摘要关键词
张明君*
国家海洋公园的建设是一条把生态环境保护和资源开发利用完美地结合起来以利用海洋资源的途径之一，也是当前国际上大多数国家采用的保护海洋生态环境的形式。随着生态文明建设的提出，中国国家公园体制蓬勃发展，但是中国国家海洋公园建设历史相对较短，已建立的国家级海洋公园面临法律法规层级低、专项立法缺乏、管理体制不健全、专门的管机构和专业的管理人员缺乏且公众参与不足的窘境。本文立足于中国国家海洋公园建设现状，针对建设中存在的立法缺位与管理不足等问题，借鉴澳大利亚以及美国成熟的经验提出完善建议。遵义最值得去的3个地方
海洋生态系统海洋保护区海洋景观国家海洋公园澳大利亚大堡礁
张明君（1985~），女，中国海洋大学法学院博士研究生，主要研究领域为海洋环境法％
中国海洋经济（第9辑）
—引言
海洋有着丰富的资源和独特的海洋景观，人类对海洋的开发已经有几千年的历史，过度开采海洋资源使海洋环境遭到严重破坏，为保障海洋资源可持续利用，防止海洋环境进一步恶化，海洋保护区应运而生。①随之兴起的还有国家海洋公园的建设，这是一种将生态环境保护和资源开发相结合，可持续利用海洋资源的新路子，既为公众提供了休憩、教育、科研的空间，又达到保护海洋生态环境的目的，还能为当地的经济发展带来巨大的驱动力。
十九大报告指出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”，并将海洋生态文明建设摆在重要地位。基于此契机，本文比较国际上成功的国家海洋公园建设的案例，总结其在立法设置、管理理念等方面的措施，提炼出其中的经验，为完善中国国家海洋公园建设提供参考％
二国家海洋公园以及中国国家级海洋公园的发展（一）国家海洋公园的发展
国家公园已经成为国际上比较认可的一种重要的自然保护形式％这一概念最初主要是源于对原始自然景观的保护％它兴起于美国％19世纪的西进运动使美国西部的环境遭到严重破坏，出于对子孙后代利益的考虑，美国在1872年通过法案建立了第一个国家公园，随后这种保护生态的模式在世界范围内得到发展。1969年，世界自然保护联盟（IUCN）对国家公园的定义得到了全球学术组织的普遍认同，即国家公园是这样一片比较广大的区域：“（1）它有一个或多个生态系统，通常没有或很
①楼东、谷树忠、钟赛香：《中国海洋资源现状及海洋产业发展趋势分析》,
《资源》2005第5期％
稻城亚丁旅游注意事项中国国家海洋公园发展、存在的问题与建议
少受到人类占据及开发的影响，这里的物种具有科学的、教育的或游憩的特定作用，或者这里存在具有高度美学价值的自然景观；（2）在这里，国家最高管理机构一旦有可能，就采取措施，在整个范围内阻止或取缔人类的占据和开发并切实尊重这里的生态、地貌或美学实体，以此证明国家公园的设立；（3）到此观光须以游憩、教育及文化陶冶为目的，并得到批准。”①作为其中的一个分支，国家海洋公园也是保护海洋资源的重要途径。各个国家由于地理位置、自然环境、经济发展水平都存在差异，在建立国家海洋公园之初，所选用的类型以及名称并不完全相同，如美国的国家海岸公园、加拿大的国家海洋公园，但主要目的都是在保护海洋生物多样性的同时能提供给大众休闲游憩的场所并拉动当地经济的发展％
这种以海洋生态系统与海洋景观保护为主、海洋科考和环境教育及休闲娱乐为辅的发展模式，较好地
满足了生态环境保护和社会经济发展的需要，受到广泛认可，成为国际上海洋环境保护区设立和发展的一种主要模式。②
自美国于1937年建立哈特拉斯角国家海滨（Cape Hatteras National Seashore）后，澳大利亚、日本、韩国、英国等相继建立国家海洋公园%③1975年，澳大利亚大堡礁海洋公园成立，面积有35万平方千米，每年可吸引上百万游客，带给人们娱乐享受，公园内部还蕴含丰富的生态资源，如珊瑚礁，它的建立也为这些物种提供了安居场所，保护生物多样性的同时还有助于恢复遭到破坏的海洋环境，客观上提高了当地渔业资源的产量，最终促进该区域渔业经济效益的提升。保护海洋生物多样性也使海底的遗迹得到保护，创造了人们了解古老遗迹的机会，发挥出海洋资源的科研价值以及遗
①张文兰：《国家公园体制的国际经验》，《湖北科技学院学报》2016年第10期％
②李悦铮、王恒：《国家海洋公园：概念、特征及建设》，《旅游学刊》2015年
第6期％
③王恒、李悦铮、邢娟娟：《国外国家海洋公园研究进展与启示》，《经济地理》
2011年第4期％
中国海洋经济（第9辑）
