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都市快轨交通・第19卷第3期2006年6月
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李俊娟
(广州市地下铁道总公司 广州 510030)
摘 要 对地铁建设招标评标办法做进一步思考，分析传统的政府定额方式确定工程招标标底评标的利弊，探讨与论证市场化的“无底价招标法”在地铁建设中的运用和发展；指出无底价招标法可维护招标工作的公开、公正和公平的基本原则，能够取得经济效益和社会效益的最大化。 关键词 无底价招标法 地铁 招投标 政府定额 标底
通过招标来发包，不仅是规范地铁建筑市场管理、防止腐败现象的重要手段，更是合理降低工程造价、
确保工程质量的关键措施。笔者结合自己在地铁建设招投标工作中的经验，对评标办法做进一步的研究，分析了传统的采用政府定额方式来确定工程标底招标的利弊，探讨了市场化的“无底价招标法”在地铁建设中的运用。
1 采用有标底招标的利弊分析
标底一般由建设单位或由专业造价咨询机构编制。这些机构根据国家建设定额，分别编制分项工程、子工程的标准造价，最后汇总成为该工程的标准价格。编制标底可以使建设单位对工程投资有整体了解，有利于资金计划编制，提高资金利用效率。 多年来，我国的招投标一直采用依据政府定额确定工程招标的标底，投标报价最接近标底的投标者为中标单位的方法。运用该方法，标底的编制就成为工程招标中重要的环节之一，其合理性、准确性直接影响工程造价和招标结果，以下因素对标底编制带来影响。
1)工期的影响
例如，广州市政府对城市空间地域规划重组，按照“南拓”、“北优”、“东进”、“西联”的城市发展新思路,
西安到成都自驾游最佳路线怎么走收稿日期:20060320 修回日期:20060418
作者简介：李俊娟，女，大学本科，工程造价助理工程师，从事监察审
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将城市轨道交通工程放在优先发展地位。到2010年，广州市将建成255km 地铁，相当于每年建30余km ，这种速度在世界上是前所未有的。在这种情况下，为加快建设项目进度，建设单位采取倒排工期的做法，给予初步设计、施工图设计的周期较短，可能导致施工图设计达不到深度，如果提交的资料不细，就容易造成计算工程量不足或漏项，影响标底的编制质量。
2)基本建设管理体制的影响
由于基本建设长期以来是国家投资、国家审查，由建设行政主管部门对工程进行分配和平衡，建设单位和施工企业没有足够的市场竞争观念和控制工程造价的积极性，编制预算的工作得不到重视，影响编制的准确性。
3)预算编制人员业务素质的影响
预算编制人员需要具备良好的职业道德，遵循客观、公正的原则，站在客观、公正的立场上，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，这样才能保证标底编制的客观、公正性。编制人员的专业水平和从业经历也会影响标底编制的准确性，如果专业水平较低、经验少，就会少算、漏算甚至错算，都会使编制的标底有失水准。该问题对于地铁工程，显得尤为突出，因为地铁工程大多采用国际先进设备和技术，预算人员无经验积累，专业水平欠缺，会给预算编制带来不利影响。
4)材料价格的影响
材料价格的信息来源很多，目前主要建筑材料采用由各级造价管理部门发布的价格指导信息，信息发布是否准确、及时也会影响标底编制的准确性。
政府颁布的定额是计划经济体制的产物，而在市场经济条件下，市场价格无时无刻不在变动之中。由于国内定额是基于行业平均生产率水平及国内自产设备生产率制定的，而且修订周期过长，不能反映现时的实际情况，所以在编制概预算和投标报价时，须进行较大幅度的调整。为此，采用有标底招标，标底的准确
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无底价招标———降低地铁工程造价的有效措施
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性、合理性及如何保证是招标人担心和关注的重点，同
时也增加了保密难度。编制标底和报价书都采用相同的定额和费用标准，显然不利于反映企业管理水平和竞争能力的差异，不利于招标单位选择最优秀的承包商，也不利于承包商强化管理、降低成本。
2 采用无底价招标法的利弊分析
