上海欢乐谷夜场有什么项目□ 张忠良 贺宏礼
【摘 要】摘要：新中国成立以来，根据战略形势的发展，中国海防使命任务演变大体经历了四个阶段：20世纪60年代中期之前，以依托岛岸防御帝国主义集团来自海上的侵略为核心；60年代中后期至70年代后期，强调在更大纵深内防御来自美国和苏联的海上入侵，同时维护国家岛屿主权和海洋权益；70年代后期至90年代初，重点转向维护海洋领土主权和权益，同时加强管理职能；90年代以来，着眼应对海洋方向多种安全威胁，防卫与管理并重，任务空间进一步扩大。中山周边自驾游推荐
【期刊名称】军事历史
【年(卷),期】2014(000)001
【总页数】奥匈帝国4
【关键词】新中国军事史 海防使命任务 演变
新中国成立以来人民解放军海防使命任务不断变化。这些变化主要反映在：从维护国家生存拓展到维护和平发展；从单一的军事防御拓展到防卫、管理并重；从专注于应对传统安全威胁拓展到兼顾非传统安全问题；从沿岸防御到近岸防御再到近海防御；从管辖海域到涉及国家利益的公海大洋。
一、新中国成立之初到20世纪60年代中期，海防任务是防御帝国主义集团的海上侵略
新中国成立之初，逃到台湾的国民党当局并不甘心失败，在美国的庇护、支持下，以台湾为基地，以金门、马祖等岛屿为前哨，不断封锁航道，袭扰窜犯，伺机反攻大陆。美国则通过拉拢、压服等手段，与一、二岛链上的有关国家和地区缔结所谓安全条约，获取了驻军权，修建海军基地，增加驻军数量，对新中国进行战略封锁。对此，新中国国防的中心任务是：“为了肃清海匪的袭扰，保障海运通道的安全；为了准备力量于适当时机收复台湾，最后统一全部国土；为了准备反对帝国主义从海上来的向我国的侵略”①《军事文集》，第6卷，326页，北京，军事科学出版社、中央文献出版社，1993。。这一任务实际上反映了国家陆上军事斗争向沿海方向的延伸和扩展，是新中国夺取政权、建立政权的“收尾工程”，也规定了海防的使命任务。
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1956年3月6日，国防部长彭德怀在军委扩大会议上作了《关于保卫祖国的战略方针和国防建设问题》的报告，提出了“保卫祖国的战略方针”。当时中央军委对形势的判断是：中国北面是盟友苏联，西面和南面没有强大对手，而且中国土地面积大，有足够的战略纵深，所以这几个方向威胁不大。国家安全的主要威胁来自东面。在东部沿海方向，美国构筑了一道针对中国的新月形包围圈。以美国为首的国家可能以日本、台湾、南朝鲜为基地向中国东部沿海实施突然的战略进攻。据此，中央军委确定以美国为主要作战对象，战争准备的立足点放在对付以美国为首的帝国主义国家对中国的大规模武装入侵上。依据积极防御战略方针，平时人民解放军必须在沿海重要地区构筑坚固的工事，并进行充分的战争准备，在战略部署上要掌握强大的机动部队，配合守备部队消耗和消灭敌人。1960年，中央军委扩大会议上提出了“北顶南放”战略方针。该战略方针仍是以美国为主要作战对象。在战争指导上是准备打反侵略全面战争，主要战略方向是中国东部沿海地区，作战计划的重点还是准备美国对中国沿海地区的进攻，但对岛屿防御给予了高度重视。1962年上半年，台湾当局积极策划部署窜犯大陆，中共中央、中央军委做出了加强东南沿海地区紧急战备的决定。6月上旬，中央军委下令从6个军区抽调部队进入闽浙地区，海、空军调整部署，遂行紧急战备任务，粉碎了台湾当局的企图。
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这一时期海防的基本使命是着眼保卫经济建设成果，保卫国家安全，实施沿岸和近岸防御，防备美国为首的帝国主义国家自海上对中国的大规模武装入侵。具体任务包括：解放沿海岛屿，伺机收复台湾；加强海防力量与战场建设，初步奠定国家海防体系；实施沿岸和近岸防御，粉碎台湾国民党军的封锁袭扰，抵御美国对中国沿海地区的可能进攻。
二、20世纪60年代中后期至70年代后期，海防任务是防御美苏海上入侵，维护国家岛屿主权和海洋权益
