拉脱维亚时间
2018年第7
期
【摘要】位于湖北省鄂西地区的清江流域是一个特定的区域概念，它 流经湖北恩施土家族苗族自治州的利川、恩施、宣恩、建始、巴东和宜昌市的五峰、长阳、宜都等县市，于宜都市陆城镇汇入长江，地跨恩施州和宜昌市两个地区。因此，本文属于大尺度的旅游扶贫研究。研究目的是引出“政府主导和规划先行”这一扶贫思路，以期因地制宜地制定一套具有清江流域特的旅游扶贫可持续发展战略体系，为流域旅游扶贫发展献计献策。【关键词】清江流域；旅游扶贫；可持续发展 一、前言
清江流域自然风景奇特，气候宜人，历史文化悠久独特，是湖北省乃至华中地区旅游资源最富集的区域之一。２０世纪８０年代中后期，受长江三峡旅游业辐射的影响，清江流域旅游业开始起步。由于特殊的自然地理环境以及可进入性问题导致清江流域长期封闭，社会经济发展滞后，旅游业发展缓慢，旅游扶贫虽然提了多年，但还未产生
显著的效果。２００８年，
湖北省提出建设“鄂西生态文化旅游圈”，鄂西旅游更进一步得到了重视，在“鄂西圈”旅游发展总体格局中，清江土苗民俗生态旅游板块与“一江两山”生态文化旅游板块、荆荆襄随文化旅游板块一起被列为整个鄂西生态文化旅游圈的三大旅游板块。２００９年，湖北省鄂西生态文化旅游圈投资有限公司成立，负责鄂西地区与旅游发展有关的项目投资建设，清江流域也在重点投资的范围
之内。近十年来，
随着沪渝高速公路和宜万铁路的全线贯通，鄂西地区交通得到了彻底改善，清江流域的可进入性得到了质的提升，旅游发展势头迅猛。但由于封闭了太久，流域整体社会经济和旅游发展水
平与省内其它地区差距较大。经过实地考察和资料分析发现，棒棰岛风景区介绍
由于资源、区位、观念、经济发展程度等方面的差异，清江流域内部各县市的旅游发展也存在较大的差距。
近几年来，虽然某些景点经过大力打造向外推介，市场反应良好，但流域整体旅游发展水平仍然较低，旅游开发要对整个流域产生可持续的扶贫效应并非易事。
二、研究背景
（一）流域区位交通条件改善，为旅游发展带来了机遇。清江流域位于湖北省西南部，地跨宜昌市、恩施州，长期以来受到交通条件的限制，经济发展缓慢。随着高速公路和铁路的建成通车，沪渝高速公路、宜万铁路、恩施机场、宜昌机场等基础设施投入使用，清江旅游交通实现大提速，连接口岸城市和客源地城市的交通网络得到完善，以恩施市为中心的“３小时交通圈”形成。区位交通的改善是旅游业发展的良机，可进入性差这一历史瓶颈问题已经解决。
（二）旅游资源数量和种类繁多，既是优势又是挑战。清江流域被称为“生物避难所”、“生物王国”、“鄂西林海”、“八百
里画廊”
、“巴土文化的发祥地”，拥有众多独具特、在国内外、省内外均具有一定知名度的旅游资源。据有关部门研究统计，清江流域具有八大类旅游资源，占大类的１００％；有２９个亚类，占３１个亚类的９４％，旅游资源总的类型非常丰富。其中，以生物景观、建筑与设施类、人文活动类、遗址遗迹类最为丰富。旅游资源分类结果反映清江流域旅游资源是以自然山水、生态景观及人文景观为主体。有关机构对清江流域１１个县市的１３６个景点进行了资源评价，得出的结论是：五级旅游资源即特品旅游资源有６处（分别为利川的腾龙洞风景区，恩施市的梭布垭石林和清江闯滩，长阳的武落钟离山，五峰的柴埠溪国家森林公园，巴东的神农溪风景名胜区），占总资源的４．４％；四级旅游资源
