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张小平(中共武隆县委党校408500)
内容提要：各级政府都应该把老百姓增收致富放在重中之重，武隆县根据旅游优势条件，确定了“旅游富民”发展思路，通过对实施旅游富民的现状、存在的问题分析，力争到旅游富民的有效路径。 关键词：旅游，富民，实践，探索
旅游业不仅是经济产业，而且还是重要的民生产业。武隆旅游经过近20年的发展，奠定了一定的基础。特别是近年来，提出“全民兴旅”，实施“旅游富民”战略后，旅游人数和旅游收入都得到提高，富民作用明显，但是要让老百姓真正富起来还有一定的差距。本文通过对武隆县旅游富民现状、旅游富民的制约因素分析，力争到旅游富民的有效路径。
一、旅游富民的理论依据和现实意义
（一）富民的理论溯源
从西周开始萌芽的富民思想几千年来不断成熟与发展，有强大的理论生命力。在各个历史阶段的富民思想，均保持了基本理论内核“使民富”的思想。孔子的“足食、足兵，民信之也”；荀子的“上下俱富”“兼足天
下”；贾谊的“民不足而可治者，自古及今，未之偿闻”；孙中山的“民生主义”；的“共富论”的“执政为民”；的“利为民所谋”等。富民思想从古代发展到现代体系更为完整，内涵而为丰富，意义更为深远。的富民思想是新中国的代表，、发展了他的富民思想，新一代中央领导更加注重民生建设，保障人民的实际利益。
（二）富民思想的现实意义
新中国成立后，一直走的是“强国富民”的发展道路，想方设法集中资源让国家变强变大，然后再解决人民温饱，关注民生福利。十六大提出“富民强国”的新概念，从追求“国富”转向更加追求“民富”，体现了发展为了人民，发展依靠人民的执政理念。所以各级党委政府应该把民生放在更加重要的位置，把“藏富于民”核心思想坚持好，把富民工作放在重中之重。
（三）武隆实施“旅游富民”的重要意义
在旅游经济学中，旅游富民可以理解为通过发展旅游产业，促使一定区域的人们收入提高或者达到一定和富裕程度。武隆是一个山区县，农业、工业的基础条件都不是很
好，比较优势也不明显，然而旅游资源得天独厚。经过历届领导的探索，发展旅游是武隆的最佳选择。要让武隆人民富裕，就要在旅游上做文章，所以提出了“旅游富民”的发展思路。
二、实施“旅游富民”的现状
2012年接待游客已达到1610万人次，旅游总收入突破80亿元，以旅游为龙头的第三产业占GDP的47%，已成为名副其实的旅游大县。随着旅游发展加快，“旅游产业”在经济发展中的作用日益凸显，旅游业逐渐成为“富民强县”的主导产业，主要表现在：
（一）实现了以“旅”促“农”，带动农民致富
一是积极引导景区景点周围、旅游公路沿线和城镇附近的农户开办农（林）家乐并实现增收。目前，已成功打造县城、武仙路、巷白路、巷江路、仙女山镇、仙女山景区、芙蓉湖、白马山片区等农（林）家乐示范带，共有农（林）家乐、家庭公寓1257家；二是乡村旅游让农民增加收入。依托高海拔地区气候、生态优势和独具特的田园风光，在双河、仙女山、赵家、铁矿、和顺、桐梓镇、白马车盘等高山乡镇发展乡村旅游，共发展避暑休闲农家1001家，全年接待大约30000人次左右，为农户直接带来经济效益初步形成了乡村旅游富民模式。截至目前，涉旅农户达到1.5万户， 4万人余人就业。
（二）发展旅游交通，为致富创造条件
旅游的快速发展，改变了武隆的交通。全县现有渝怀和南涪铁路72.5公里，渝湘高速公路67公里。公