20世纪60年代中期，国际形势和中国周边环境发生了重大变化，中国面临的威胁和作战对象开始复杂化和多元化。在北面，随着中苏关系日趋紧张，苏联对中国的威胁也越来越大。在南面，1964年美国公然轰炸越南北方，地面部队在越南南方参战，并时常侵犯中国领空，威胁国家安全。1965年中央军委确定了“诱敌深入”战略方针。该方针确定的主要作战对象是美国和苏联，主要战略方向是东部沿海和北部，主要作战样式是运动战，核心是诱敌深入，立足于两面以至多面作战，准备早打、大打、打核战争。这一方针，虽然作战对象发生了变化，但海防的任务依然是抵御来自海上方向的进攻，只是设防区域向海上和沿海地区纵深有所扩大，防御方向北部重于南部。
阳西县人民政府网站与此同时，随着国家海洋环境的变化海防使命任务也出现了新的变化，维护国家海上利益日益受到重视。主要表现在，20世纪70年代中期，在南中国海、北部湾，美军从越南撤退，出现了该海区制海权的“真空”；中美关系开始缓和，美军退出台湾海峡；大陆与台湾之间的海上冲突也已停息。中国来自海洋方向的大规模入侵压力逐步减弱，但海上面临的威胁上升，主要是南海岛礁主权受到周边国家日益严重的侵蚀，维护岛屿主权和海洋权益就成为中国海防新的神圣使命和重要任务。这期间，人民解放军于1970年设立了西沙巡防区，海军和广州军区相继展开西沙战备工程建设。1973年1月，越南停战协定在巴黎签订，美国被迫从越南撤出其军队，南越西贡政权的垮台已指日可待。越南一旦统一，西沙岛被占岛屿就很难收复。1974年1月，南越当局出动军舰、飞机侵犯西沙岛，并再次侵占部分岛屿。人民解放军抓住这一有利时机，果断行动，不仅收复了刚刚被南越军队占领的甘泉、金银两岛，还乘势收复早在1956年就被南越侵占的珊瑚岛。至此，全面收复了被侵占的西沙岛。西沙海战后，人民解放军又在西沙西南前哨的中建岛设防，并加快了西沙战备工程建设，牢牢地控制了西沙岛。
这一历史阶段，中国海防的使命任务仍然限于单一的军事防卫领域，以依托近岸岛屿和沿海地区预设战场，抵御美国和苏联可能的海上进攻，保卫首都和沿海地区安全为重点，但
维护国家岛屿主权和海洋权益已开始成为海防的重要使命任务。
三、20世纪70年代后期至90年代初，海防重点转向维护海洋领土主权和权益
这一阶段，国际国内形势的相应变化主要在四个方面：其一，两极对抗格局逐步解体，战争威胁逐步减弱，国家安全环境相对缓和。随着美苏争霸到苏联解体的过程，来自海洋方向的大规模侵略战争威胁逐步消除，对海防御任务随之弱化。这一时期，越南战争已经结束，中美关系实现正常化，苏联虽然初期仍在中国北方边境陈兵百万，但已开始逐步寻求改善对华关系，使面临来自海上的威胁与压力大幅度减小。20世纪80年代末到90年代初，“华约”解散，“经互会”解体，两德统一，苏联不复存在，使以美苏对抗为主要特征的东西方对峙与抗争的两极格局终结，使世界政治、经济、军事逐步向多极化格局发展。中共中央认为，尽管霸权主义和强权政治没有消除，和平问题仍未完全解决，但国际形势总体趋于缓和，在相当长的时期内，避免新的世界大战是可能的，争取一个良好的国际和平环境是可以实现的。其二，国家海洋权益受到严重侵蚀，局部战争取代全面战争成为主要战争威胁。20世纪70年代后期，世界濒海国家包括中国周边海上邻国纷纷调整军事战略，重视发展海上军事力量，注重扩大对海洋的军事控制。此时，威胁和侵害中国海洋权益的现
象已相当严重。其三，中国改革开放首先在沿海地区展开，海防需要维护安全稳定的环境并直接服务于改革开放。1978年开始实施的改革开放及其总体布局，是以经济建设为中心，以东部沿海地区为龙头的。这一发展战略的实施，使得中国东部沿海地区从北到南形成了一条生机勃勃的黄金海岸。这条黄金海岸对国民经济的发展有着举足轻重的牵引作用。掩护沿海黄金地带的安全，保卫沿海地区的改革开放是海防的重要任务。同时，中国的海洋经济开始突飞猛进地成长，海洋的重要性越来越受到关注。1979年8月，深刻指出，海洋不是护城河，中国要富强，必须面向世界，必须走向海洋，明确提出要把海洋与中国改革开放和现代化事业联系在一起。此外，改革开放也在管理领域提出了许多前所未有的挑战，加强出入境管理，打击走私偷渡等违法犯罪行为，维护沿海地区和海上社会秩序等职能重要性凸显，工作量和复杂性也大幅增加，成为海防工作必须面对和解决的新问题。