有３２处，占总资源的２３．５％；三级旅游资源有５８处，占总资源的４２．６％。总计优良旅游资源占总资源的７０．５％［１］。清江流域的主要特征是区域大、范围广，涉及到的地区和旅游景点繁多，既是旅游发展的优势也是挑战，由于范围广导致开发难度大，旅游资源的开发难以抉择，旅游产品的打造容易同质化。流域目前只有五个高级别重点景区———
恩施大峡谷、腾龙洞、神农溪、坪坝营、清江画廊进行支撑，因此还有很多待开发的旅游资源和待完善的旅游景区存在，对扶贫主体来说，如何合理地进行大尺度旅游扶贫开发是一项很大的挑战。
三、以政府主导为基础的扶贫战略体系
（一）政府主导、超前推进型发展模式的确立
据有关研究，扶贫方式的演进一般要经过三个阶段：自然扶贫———政府扶贫———市场扶贫［１］，清江流域也不例外，要经历这三个阶段但也不拘泥于上述三个阶段。清江流域经过近几年的发展已迈过了起步阶段进入了发展阶段，但离成熟阶段还有很大的距离。相应的，清江流域还处在以国企开发为主体的政府扶贫的阶段。严格意义上讲，是政府主导、市场参与的模式，即政府通过政策约束、利益引导和投资管理等手段为贫困地区创造一个公平、公正的市场竞争环境，通过引导旅游业的发展达到消除和减免贫困的目的。
国内外很多旅游发展的例子表明，实行“政府主导型”旅游发展战
携程旅行网略的国家或地区旅游业发展迅速、
效益显著，如西班牙、新加坡、法国等，他们的旅游收入均占国内生产总值的１０％以上［２］。这些大多属于发达国家和中等发达国家，发展中国家旅游开发成功的案例有两大类：一类是印度模式，另外一类是斐济模式。从两类案例中不难看出，政府和行政机关在旅游发展中占据着十分重要的地位。同时，这些国家在国内经济尚不发达的情况下，为推动本国经济的发展，采取优先发展旅游业的战略，尤其是入境旅游的发展战略，成为发展中国家旅游发展模式与发达国家旅游发展模式最为根本的不同之处。因此，在
发展中国家的贫困地区，旅游业要想获得较好发展就必须提倡优先
发展旅游的观念，大胆发展旅游业。旅游业的进步是旅游扶贫发展的基础，清江流域旅游扶贫目前正处于初步发展的阶段，随着历史瓶颈问题即交通问题的逐步改善，旅游发展迫在眉睫。
（二）基于政府主导和超前推进发展模式的立体化扶贫战略政府主导、超前推进型的发展模式的核心有两点：一是政府主导、市场参与的扶贫机制；二是适度超前和推进发展贫困地区旅游业。对清江流域旅游扶贫的可持续发展战略进行如下定位：以政府的强力主导为基础，从围绕旅游扶贫相关利益者的复杂系统出发，整合优化多部门的优势资源，以超前发展为理念，合理规划为手段，以扶贫项目的选择和开发为重点，全面探索旅游扶贫的手段和途径，做好旅游规划和扶贫战略部署，建立扶贫重点
项目遴选机制，形成一套特鲜明、在整个流域范围内开展的、以扶贫动力体系（ＭｏｔｉｖｅＳｙｓｔｅｍ）、执行体系（ＥｘｅｃｕｔｉｖｅＳｙｓｔｅｍ）、决策体系（ＤｅｃｉｓｉｏｎＳｙｓｔｅｍ）、保障体系（Ｓｕｐｐｏｒｔ
Ｓｙｓｔｅｍ
）为载体的立体化扶贫战略，简称ＭＥＤＳ战略。具体来讲，清江流域旅游扶贫可持续发展战略是包括动力体系、执行体系、决策体系与保障体系四位一体的立体化战略，见图１。其中，动力体系由一系列带着不同发展动机和动力的旅游扶贫利益相关者构成，他们就是立体化扶贫战略的实施主体；执行体系是方法和方案的集合，是实施立体化扶贫战略的具体方式；决策体系代表一套行之有效的决策机制，是辅助执行体系制定方法和方案的技术支撑；保障体系是政策、法规、制度等的集合，是立体化战略实施的强力辅助。