路通车里程3658公里。乡通畅率、村通达率均达100%；实现146个行政村通畅，村通畅率达78.5%。全县旅游环线已经形成，县城到各旅游景点和各乡镇的公路全面硬化油化。机动营运车2421辆，其中货运车1771辆，客运车650辆。客运车辆中客运班车362辆、公交汽车66辆、出租车146辆，喀斯特公司有76辆旅游车辆。运输船舶76艘，其中货运船舶55艘、客渡船13艘、旅游船舶8艘，直接提供就业岗位6000多个。交通基础设施的不断改善，不仅有力促进了旅游景区的开发，更满足了武隆人民的出行需求，推动了农业产业的快速发展，如高山蔬菜、畜牧和烤烟等产业。交通的改变，农产品能变钱了，价格也提高了，游客也进入农民家里直接购买，增加了农民收入。 （三）旅游地产快速发展，提供更多就业岗位
克罗地亚足球队名单旅游地产是旅游和房地产的结合，依托的是丰富的旅游资源，加之完善的配套，形中国旅游统计网
成特的房地产。2005年房地产业大规模进入武隆，县城区建成面积由1995年的1.48平方公里扩展到2012年的5.83平方公里，县城有十多个楼盘正在开发。仙女山新区2007年还是不毛之地，到2012年建成区面积达9.64平方公里，有二十多个楼盘正在开发。2012年完成房地产开发投资21.91亿元；新开工面积59.6万平方米，竣工面积22.3万平方米，销售商品房37.16万平方米。仙女山旅游度假区完成固定资产投资18亿元，新开工旅游房产32.7万平方米，竣工23.7万平方米。房地产业的兴起，有利于更多的老百姓解决就业问题，能够带动更多相关产业的发展。
（四）旅游业带动商业和服务业的发展，促进了老百姓增收旅游业的发展带动旅游相关服务业繁荣，这里的旅游服务业只包括宾馆、餐饮、娱乐、美容美发、足浴、洗染、照相、维修、家政等狭义的服务业。旅游六要素中有四大要素即吃、住、购、娱都与商业和服务业分不开。旅游商业和服务业参与的人最多，带动面最广。宾馆、餐饮和零售批发行业是与旅游业直接相关的行业，他们之间的关联作用高。2012年完成社会消费品零售总额310890万元，批发业实现零售额9012万元，零售业实现零售额219029万元，，住宿业25504万元，餐饮业57345万元。从数据分析来看，旅游业的突飞猛进，也为相关行业带来发展机遇，不论从规模上的扩大，营业收入的提高，还是就业人数的增加，都为这些行业的发展提供了极大的动力。宾馆、餐饮、娱乐等服务业的就业人数多，直接带动经营收入和从业人员的工资收入。
大西北环线旅游攻略三、实施“旅游富民”过程中存在的问题
（一）旅游业为老百姓带来的收益不够多
发展旅游业的最终目的，改善民生，富民一方。旅游开发中，要做到富民，关键在于利润在利益主体之间的合理分配。主要涉及到三类利益主体：地方政府、旅游企业和当地居民，三者存在利益博弈。
一是地方政府获得景区经营权让渡带来的资金、旅游企业的税收、旅游产业链中相关产业的税收。二是旅游企业获得经营期限内的营业收入。包括门票、旅行社、宾馆酒店、景区换乘车费、景区其他经
营收入等。三是当地居民获得涉旅经营收益、从业工资收益和征地补偿收益。从相关利益主体分析看，居民主要获得土地补偿收益其他收益相对较小，旅游富民的差距还很大。
（二）旅游发展覆盖面小，发展不平衡
武隆的旅游景区主要集中在仙女山、芙蓉江一带，涉及到的乡镇主要有巷口镇、仙女山镇、双河乡、江口镇、石桥乡等。在旅游乡镇中，也主要是景区周边的农民受益最大。白马镇的白马山原始森林、后坪乡的天坑、和顺镇的寺院坪风力发电、黄莺乡的黄莺大峡谷，鸭江镇的小三峡等，这些景区开发不够，富民效应不明显。还有没有景区的乡镇，从整个武隆的旅游开发来看，发展不平衡，旅游富民的涉及面还比较小。（三）乡村旅游发展相对滞后
武隆的乡村旅游是随着旅游业的发展而逐步发展起来的，但是还处于低级阶段，主要表现在：一是发展不平衡。全县乡村旅游的规划没有出来，农民自发开了一些农（林）家乐。乡村游还未形成成熟完善的“旅游产业链”，“吃住行游购娱”中的“游”还普遍欠缺。观光农业的发展也很缓慢，除了双河的疏菜产业成规模以外，其他地方主要是利用天然的气候资源等优势，游的成份较少。二是档次比较低。大多数乡村游只停留在吃农家菜，住农家屋，买土特产的层面。三是特不鲜明。已开发的乡村游中有些雷同，没有充分发挥各自的优势。四是经营欠规范。一些农家乐食宿卫生条件还有差距，价格上也较乱，特别对外地客人，有宰客现象。西安景点排行榜前十名
