常德市人民政府关于印发《常德市文化产业发展规划(2013―2017年)》的通知 文章属性
∙【制定机关】常德市人民政府
∙【公布日期】2013.06.25
∙【字 号】常政发[2013]10号
∙【施行日期】2013.06.25
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】文化、新闻出版、广播影视、体育综合规定
正文
常德市人民政府关于印发《常德市文化产业发展规划（2013-2017年）》的通知 （常政发〔2013〕10号）
各区县市人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直和中央、省驻常有关单位：
现将《常德市文化产业发展规划（2013-2017年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
常德市人民政府巽寮湾旅游景点
2013年6月25日
常州有哪些好玩的地方和景点 常德市文化产业发展规划（2013-2017年）
前 言黄石火山已经死亡
文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业，具有资源消耗低、环境污染少、附加值高、发展潜力大的特点，是人类在满足基本物质需求的前提下，向满足精神需求迈进的产物。随着经济社会的快速发展，居民收入水平不断提高，对精神文化生活需求也不断增长。为推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，丰富人民众精神文化生
活，特制定本规划。
本规划以党的十八大精神为指导，以《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《国务院文化产业振兴规划》、《湖南省文化强省战略实施纲要（2010-2015年）》、《中共湖南省委关于贯彻党的十七届六中全会精神加快建设文化强省的意见》（湘发〔2012〕3号）、《中共常德市委常德市人民政府关于加快文化产业发展的若干意见》（常发〔2010〕4号）、《中共常德市委关于加快建设文化强市的意见》（常发〔2012〕4号）等文件为编制依据，并与《常德市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》相衔接。
南宁中国青年旅行社 考虑到文化产业作为新兴产业具有行业跨度大、涉及门类多、与传统行业交叉重叠的复杂性，本规划所称文化产业以国家统计局《文化及相关产业分类（2012）》为准。同时，结合我市文化产业的实际情况，在确定产业领域时，对涉及的相关产业作尽可能的清晰界定，以保证规划的指导意义。
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本规划范围涵盖常德市所辖行政区域，规划期限为2013-2017年，重大事项展望到2020年。
第一章 规划背景
一、基础条件
常德是荆楚文化和湖湘文化的重要交融地，久远的历史沿革和丰厚的人文积淀，孕育出丰富的文化资源，文化产业发展有着良好基础。
文化资源丰实厚重。常德文化底蕴深厚、彩斑斓。全市拥有国家级风景名胜区1家、省级风景（旅游度假）区3家，等级景区12家（其中4A级旅游区3家、3A级旅游区6家）。人间仙境桃花源林壑幽静，人文荟萃；花岩溪山水秀丽，风光迷人；前唐古刹夹山寺为千年佛教圣地和日本茶道源头；澧县城头山古城遗址是7000年前远古人类的生活缩影；柳叶湖是国内最大的城市湖泊之一；常德诗墙、太阳山太阳神像和盘古石像载入了“上海大世界基尼斯纪录”。常德历史人文鼎盛、人才辈出。善卷辞帝不授，德播天下，成为中国道德文化的典范；屈原、陶渊明、宋玉、刘禹锡、范仲淹等古代文人都曾寓居或游历于此，留下许多脍炙人口的诗章；林修梅、林伯渠、丁玲、蒋翊武、帅孟奇、宋教仁、颜昌颐、刘复基、王尔琢、翦伯赞等近现代仁人志士在这里孕育成长。常德民俗文化多样、古迹遍布。常德丝弦、常德汉剧高腔、常德花鼓戏等民俗曲艺或地方戏种凭借其独特的韵致与魅力，
延庆百里画廊自驾攻略被列入非物质文化遗产；拥有国家级重点文物保护单位6项，省级重点文物保护单位59项。此外，宗教文化、农耕文化、抗战文化等多种文化交融共生，为我市发展文化产业、吸引投资兴业提供了宝贵的资源财富。
产业基础雏形初显。自实施“文化名城”战略以来，全市文化产业呈现出竞相发展态势。通过桃花源旅游节、诗人节、柑橘节、名人围棋赛等一系列大型文化节庆活动的举办，以及桃花源体制改革与综合开发、体育生态园、“三馆三中心”等一批项目的建设，文化产业发展具备了较为坚实的基础。2011年，全市文化产业总产值达239亿元（不含旅游业产值），比2006年增长了2.4倍；文化产业增加值71.1亿元，占全市GDP比重达3.9%。创源动漫、华智动漫两家动漫企业被文化部、财政部、国家税务总局认定为国家级动漫企业；反映常德抗战历史的电影《喋血孤城》在全国公映，根据常德神话传说改编的电视剧《刘海砍樵》已拍摄完成，常德丝弦艺术团表演的《乡嫂骂夫》荣获全国曲艺最高奖“牡丹奖”；以金鹏印务、运达包装等为代表的印刷包装业异军突出，产值跃居全省第2；常德日报传媒集团、常德广电传媒集团相继组建；各类农村演艺团体已发展到2000多家，年演出超15万场（次），年经营收入6亿元。
