摘要基于西宁地区南北山绿化工程在青海省践行生态文明思想、加快国家公园示范省建设中的重要作用，对《西宁地区南北山三期绿化工程总体规划(2015—2020)》的实施情况进行了研究，总结了规划任务完成情况，科学分析了取得的成效及存在的问题，并从编制人员、前期调研、信息化建设、发展预见、档案管理等方面提出了解决的措施及建议。 关键词南北山；三期绿化工程；总体规划；完成情况；成效；建议；青海西宁中图分类号TU985文献标识码A 文章编号1007-5739(2021)02-0132-04DOI :10.3969/j.issn.1007-5739.2021.02.056开放科学(资源服务)标识码(OSID ):
《西宁地区南北山三期绿化工程总体规划(2015—2020)》
实施研究
李雪林
(西宁市湟水林场，青海西宁810001)
1研究背景
西宁市作为青海省省会，是全省经济、文化和政治中心，在经济社会发展中具有举足轻重的地位，西
宁南北两山是西宁市的主要自然景观区，也是西宁的天然生态屏障，绿化西宁市南北两山，对全省生态保护建设具有重大意义。针对西宁缺林少绿、水土流失严重的实际,1989年青海省启动实施了被誉为西宁“造肺工程”的南北山绿化工程，开始大力推进造林绿化工作。西宁南北山绿化工程实施30年来，青海省、
西宁市各级党委、政府、各绿化单位、社会各界持之以恒，造林绿化取得了丰硕成果，显著改善了西宁市生态环境和人居环境，为西宁市经济社会可持续发展奠定了重要的生态保障，是西宁市市民看得见、摸得着的最大生态福祉，也是青海省坚定不移实施生态立省战略的报。西宁南北山绿化工程的实施是不断探索、创新、总结经验的过程，其建设为全省乃至西北干旱地区绿化建设提供了方向性、示范性的指导，已成为高原城市生态建设典范工程，也是青海省推进造林绿化、建设生态文明的一项标志性工程[1]。因此，持续开展南北山绿化工程意义重大。
为深入贯彻习近平生态文明思想，坚定践行新发展理念，深入推进生态文明建设，加快国家公园示范省建设，巩固提升国土绿化成果，持续推动西宁南北山绿化工程,2019年青海省委、省政府决定实施西宁地区南北山四期绿化工程，西宁南北两山绿化工程目
前正处在又一个新的发展阶段。
2研究目的与意义
林业规划是我国实现各项林业资源充分合理利用的必然举措，林业工程的总体规划关系着林业工程生产建设的整个过程，是林业资源经营和利用的指导性、方向性文件，也是林业工程的发展依据。所有林业工作中，林业规划占据着关键的基础性地位，科学的林业规划是各项林业工作得以顺利推进落实的根本前提。林业工程的总体规划在一定程度上决定着林业建设的好坏[2]。 林业工程总体规划又称为总体规划设计，是相关
部门为了使某一处林业资源合理开发、经营和利用，在经营前进行的总体规划设计，其规划的主要内容包括林区土地的合理开发利用、合理投资与建设、经营与劳动资源预算、农副业生产工程以及基础设施建设工程等。总体规划是一项指导性文件，是在林业资源进行生产经营前进行的规划性方针，是一项初步指导文件，这是在进行林业生产经营过程前必须进行的活动[3]。
随着社会经济的快速发展，林业生产和建设速度
逐渐加快，林业面积也不断增多。在林业建设中，调查规划设计发挥着重要作用，科学的规划设计能够在很大程度上保护林业资源，能够最大化实现生态环境平衡以及林业经济效益。
基于西宁地区南北山绿化工程在青海省践行新发展理念、深入推进生态文明建设、加快国家公园示范省建设中的重要作用，开展此项研究可更好地推进该工程，在实施中进一步做好规划先行，提高规划文本编制质量，为宏观决策提供科学依据。
作者简介
李雪林(1972—)，女，青海湟中人，正高级林业工
程师，从事林业科研、技术推广及森林资源调查、规划、设计等工作。
收稿日期
2020-08-14
132
4结论
4.1《总规》有效指导了工程的实施
4.1.1布局上拓展了空间范围。《总规》在布局上打破了原西宁市城区南北山划分范围，空间上拓展了布局范围，将西宁地区南北山绿化工程原建设区域划分拓展到大通、湟中、湟源三县，初步构建了“大西宁”发展
格局，拓展了空间布局，为做大、做强、做优西宁奠定了生态本底。
4.1.2技术上探索了新的造林模式。根据一、二期建设成果和拟开展造林绿化区域的地理位置和特点，造林地的立地条件和造林地段对景观的要求，水利灌溉设施的配置情况等，探索出适于三期绿化的3种造林
表1造林工程规划任务完成情况