（四）市民对旅游的认识还有偏差。
由于旅游业发展推涨了本地物价，影响了原著居民生活质量的下降，致使他们对旅游的发展有一定消极抵触情绪，影响旅游形象。
四、对策措施
旅游发展应着眼民生、关注民生、改善民生；而发展旅游业的最终目的，也是要造福一方，富民一方。旅游业发展和改善民生有机结合，推动旅游业发展真正进入良性循环的轨道，才能富民。
（一）旅游富民必须由政府主导，企业支持，老百姓参与。
政府要通过政策扶持旅游业的发展，推动旅游富民效应。建好旅游基础设施，营造旅游环境，注重相关利益主体对旅游富民的影响和作用。一是旅游开发要考虑老百姓的利益。政府可以将一部分税收让渡给老百姓，企业将一部分利润让渡给老百姓，提高征地补偿标准或者给从业优惠政策，让旅游区附近的老百姓真正享受旅游业发展给他们带来的福祉。二是旅游景区开发和乡村旅游开发中，可以将占用老百姓的土地入股，让老百姓终身受益分红。三是通过培训让老百姓参与旅游服务管理，让他们获得工资性收益。（二）要构建旅游产业链，增加就业岗位，提高老百姓收入。
应强力推进三次产业互动发展，加速旅游业与三次产业的渗透融合，增长旅游产业链。。与第一产结
合形成观光农业、体验农业、休闲农业等，与二产结合形成生产线旅游、产品旅游、工业旅游等，与其他三产结合形成文化旅游、体育旅游、美食旅游等，不断催生复合型的新业态。探索“旅游+农业、旅游+林业、旅游+工业、旅游+地产”等全新的模式，起到“一业带动百业”的作用，加快拓展“旅游富民”渠道，确保农户持续快速增收。
1、旅游工业的发展是旅游发展是否成熟的重要标志。旅游六要素中“购”要求旅游工业快速发展，是提供就业岗位和增加收入的重要途径之一。围绕旅游食品、旅游工艺品做文章，将羊角豆腐干、土坎红苕粉、江口野生鱼、鸭江老咸菜、仙女山蕨巴等一系列品牌做大、做强、做精，从保质期延长、外包装和品种的开发上做文章。旅游工艺品将围绕武隆喀斯特自然遗产和“AAAAA”景区为主，将武隆的“一山一江一桥一洞”（即仙女山、芙蓉江、芙蓉洞、天生三桥）做文章，开发一系列的文化商品（如喀斯特相关的书籍、邮票、明信片、风光片光盘、工艺美术品等）、少数民族特的服装、鞋袜、剪纸、竹编等特工艺品。除让老百姓获取工资性收入外，还能为旅游企业提供原材料，增加收入。
武安京娘湖门票多少钱2、旅游交通是旅游工业、农业、商业等发展的基础，一是为解决游客可进入性问题，缓解在旅游高峰期车辆难以通告的状况，加宽武隆至仙女山的旅游公路，也可以重新测绘新修建一条武隆经过青吉到天生三桥的一条高等级公路。二是加宽改造武隆至白马山原始森林风景区的公路，开发白马山景区。三是加快江后公路的建设，开发后坪天坑。四是硬化或油化乡镇公路和村道公路。
3、旅游建筑业的发展能为百姓提供就业岗位。一是旅游项目要把解决当地农民就业作为开发建设的一个前置条件。二是加强开发商管理和监督，保障农民工的利益。
4、政府应积极支持鼓励老百姓参与旅游商业。一是利用微型企业的优惠政策，鼓励老百姓围绕旅游商业发展。如开办酒店、宾馆、农家乐、娱乐场所、生产经营旅游商品等。二是在工商、税收等方面给予优惠政策。
5、应积极发展旅游农业。一是政府要因地制宜、加强引导，按照“一乡一业，一村一品”，打造农业特产业，吸引游客，如沧沟西瓜，文复甜柿等。二是政府要依托自然生态环境、特农业基地、乡村人文资源、民俗文化和农家庭院等资源，积极创建旅游特乡镇、特村，开发一批具有一定规模的游客接待设施。三是要以“农民服务、