发展氛围日趋浓厚。一方面，政策环境越来越好。近年来，中央、省先后出台了一系列鼓励和促进文化产业发展的政策措施，为文化产业实现大发展、大繁荣发挥重要导向作用，提供了政策保障。党的十八大提出了文化软实力显著增强，使文化产业成为国民经济支柱性产业的要求，省委、省人民政府作出了发展文化产业、建设文化强省的重大战略决策，我市自2006年以来先后出台了《关于建设文化名城的若干意见》、《关于加快文化强市的意见》、《关于加快文化产业发展的若干意见》等规范性文件，全市上下逐渐形成了关心、支持、参与文化产业发展的浓厚氛围。另一方面，市场需求越来越旺。随着城乡居民收入水平提高，消费结构也在逐步升级。国际研究表明，人均GDP超过3000美元时，文化消费将快速增长。目前，我市人均GDP已经达到5270美元，以旅游、休闲、演艺为主体的消费方式在居民消费中占据较大比例，文化产品需求持续增加，文化产业发展正面临着需求旺盛、市场广阔的良好机遇。
二、主要问题
近年来，我市文化产业发展步伐不断加快，但是整体上看，特别是与文化产业发达地区相比较，仍然存在许多薄弱环节和不足之处。
产业总量不大，企业规模偏小。我市文化产业占到全市GDP的比重只有3.9%，低于全省平均水平1.3个百分点，比长沙低4 8个百分点，文化产业的带动作用没有充分发挥。就文化企业来看，虽然数量较多，但大多以布局分散的中小企业为主，市场主要在市内，企业创新能力和开拓外地市场的能力不足，管理和技术水平、人员素质亟待提高。2011年，全市共有14817家文化产业单位（含个体户），户均资产只有68.4万元，户均从业人员仅6人，户均总产值仅161.5万元。常德广电传媒集团、常德日报传媒集团等少数企业虽然走上了集团化之路，但总体规模仍然偏小，市场竞争力亟待提升。
文化品牌不多，价值转化不够。我市拥有极赋潜力、底蕴深厚的文化资源，善德文化、桃花源景区、常德丝弦已成为“常德名片”。但总体而言，这些文化资源尚未得到有效挖掘和开发利用，具有地域文化特的文化生态尚未形成，常德文化符号仍不太鲜明，更没有释放出应有的价值功能。现有的文化产品多处于粗放型经营，缺乏文化产品的宣传推广和后续配套发展，缺乏创意和创新，能够体现常德地域特和人文风情的文化精品较少，特别是品牌的衍生开发不强，未形成品牌的聚合和价值效应。
体制机制不活，要素投入缺乏。一方面，体制机制和公共服务支撑力亟待加强。长期以来，
我市以文化事业发展为主，文化产业概念提出的时间不长，加上文化产业与其他行业交叉重叠，许多人认识不清、概念模糊。同时，文化服务体系的支撑仍显不足，市、县两级图书馆、博物馆、文化馆等设施或功能缺失，或渐显陈旧；文化人才资源比较贫乏，亟待形成文化人才的培养引进、激励考核机制；文化产业发展管理体系不够健全，绩效考评机制亟需强化。另一方面，要素投入不足。资金方面，政府财力较弱，文化企业融资主要依赖个体积累和民间投入，通过市场融资困难较多。人才方面，目前我市文化人才不少，但既熟悉文化事业又熟悉市场经济的经营性人才十分紧缺，尤其缺少全国知名的文化行业领军人物，加上外流现象较为严重，远远不能满足服务文化产业快速发展的需求。科技方面，部分文化企业对核心技术、高端系统装备的投入不足，文化和科技融合不够，难以创作出文化与科技高度融合、附加值高的文化产品。
第二章 发展思路
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大精神，按照建设文化强市的战略要求，以文化资源为依托，以结构调整为主线，以改革创新为动力，以政策扶持为保障，着力发展文化旅游、创意设计、
文化艺术、印刷包装、休闲养生五大主导产业，统筹推进其他文化产业，打造一批文化龙头企业，塑造一批知名文化品牌。通过今后5年的努力，推动文化产业成为全市支柱性产业之一，为提前全面建成小康社会提供强有力的产业支撑和精神动力。
二、发展目标
今后5年，常德市文化产业发展的总体目标是：文化产业增加值占全市GDP的比重明显提升，形成企业规模较大、产业特鲜明、创新能力较强、公共服务完善的文化产业集，把常德建成国内知名文化旅游目的地、中部地区印刷包装基地、湖南创意产业重要聚集区、湘西北休闲娱乐之都。
--产业实力明显增强。今后5年，力争文化产业增加值年均增长25%以上。到2017年，文化产业增加值占GDP比重达到7%以上，成为国民经济的支柱产业之一，逐步实现由文化资源大市向文化产业强市的转变。