区域修编前/hm 2修编后/hm 2完成任务量/hm 2完成率/%灌溉旱作封育合计灌溉旱作封育合计灌溉旱作封育合计湟中2467.33170.001229.333866.661743.401229.33
2972.731743.401229.33
巴厘岛一次难忘的旅行2972.73100湟源1500.00586.671593.333680.002195.20115.601593.333904.132195.20115.601593.333904.13100市郊廊坊附近有什么好玩的旅游景点
4952.00
2008.67459.33
7420.00
7090.40
551.73459.33
8101.46
7090.40
551.73459.33
8101.46
100
大通1599.3349.331384.673033.331422.13333.331384.67
3140.131422.13333.331384.67
3140.13100西宁10518.672814.674666.6618000.0012451.131000.674666.6718118.4712451.131000.674666.6718118.47100表2灌溉设施规划任务完成情况
区域控制灌溉面积/hm 2
完成率/%
修编前修编后完成任务量大通2933.33135.47135.47100湟中3933.332381.872381.87100湟源3866.67
1634.201634.20100市郊7266.676363.406363.40100合计
18000.0011774.9311774.93100表3规划道路建设任务完成情况
区域修编前/km 修编后/km 完成任务量/km 完成率/%大通2206800湟中3005000湟源2907100市郊49015200合计130034100
3结果与分析
3.1《总规》概况
《西宁地区南北山三期绿化工程总体规划(2015—
2020)》(以下简称《总规》)共分12个章节，系统分析了西宁地区南北山绿化工程发展现状和存在的问题,
提出了指导思想、发展目标、区域布局、主要建设任务和重点工程，明确了项目管理及保障措施。重点从人工造林、灌溉设施、道路建设及森林保护等4个方面提出了规划建设方案，计划2015—2020年用6年时间对西宁通向大通、湟中、湟源三县的主要通道两侧及县城周边地区的1.8万hm 2宜林地开展高标准造林绿化，并配套开展灌溉设施建设工程及绿化道路建设。
2018年，为落实《青海省国土绿化提速三年行动
计划(2018—2020)》精神，西宁市政府计划于2018年提前完成西宁地区南北山三期绿化工程建设任务。因此，在总建设期限不变的情况下，针对《总规》具体建设内容及建设期限、建设投资、造林模式等方面进行优化、调整和修编。《总规》及《总规》(修编)均经相关部门及专家审定，主管部门批复。3.2《总规》主要建设任务完成情况
3.2.1造林工程。截至2018年，已全面完成造林任务
1.812万hm 2(其中人工造林1.345万hm 2，封山育林0.467万hm 2)，为规划建设任务的100%(表1)。
3.2.2基础设施建设(水利配套设施工程及道路工程
建设)。①水利配套设施工程。截至2019年，已全面完成水利配套设施工程规划建设内容，达到规划任务的100%(表2)。包括新建泵站38座，控制灌溉面积达1.178万hm 2，总装机容量9339kW ，总流量5454t/h ；安装上水压力管道76km ；修筑蓄水池及涝池410座，总容量62730m 3；铺设各级管网2019km ；滴灌改造项目1项；完成泵站设施维护43座。为便于施工，修建等级外土路共计376km 。②道路工程建设。因为交通运输部门未能争取到资金，所以道路工程专项规划未能实施(表3)。为便于绿化施工，以水利部门修建等级外土路作为简易绿化道路，共计376km 。
3.2.3工程投资。截至2019年，工程建设实际共投资
113995万元(表4)，为规划总投资的79.11%。
表4南北山三期绿化工程总投资
项目省级重点林业工程资金省财政支农资金市级资金市级发项目
资金外资交通运输部门
区、县财政资金
合计造林和封育40356
19249192012278462
71214水利设施5211168456806
2267
100
31229抚育管护5560
4083
9643利息
700
700灌溉补助739739科技支撑470
470道路00合计