旅游扶贫之所以能够实施，是因为有其强大的发展动力。首先，对于扶贫主体政府而言，区域发展不均衡、贫富差距大等都是影响社会动荡的因素，清江流域位于鄂西贫困山区，与湖北其它地方相比较为落后，流域内９０％以上人口都是少数民族，因此，旅游扶贫有利于促进少数民族的团结与和谐社会的发展，提升地区整体社会经济实力，只有真正解决贫困地区的发展问题，才能实现建设和谐社会的最终目标；其次，对于扶贫客体而言，脱贫致富是最终的目标，贫困地区渴望脱贫，渴望发展，清
江流域内的人民亦是如此，大多数居民都十分支持旅游的开发与社区的开放，希望旅游的发展能改变他们的生存环境，提高他们的生活质量；再次，对于扶贫主体企业而言，有投资商的利益驱动因素，也有致力于帮助贫困地区脱贫的愿望等。
图１清江流域立体化旅游扶贫战略
执行体系和决策体系是立体化战略的核心，是扶贫战略实施的方式和手段。旅游扶贫虽然也依赖市场运作，但又不同于一般的旅游市场运作，原因是旅游扶贫过程中会存在一些潜在的阻力，因此，扶贫主
体要出台相关政策、
协调各个相关部门、制定扶贫规划、明确扶贫项目、投放扶贫资金、协助旅游扶贫项目管理等。在这一过程中，扶贫主体必须对项目的开发潜力有一定的把握，否则不但达不到扶贫效果，而且还会造成国有资产的流失、浪费贫困地区有限的资金和人力。因
此，执行体系由一系列的扶贫政策、
扶贫规划、投资计划等组成，执行体系主要负责扶贫战略的规划与部署，合理的规划是关键；而决策体系则主要协助其进行科学预测、分析及评价，引导扶贫资金的发放，监测扶贫的效果，适时调整扶
贫重点项目和扶贫战略，科学的决策是关键。
保障体系是扶贫主体进行上述具体工作的必要辅助，旅游扶贫管理体制需要进行探索和优化，扶贫工程要制度化和规范化。资金渠道的完善也需要相关部门的配合和协助。政策的制定要符合实际并落实到具体，需要省市县各层面的联动。此外，实施扶贫工程开展具体工作时还要注重现代化信息技术手段的引进，以及相关人力资源的开发等。
四、以规划先行为核心的扶贫发展思路
（一）合理规划是扶贫执行力的体现
清江流域旅游扶贫处于初步发展的阶段，流域内各县市社会经济和旅游发展水平存在较大差异。结合这一现状并根据区位论、增长极理论和竞争力理论确定几个主要的旅游增长极作为扶贫增长极，然后由区域的非均衡发展带动区域旅游的联动开发，辅以旅游精品项
目的建设，最后实现旅游扶贫发展阶段的目标———
区域旅游的整体发展。如图２所示。
图２清江流域旅游扶贫初级目标的实现过程这一过程的实现需要借助旅游规划这一技术手段，通过调
查旅游要素发展现状，对旅游资源进行开发建设，将扶贫目的地建成一个总体布局优化、对旅游者具有吸引力的目的地，推动旅游扶贫目的地旅游系统的快速发展。对于扶贫主体而言，在区域社会经济水平低下和旅游发展缓慢的条件下，需要在旅游规划的基础上对贫困地区进行战
长泰旅游景点攻略略部署，有理有序地进行旅游项目的开发建设。因此，
在这一阶段，合理地进行旅游规划是扶贫主体执行力的重要体现。
（二）清江流域旅游扶贫可持续发展规划
本着旅游扶贫可持续发展的原则，以旅游规划的相关理论为支撑，以提高流域旅游经济效益为中心，通过旅游规划的方式，制定清江流域旅游扶贫发展的总体格局：以清江山水风情旅游发展轴为主轴，
以清江沿线旅游资源为依托，以沪蓉西高速公路、
宜万铁路以及清江分段航道为骨架，以恩施和宜昌为两大交通节点带动清江流域上游圈和下游圈旋转，以利川、巴东、长阳、咸丰为四大扶贫增长极，形成清
江流域旅游扶贫
“两轮驱动、一轴四翼”的可持续发展格局。１、两大交通节点
