（征求意见稿）
编制说明
标准起草组
2013年1月
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一、任务来源 (1)
二、标准制定的目的与意义 (1)
三、标准编制原则 (4)
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四、工作过程 (5)
五、主要技术内容介绍及分析 (6)
1、标准主要内容及适用范围 (6)
2、规范性引用文件 (7)
3、术语和定义 (7)
4、评价指标体系建立的原则 (8)
巴塞罗那是哪个国家的首都5、评价指标体系 (8)
6、评价程序 (9)
7、评价方法 (11)
一、任务来源
《工业固废综合利用技术评价导则》（计划编号：20111481-T-469），根据国标委综合【2011】82号下达的“关于下达2011年第三批国家标准制修订计划的通知”的要求，由中国标准化研究院、北京工业大学、深圳市华测检测技术股份有限公司、上海新金桥环保有限公司、中国资源综合利用协会等相关
单位负责标准的编制工作，全国产品回收利用基础与管理标准化技术委员会(SAC/TC415) 进行归口管理。为了相关术语的统一，标准名称微调为《工业固体废物综合利用技术评价导则》。
二、标准制定的目的与意义
工业固体废物可分为一般工业废物（如粉煤灰、煤矸石、钢渣、高炉渣、赤泥、有金属渣、硫酸渣、废石膏、盐泥等）和工业有害固体废物（含砷尾矿、含铀尾矿、砷铁渣、铍渣、酸泥等）。当前，随着经济的快速发展，工业固体废物数量猛增，尤以冶金、火力发电等工业固体废物排放量最为巨大。鉴于工业固体废物数量庞大，种类繁多，成分复杂，对环境危害严重，且处理较难等特点，目前只是有限的几种工业固体废物得到了综合利用，而其他工业废物仍以消极堆存为主，部分有害的工业固体废物采用填埋、焚烧、化学转化、微生物处理等方法进行处置，总体而言，我国工业固体废弃物资源化利用率低，属于低附加值、低技术含量的减量化应用，距离国际上将工业废弃物作为可循环矿物资源，实现彻底资源化的发展现状还有巨大差距。 我国一贯重视工业固体废物的综合利用工作，借鉴国外对于工业固体废物的管理及资源化经验，开发了多种工业固体废物综合利用技术，而且许多综合利用技术也越来越趋成熟，但总体而言，当前的技术水平仍参差不齐、技术选择缺乏科学合理和有效的评价方法与工具作为技术支撑，造成工业固体废物综合利用技术市场鱼目混杂，好的技术得不到有力的推广应用；技术水平的差异性以及相关标准的
缺失，在许多情况下，也造成工业固体废物综合利用产品质量、安全稳定性较差；有鉴于此，开展工业固体废物综合利用技术评价标准的研究，对于提高我国工业固体废物资源化利用整体水平具有十分重要的意义。
大宗工业固体废物产生量、综合利用率“十一五”情况及“十二五”目标见图1和图2。
图1 大宗工业固体废物年产生量（万吨）图2 大宗工业固体废物综合利用率（%）由图1可见尾矿产生量最大，且显著高于其它品种的固废，除尾矿外依次是煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏和赤泥。预计“十二五”期间除冶炼渣还保持较高增长幅度外，其他品种的大宗工业固体废物产生量增速减缓。由图2可见“十一五”期间粉煤灰综合利用率最高，煤矸石和冶炼渣紧随其后，工业副产石膏综合利用率提高幅度最大，预计“十二五”期间仍有大幅提升，将接近煤矸石和粉煤灰，尾矿和赤泥综合利用率较低，“十二五”期间有比较稳定的增长，但仍居最后。预计“十二五”末期冶炼渣综合利用率最高，将超过煤矸
石和粉煤灰。
根据调研，粉煤灰综合利用技术主要集中在制墙体材料、制水泥与混凝土、其它建筑材料；钢渣综合利用技术主要集中在制水泥与混凝土、其它建筑材料、处理废水、制墙体材料；煤矸石综合利用技术主要集中在制墙体材料、制水泥与混凝土、其它建筑材料；工业副产石膏的综合利用途径主要是制水泥缓凝剂、生产纸面石膏板、石膏砌块等；尾矿综合利用途径主要包括充填矿山采空区、生产建筑材料、回收有价金属。先进适用技术的推广对于提升综合利用行业技术水平、提高产品价值具有重要助推作用。而先进适用技术的获取，有赖于比较科学合理的筛选、评价标准及机制。
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近些年，我国在环境技术评估制度建设方面做了很多探索工作，在现有技术的评估方面开展了多年环境保护最佳实用技术筛选工作，开展了一批行业最佳可行技术的筛选与评估工作。其中专家评价体系是在我国环境技术评估工作中应用最广泛、最具代表性的一类评价模式。专家评价模式广泛应用于环境技术鉴定、筛选、技术论证、项目决策、投资决策等过程中，适用范围广，多数情况下能对环境技术的创新性、先进性、经济实用性等做出比较客观、科学的定性评判。为弥补定性评价存在的不足，近年来在一些相关的评估工作中引进了简单加权法等半定量评价模式。
总体而言，目前我国的环境技术评估体系尚不健全，评估方法不完善，尤其对环境科技创新的支撑能力不足，无法满足新时期环保产业发展的需求。急需建立完善、科学、系统的环境技术评价制度，满足环境监管、科技进步和环保产业发展的需求。
由环境保护部主办的国家环境技术管理项目于2011 年开始启动，致力于构建以环境技术指导体系、技术评价制度、技术示范与推