产价值。与此同时，公园的日常维护也离不开工作人员的配备，这也为当地居民提供了大量就业机会，进一步促进当地经济的发展%美国比斯坎国家公园的建立同样如此，在公园内有典型的红树林景观，每年到此处休闲旅游的游客多达50多万①，游客消费创造的经济价值远高于渔业本身的价值％
（二）中国国家海洋公园的发展
中国拥有约18000千米的大陆海岸线，按《联合国海洋法公约》的规定，中国管辖海域约为300万平方千米②，中国共有海岛1.1万余个，约占中国陆地面积的0.8%③，还有丰富的海洋资源％这些优势既为国家海洋公园的建设提供了有利条件，也是保护中国海洋生态资源以及拉动当地经济发展的重要途径％因此，建立国家海洋公园十分有必要％
中国第一个国家公园是2006年在云南建立的普达措国家公园，随后，中国在2008年又批准建立了黑龙江汤旺河国家公园，但这些都不是真正意义上的国家公园，直到2015年《建立国家公园体制试点方案》发布，中国国家公园体制试点工作才算正式启动。④与陆地上的国家公园相比，中国国家海洋公园的建设相对较晚，根据中国现有的法律法规，最早提到有关国家海洋公园建设的是国家级海洋公园的建立％国家级海洋公园在中国并不是一个独立的类别，它是海洋特别保护区的一种形式。建立海洋保护区是保护和管理海洋资源的重要手段，根据保护程度的不同，又可将海洋保
①祝明建、黄怡菲、徐健等：《美国和澳大利亚海洋类国家公园管理建设对中
西安旅游景点大全介绍
国的启示》，《中国园林》2019第12%
②《何谓“海洋国土”？》，http:〃oa/hykp—212/hywh/zrNl/200911/
t20091117_1542.s h tml，最后访问日期：2020年1月5日％
③《自然资源部：我国海岛逾1.1万个已建成涉岛保护区194个》，http:〃
年1月5日％
④张文兰：《国家公园体制的国际经验》，《湖北科技学院学报》2016年第10期%
中国国家海洋公园发展、存在的问题与建议
护区分为海洋自然保护区和海洋特别保护区两种类型，其中，“在特殊海洋生态景观、历史文化遗迹、独特地质地貌景观及其周边海域建立海洋公园”。①2010年修订《海洋特别保护区管理办法》时，中大连30个免费旅游景点
国同时制定了《国家级海洋公园评审标准》。2011年5月19日，首批国家级海洋公园建立％自那以后，中国已先后批准建立了48个国家级海洋公园。②2015年6月，国家公园体制试点工作启动％同年9月，《建立国家公园体制总体方案》发布，明确规定了国家公园体制的指导思想、基本原则、管理体制等，并指出国家公园是“以保护自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域”③，可见中国国家公园体制建设是将土地与海洋作为一个统一的整体进行管理，是全新的管理体制，目前处于试行阶段。党的十八届三中全会报告特别指出，“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系”，“建立国家公园体制”。党的十九大再次提出“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”④，进一步为国家公园建设指明了前进的道路。本文主要分析中国已经建立的国家海洋公园（中国国家级海洋公园，也称国家海洋公园⑤）的建设情况％
二龙山滑雪场
①《海洋特别保护区管理办法》，3tp—/www.pk（aw/fulltext_form.aspx?Db=
qikan&gidd1510105271，最后访问日期：2020年1月5日%
大连风景名胜区
②《生态保护与旅游开发相得益彰一一国家级海洋公园的实践探讨》，http:〃
60.29.17.139:8888/cme/c/2017-08-09/30536.shtml，最后访问日期：
2019年12月5日％
③《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈建立国家公园体制总体方案〉》，
http：〃v/zhengce/2017-09/26/ccntent_5227713.htm，最后访问日
期：2019年12月5日％
④《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，http:〃
o mna gov.c n/201906/t20190627_2442400.html，最后访问日期：2019年12月5日％
⑤《生态保护与旅游开发相得益彰一一国家级海洋公园的实践探讨》，http:〃
602917139：8888ccmeccc2017-08-09c30536Mhtml，后访：
2019年12月5日％
