摘要：
在城市规划建设过程中，就城市抗震防灾出现的各种问题，结合洱源城区抗震防灾这一实际案例，追本溯源从编制过程、城市防灾空间布局、城市用地抗震性能评价、城市建筑防震防灾、保障系统抗震防灾、次生灾害防御、疏散规划、应急预案及后期处理等方面，试图探索当前形式下城市用地抗震对策。
关键词：城市防灾、避震疏散、用地布局、抗震性能评价
引言
近年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视防灾减灾救灾工作，2016年国务院办公厅印发了《国家综合防灾减灾规划（2016—2020年）》。为提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力，云南省发展改革委牵头编制了《云南省综合防灾减灾规划（2016-2020年）》，2019年11月份云南省住房和城乡建设厅出台了《云南省城市抗震防灾规划编制技术导则》（试行），为云南省城市抗震防灾工作提供了科学依据。洱源县地处扬子准地台与唐古拉—
昌都—兰坪—思茅褶皱系两大一级构造单元交接部位，北邻松潘—甘孜褶皱系，地质构造复杂，区域共有5条断裂带。近年来洱源县内共发生5级以上地震12次，震中烈度7～8级，小地震活动频繁。在项目的编制过程中，结合工作体会，为减少规划实施过程中各种规划“打架”的问题，总结了城市抗震规划编制过程中的一些方法与经验。
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城市用地技术策略
一.1.多规衔接策略
在项目的编制过程中，有效衔接了《云南省洱源县城市总体规划（2012-2030）》、《洱源县城乡总体规划暨“多规合一”（2016-2030 ）》、《洱源县城避灾绿地规划（2015-2030）》以及《洱源县城控制性详细规划》（局部调整）等规划，并遵循可操作性、可实施性原则。就多规衔接上而言，为了保证城市震后的应急救援顺利进行，需要确定震后的救灾道路、疏散场所、消防布局、医疗救援体系及关键基础设施等，这些布局原则应以总体规划领衔，同时根据城市各专项规划及其他相关规划确定。
一.2.对城市防灾空间布局策略
城市安全性主要是通过防灾空间布局的引导。洱源县城属于一个大的坝区，北临茈碧湖，东至大理高速，西面环山，南面为农田。防灾空间布局在服务总体规划的要求下，根据城市救灾的实施和防止次生灾害的要求，规划形成了两级防灾空间结构形态。即防灾分区—防灾组团的空间结构。通过防灾组团的划分，增强了城市应对巨灾的能力。而城市防灾组团结合城市功能片区的划分，以河流及主要大陆为界线，既保证了可类似于“防灾生活圈“与公共服务设施生活圈相结合，又保证了组团之间防灾疏散工作的相互协作而不互相干扰。
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城市用地抗震性能评价的作用
一.3.对既有城市总体规划的全面深化
城市抗震防灾规划属于城市总体规划的专业规划，其编制坚持为城市建设和发展服务的观点，综合考虑城市工程设施的地震灾害影响，突出实用性、创新性和可操作性，强调与城
市实际情况和城市建设发展的需要有机结合。
抗震专项规划的编制应服从于与总体规划，同时应对总体规划的里面的内容进行全面检查与深化，一方面要坚持总体规划对防灾规划的引领作用，另一方面又要在对那些城市规划发展具有强制性 作用的对策措施提出有效的、与城市总体规划相互协调的防灾规划的内容和编制要求，在城市用地方面上，主要体现以下内容：城市总体防灾空间布局；城市用地抗震性能评价；城市保障系统抗震防灾规划（用地层面）；城市避震疏散规划。
一.4.对城市用地的布局起到引领作用
随着国民经济的快速发展，城市规模越来越大。因此，对城市用地布局的安全性要求也随之增高，而城市用地的安全性主要体现在用地的抗震性能的预测。洱源县地震峰值加速度为0.30g，反应谱特征周期为0.45s，抗震设防烈度为八度，洱源—弥渡断裂穿过洱源县城东北部，属于区域性大断裂带红河断裂带的主干断裂，第四纪以来，断裂活动强烈，该活动断裂对工程建设有一定影响。因此，城市抗震性能的评价有利于城市用地布局，有利于整个城市的用地安全。
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城市抗震用地规划
一.5.城市防灾空间
根据上述原则，结合城区空间形态和总体规划用地布局要求，综合考虑上述城市抗震防灾的布局要求和依据，在衔接城市总体规划空间结构的基础上，将洱源县主城区防灾空间划分为：“二级五组团多轴网”的空间结构。具体如下：
表——防灾空间布局分级一览表
二级防灾分区 | 洱源县中心城区 |
巴布亚新几内亚在哪里三级防灾组团大连长兴岛最新消息 （5个） | 温泉组团（1.73k㎡） | 老城组团（1.41k㎡） | 广西北海银滩图片城中组团（2.9k㎡） | 城东组团（1.67k㎡） | 仓储组团（1.1k㎡） |
多轴网状 | 高速公路 | 天安门升旗时间 G5611大丽高速 |
快速路 | G214国道、文碧路、腾飞路 |
主干道 | 兴源路、纬三路、纬五路、施滉路、九台路 |
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一.6.城市用地抗震性能评价
一.6.1.城市场地环境
洱源县城所属区域构造以老君山——点苍山——哀牢山一线的大断裂为界，构成两大部分。东部属扬子准地台区，西部属藏滇地槽褶皱区，又称三江区。其东部扬子准地台区，西以洱海-红河深(大)断裂为界，往东延入楚雄州境，为扬子准地台西缘的一部分。其西部藏滇地槽褶皱区，是州境内西部及南部广大地区，东以洱海一红河深大断裂为界，西至怒江、澜沧江河谷，呈南北纵贯州境，地处扬子准地台丽江台缘褶皱带鹤庆－洱海台褶束I11区域。
山西临县天气预报
城
区周边活动断裂主要包括：西北侧蟠龙—乔后断裂，东北侧鹤庆—洱源断裂；东侧分布洱源—弥渡断裂；西南侧分布维西—乔后断裂。其中，洱源—弥渡断裂穿过洱源县城东北部，属于区域性大断裂带红河断裂带的主干断裂，第四纪以来，断裂活动强烈。 一.6.2.用地抗震类型分区
根据钻孔资料统计分析，洱源县城市用地抗震类型分为2个区：
拉萨旅行社县城中部大部分区域、县城东南部局弥苴河周边区域为二级及其以上阶地分布区，场地类别划分为Ⅱ类，面积为491.88h㎡；县城西侧老城区域、县城北部及南侧局部区域为一级及其以下阶地地区，河流冲积相地层大于 50m 分布区，场地类别划分为Ⅲ类，面积为462.59h㎡。
一.6.3.地震破坏效应及不利地形影响评估