宜昌市是湖北省域副中心城市，拥有发达的交通体系与齐全的配套设施。虽然宜昌市不属于清江流域的范围，但它凭借“三峡门户”和三峡工程所在地的战略地位，以及与清江流域的地缘优势，成为推进清江旅游发展最主要的交通节点，它作为清江流域最大和最主要的
旅游客源地以及旅游交通中心城市，为清江流域提供交通、
通信、管理和信息等旅游服务；恩施市是另一重要门户城市和旅游中心城市，承
担清江中上游地区交通、
通信、管理和信息等旅游服务，它作为清江中上游重要的中心城市是清江流域旅游扶贫开发承上启下的重要交通节点。但它的作用并不仅限于交通连接，恩施市也是清江流域旅游发
展的主力，目前拥有知名度较高的恩施大峡谷、
梭布垭石林、恩施土司城等景区，民俗风情浓郁独特，位于市中心的风雨桥就是民族特的典型代表。
２、两轮驱动
分别以恩施和宜昌两大交通节点为中心，带动清江流域上游圈和
下游圈两轮旋转。
其中，上游圈主要包括恩施市、利川市、咸丰县、鹤峰县、宣恩县、来凤县，下游圈主要包括长阳县、巴东县、建始县、五峰县、宜都市。将整个流域划分为上游圈和下游圈，希望能凭借恩施和宜昌两大交通节点的优势带动双轮驱动，尽量避免由于行政区划而产生的矛盾。
３、一轴四翼一轴为以“清江山水风情旅游发展轴”为旅游扶贫主轴线，四翼为
四个扶贫增长极县市：利川、
咸丰、巴东、长阳。四个县市将由点及面地发展，最终对整个清江流域形成覆盖。以经济实力和旅游发展为基本条件，流域内经济发展第一层次和第二层次的县市都可以作为旅游扶贫可持续发展的增长极。综合考察它们的旅游发展现状、资源分布情
况、
对接口岸城市交通情况以及经济发展的实力，确定出这四大旅游扶贫增长极。向东经宜昌、向西经万州与长江三峡风景名胜区相连，向北经巴东与神农架国家级自然保护区相接，向南经咸丰与渝东乌江画廊风景区相通。
五、结束语
旅游扶贫的可持续发展是一种“弱”可持续发展，是在保持自然资源的质量和其所提供服务的前提下，以提高旅游业发展的经济效益为中心，通过旅游资源的合理规划与开发，达到旅游目的地经济效益增加、自然人文环境美化、配套设施健全等目标，从而带动当地社会经济的发展，帮助贫困地区人民脱贫或减贫。清江流域目前处于旅游扶贫的发展阶段，经济增长需要的是调整增长方式和动态路径的演进方式，而不是用单纯的降低速度来满足对生态环境的保护从而达到可持续［３］，清江流域的旅游扶贫可持续发展将遵从同样的原则，在可持续
和发展之间取得均衡。因此，
除了必须由政府来主导，还要采用适度超前发展和推进型发展模式，对清江流域旅游资源进行大胆而合理的规划与开发，以改善清江流域经济发展后劲不足、质量不高的根本状况，尽快实现旅游扶贫的目标。【参考文献】
［１］李焰云，徐瑞春，李江风．清江流域旅游资源研究［Ｍ］．武汉：湖北科学技术出版社，１９９８，６１－６５．
［２］谢彦君，叶苏平．财政旅游扶贫的特点及其在区域发展中的实施战略．区域旅游开发与崂山风景区可持续发展论文集［Ｃ］，地质出版社：２０００年．
［３］张辉，魏翔．新编旅游经济学［Ｍ］．天津：南开大学出版社，２００７，３５５－３６３．
作者简介：
刘蕊（１９８２—），女，汉族，湖北荆门人，博士，现在湖北省鄂西生态文化旅游圈投资有限公司，中级经济师职称，研究方向：旅游经济。政府主导推扶贫
规划先行促发展
———清江流域旅游扶贫可持续发展研究
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