理或多部门联合办公，再加上执法力量的提升，从而改善工作效率，为养犬者提供便利。4.2.2 逐步增大犬防疫经费的投入
强化捕犬、保定、免疫工具的配备。配发捕网、、脉冲给药注射器等专业工具，以提高犬只
的抓捕、免疫效率，减少工作人员的人身安全威胁。
村级防疫员是搞好农村防疫工作的先锋队，能在第一时间掌握农村动物疫情的发生和养犬信息变化。相应提升报酬和福利待遇，解决工作生活的后顾之忧，从而调动其工作的积极性、强化人员质量，为农村地区养犬信息的底数摸排、动物的强制免疫工作发挥更大作用。4.2.3 强制手段摸清底数
美国实施宠物登记制度的历史已超过40年，现阶段登记制度采用植入晶片注记方式。登记所用晶片的编码，全国做统一规定，以便于管理。
若采取强制植入芯片方式，无植入犬只强制收容，可以建立起完善的信息网络，真正从源头上根治底数不详、犬只丢失、免疫信息不详等情况的出现，从而解决强制免疫无法做到“全覆盖、无死角”的情况发生。
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4.2.4 增加巡查督导力度，联合执法
加强对养犬管理区的巡查，及时发现和查处养犬违法违规行为，适时组织各级治安管理部门、派出所或会同有关职能部门开展辖区“犬患”的整治行动及联合执法行动，对“黑户”犬和未免疫犬保持常态严管严查。4.3 健全法律制度
美国、意大利、日本、新加坡等100多个国家和地区均已出
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上海出发普陀山二日游台有关动物保护法和相应的管理条例、法规，德国更是在2003年国会通过决议，成为世界上首个把动物权利写进宪法的国家。德国法律明确规定伤害动物的人在接受的同时，还将追究最高3年有期徒刑的刑事责任。此外，德国领养动物的门槛也很高，领养者通过考核后还需签署接受志愿者随时跟踪及审查的法律文件，恶意弃养犬猫者将缴纳约三万欧元的巨款。同样日本根据《关于爱户及管理动物的法律》规定，虐待和遗弃动物的主人将30万日元。
立法本身是一种生产和变动法的过程，社会、经济、生活的发展变化都将对现行法的规范、原则与概念的内涵和外延注入新的变化，不可避免的带来法的补充、废止、解释、监督等
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。
一部严密、科学、合理的养犬管理规范，既要借鉴国外的先进立法经验和构想，与国际惯例、规则接轨，又要照顾现实，体现国情、民情和特。只有健全的法律制度，才能从源头上解决养犬管理问题，杜绝狂犬病等疫情的爆发和传播。5 结论
做好养犬管理工作，落实好犬狂犬病的防治工作，是城市社会管理高水平的体现，需要从源头抓起。建立健全法律，力求科学化、规范化和可操作性；注重发挥政府的领导和协调职能，对养犬活动实行
综合治理；加强执法力度、提高公民守法意识和社会责任感；做好服务工作，增强公民获得感与认同感，此外还要做好流浪犬猫收容工作，完善收容与领养制度；提供更多资金，解决免疫工具的落后；充分调动基层组织的作用，实现基层组织参与管控、社会公众监督、养犬人自律的有机结合。
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沈阳二日游攻略
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