45916
29752
19465
6806
3494
8562
113995
(万元)
133
模式、9种典型设计。为开展四期工程乃至下一步更大规模的绿化奠定了基础，也为整个西北地区开创了一种可借鉴的模式。
4.1.3措施上提出更细的要求。在技术措施上对人工造林、封山育林、科技支撑等内容提出了更细的技术标准和指标要求，为顺利实施工程、保障工程完成打下了基础。
4.2《总规》指导下工程实施取得明显成效
4.2.1提前2年完成了造林任务。三期绿化工程建设(2015—2020年)规划总面积1.8万hm2，于2018年底全面完成了造林1.8万hm2的规划任务，为目标任务的100%，实现了由单纯见绿向多姿多彩转变，打造了南北山美丽风景的升级版。
4.2.2管理上形成了新的机制。在延续一、二期以省市两级指挥部办公室为核心枢纽、各绿化区为基础的绿化管理体系共建共管机制的基础上，三期工程探索形成了属地化管理方式，工程建设完成后，由西宁市各区(县)成立的绿化指挥部进行管理，这种机制保证了绿化的可持续发展。
4.2.3建设上进一步规范了程序。对项目实施过程中的工程管理、资金管理、施工管理、经营技术管理、档案管理等方面规范了建设程序，并提出严格要求，确保工程扎实顺利实施。
4.2.4制定了《林木种苗采购管理办法(试行)》等规范。工程实施期，制定、下发了《林木种苗采购管理办法(试行)》《林业行业劳务、机械和物资采购及租赁管理办法》，并在全市推广应用，保障、规范了绿化用苗、劳务、机械和物资采购及租赁等，使资金得到合理有效的使用，达到优质、高效、降低成本的目的。
4.2.5进一步检验和积累了宝贵经验。南北山三期绿化工程进一步检验和积累了宝贵经验。一是领导重视是两山绿化的重要前提；二是创新机制是工程进度和质量的有力保障；三是设施配套是两山绿化的有力支撑；四是依法造林是两山绿化的基本原则；五是政策支持是两山绿化的强大支撑；六是科技造林是两山绿化的根本依托。
5存在的问题及建议
5.1存在的问题
5.1.1编制人员的专业结构及组成单一影响了文本质量。《总规》编制过程中，参与人员中无景观、水利、道路方面专业人员；文本部分文字表述有误；抚育管护任务数据前后不一；抚育管护在文本中只计算了任务，但未计算2019年度、2020年度的投资，未能从投资上充分体现出“三分造、七分管”等问题，影响了文本的质量。
5.1.2前期调研、中期衔接及后期修正工作不够细致。由于原规划造林地块落实困难,《总规》文本中各区县
在工程实施过程中，分年度实施时对造林区域进行部
分调整，年度任务及布局则发生了相应的变化。此外,
与交通运输部门在前期调研、中期及后期衔接等方
黔南民族医学高等专科学校面工作不够充分、细致，使《总规》文本汇总的总投资
中涉及的道路专项规划建设任务及投资均未能得到
落实。
5.1.3信息化建设在本次规划中的应用未能充分发挥作用。《总规》编制过程中未能充分应用先进的科学
技术，对3G技术和遥感技术的应用均委托有实力的
公司解决，先进实用技术的应用在文本中未能充分反
应，编制单位没有相关的数据库和软件，也没有相关大理大学研究生院
技术人员和技术，限制了工作成效、今后的发展及同
类规划、方案、设计等的编制。
5.1.4对社会经济发展规律的预见性不够。本次规划时未能充分预见西宁市苗木市场的发展，对市场动态
缺乏了解，对市场价格、需求等因素考虑不周。因此,
出现了《总规》修编前后虽然工程建设总规模未变，但
总投资估算却大幅减少的状况。
5.1.5档案资料管理仍需进一步加强。调查中发现，仍然存在档案资料保存和管理不完善、档案资料流
失、影像资料缺乏、影像资料中无标注等问题，影响了
工程后期检查。
5.2建议
5.2.1丰富参编人员，提高编制质量。高质量的中长期规划、专项规划及实施方案、作业设计等编制时要
综合考虑政治、经济、历史、文化、民俗、地理、气候、交
通等多项因素，具有很强的技术性、系统性、复杂性,
对工作人员素质要求较高，编制人员的素质、水平、能
力是很重要的决定因素[4]。因此，丰富编制专业技术人员的专业结构，以适应林业发展需要，是今后规划设
计单位一项重要工作。
5.2.2加强规划前期调研工作。在林业工程项目中长期规划、实施方案、作业设计等编制的前期阶段，宜加强前期调研工作，尽可能多地收集相关资料，并加强与上位规划、近远期规划、专项规划及相关规划的衔接，走访和征求工程建设管理单位、参与实施单位、监理单位等多方意见和建议，合理确定编制思路、文本框架，避免调研工作不细、总结不到位、问题梳理不清晰，致使中长期规划、实施方案、作业设计等在编制时出现缺项、遗漏和思路误差而导致文本的多次修改，在实施过程中无法充分发挥指导作用。