实行无底价招标法有以下优点：首先，克服采用政府定额带来的价格偏差。各投标人依据自身情况编制投标报价，符合市场经济体制下微观主体追求利润最大化的经营目标，这样产生的评标参考价更加贴近市场水平。其次，有利于督促承包商建立企业内部定额。过去，承包商都习惯于按照政府定额投标报价，不注意自身数据积累，对于企业成本数据心中无数；采用无底价招标后，承包商需认真考虑自身成本及适当的市场利润水平，慎重报价。再次，有利于承包商不断改善经营管理。企业通过提高技术水平，加强成本核算，苦练内功，提升了市场竞争力，提高了资源配置效率。最后，有利于规范市场竞争秩序，减少工程腐败现象。承包商将投标重点放在研究招标文件、核算企业内部成本上，而不是想方设法地打听“标底”，这在客观上遏制了工程建设领域普遍存在的不正之风，降低了招投标的“高风险”，有效保护了评标专家和业主管理人员，同时也降低了施工企业不必要的投标成本。
采用无底价的招标方式，即由市场决定中标价格，排除业主对中标价格的主观干预。业主不编制标底，根据投标人的各自报价，按照评标办法的规定，或去掉最高、最低投标报价来计算评标参考价，或直接通过算术平均来计算评标参考价，以此作为衡量各投标人经济报价的依据，确定经济得分。但
是，可能存在投标人为中标一味降低报价的现象，出现低于建设成本的中标价格进而影响工程质量的情况。这就需要建设单位在编制招标办法时确立引导承包商的思想，设置有效的报价范围，即在评标参考价上下给出一个合理的浮动区间作为有效报价范围，超出范围的高价、低价均不能中标，以保证中标价的适度合理。
3 无标底招标的应用情况
河南人事考试网广州市是全国较早开始地铁建设的城市，广州地铁公司负责城市轨道交通的建设，经历了根据定额编制标底招标到无标底招标的探索过程。
广州地铁公司最终确立了无标底招标的理念，跳出了传统的套用政府下达定额的框框。在承包商的资质选择上把好关，在工程管理上把好关，采用无标底招标，由市场决定中标价格，排除了业主对中标价格的主观干预。通过规范操作，使招标成为阳光下的交易，确保公共财政投资的每一分钱都能够真正用在刀刃上,
实现了“多、快、好、省”建设地铁。以广州地铁3号线
土建招标为例，土建工程概算为53.59亿元，中标价总额为29.34亿元，是概算价的54.75%。土建工程的造价明显下降，同样采用盾构法施工，地铁1号线的费用为7.4万元人民币/延米，地铁2号线的费用
降到了4.4万元人民币/延米，目前地铁3号线的费用又降到3万多元人民币/延米。通过招标，择优选取了一批有经验、有实力、社会信誉好的企业承担施工任务，为确保广州地铁按期、优质、低耗地建成奠定了良好的基础。
4 结语
任何一种制度或方法既然能够产生和存在，肯定有其合理的一面，其可行性需要理论上的论证，其操作程序需要在实践中不断完善，而无标底招标法也需要在地铁工程招标活动中进一步优化。笔者认为，无标底招标体现了招标工作公开、公正和公平的基本原则，实现了建设项目经济效益和社会效益的最大化，是与时俱进、不断创新的具体表现，符合事物发展的规律，在地铁建设乃至其他建设项目中都值得广泛推广。
参考文献
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责任编辑：郭洁
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(G ua ng zhou M e tro C o rp o ra ti on,G ua ng zhou 510030)Ab strac t:The paper analyzes the virtues and defects of the traditi onal mode of relying on govern ment quota t o decide the base p rice li m it on bids f or metr o constructi on .It discusses the app licati on and devel opment of the bidding with no bott om p rice set in metr o constructi on,pointing out that bidding without bott om p rice observes the p rinci p le of trans parency,fairness and equality in bidding invitati on and can maxi m ize both s ocial and econom ic benefits .
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