134
贵阳到梵净山一日游攻略(上接第128页)
深圳旅游景点大全金近6400万元;《濒危野生动植物种国际贸易条约》(CITES)和《联合国防治荒漠化公约》(UNCCD)等履约工作顺利推进。
3.4稳步推进生态扶贫
2019年，国家林业和草原局印发了促进产业高质量发展的指导意见，与阿里巴巴签署了促进林业产业发展的合作协议。全国经济林面积超过400万hm2，生态旅游突破18亿人次。累计选聘近100万名生态护林员，共带动了逾300万贫困人口稳定增收或脱贫。2020年，全国计划实现林业产业总产值8.1万亿
元、进出口贸易额1600亿美元。国家林业和草原局将编制“十四五”产业发展规划，进一步扩大生态护林员规模，退耕还林、还草等任务和资金继续向贫困地区倾斜，全面落实定点扶贫责任，推动贫困县(区)脱贫摘帽[6]。
4结语
发展高质量、高水平的林业产业是一项事关国家生态文明建设、经济社会繁荣稳定发展、增加农民就业的战略举措，是一项调动林业发展活力水平、实现兴林和富民目标的重大战略工程。我国应认真分析新时代林业产业发展的新形势、新任务、新目标，研究部署今后一个时期的林业产业发展工作，加快构建发达的高水平林业产业发展体系，努力把我国建设成为林业产业强国，为改善生态环境、繁荣地方经济、实现兴林富民作出更大贡献。
5参考文献
[1]国际在线.国家森林：保护森林资源的有效模式[EB/OL]. (2018-04-28).www.sohu/a/229770002_115239.
[2]腾讯网.借鉴日本的成功经验，发展中国林业[EB/OL].(2017 -03-01).zhibao.yuanlin/NewsDetail_yh.aspx?ID= 250922.
[3]张庆武.林业产业发展与森林资源保护措施[J].现代农业
科技,2020(13):134.
[4]宋芙蓉.林业产业发展与森林资源保护研究[J].乡村科技, 2019(6):67-68.
[5]刘晓霞.我国林业产业发展与森林资源保护策略[J].创新
科技,2016(4):58-59.
[6]国家林业和草原局.2018年度中国林业和草原发展报告[R].
北京：中国林业出版社,2019.
5.2.3提高信息化建设在规划等编制中的应用。在林业规划、方案、设计等编制过程中，信息技术是不可或
缺的重要组成部分。林业中长期规划、方案、设计等文
本的编制过程中涉及的内容、数据量以及数据类型很
多，因而要想规划、方案、设计等文本能有效指导林业
生产工作的开展，使其适应时代的发展，就必须进一
步加强和依靠信息技术[4]。今后要进一步加强信息化平台搭建、林业数据库资源共享、编制人员对各种林
业软件全面了解和掌握的水平等，从而提高林业中长
期规划、方案、设计等文本的质量和编制效率。
5.2.4提高对社会经济发展规律的预见性。在进行林业调查规划设计时，需要结合实际发展现状以及社会经济发展规律来进行。技术人员需要遵循国家的政策和法规，严格按照标准进行编制。同时，还需要对市场动态进行及时了解，充分考虑到市场价格、需求等因素，合理确定规划范围、投资、数量。此外，还需要对生态保护、区域总体发展、森林质量提升等方面进行综合考虑，并在林业规划中进行细化落实[4]。
5.2.5加强工程档案收集与管理。档案是项目建设的历史见证，也是工程后期各项工作的参考依据。因此，在今后的林业工程建设中，应进一步加强连续、完整的档案资料的收集与保存，特别是与项目有关的项目合同、实施方案、影像资料等工程建设活动中直接形成的具有归档保存价值的文字、图表、声像等各种形式的资料，按实施进度进行调查，获取数据，并做好档案管理及项目验收后组卷、装订、归档保管等工作。
6参考文献
[1]李雪林.对西宁市南北山绿化工程建设的思考[J].现代农
业科技,2015(13):222-224.
[2]康春生，陈晓伟，院小乐.关于林业规划存在问题与对策
探讨[J].农机使用与维修,2020(1):48.
[3]孙艳波.现代林业工程总体规划的思考[J].现代园艺,2018 (8):229-230.
[4]杨帆.提升林业调查规划设计水平实现林业健康稳定生
产[J].农业与技术,2017,37(20):195.
135
