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新疆农垦经济
张静
（石河子大学经济与管理学院，新疆石河子832003）
［摘要］我国从2006年提出加快实施农业“走出去”战略以来，兵团农业“走出去”获得了 长足发展，也出现了一些新的问题。正确认识和分析兵团农业“走出去”现状与问题，进一步明晰
未来的发展思路，并提出相应的发展对策，对于促进兵团农业“走出去”健康发展具有重要意义。
［关键词］兵团；农业“走出去”；农产品出口贸易
兵团农业“走出去”现状与发展对策研究
农业“走出去”战略是“走出去”战略的重要组成部分，事关国家的经济与社会安全。农业是兵团的优势产业，在集约化程度、规模化水平、农机装备水平、现代农业实用技术推广等方面处于全国领先水平，资源优势突出、开发潜力巨大。西部大开发战略、新丝绸之路经济带以及中巴经济走廊的建设将极大改善
中国西部地区的发展环境，形成新的对外开放前沿与经济增长点，也给兵团经济发展带来了历史性的机遇。兵团始终把发展作为屯垦戍边使命的第一重要任务，一、二、三产业结构日趋合理，特产业和特产品已经形成了较为明显的比较优势与规模优势。实践证明，兵团要实现向开放型、外向型农业的转变，成为中国西部地区的生态农业、节水农业等现代化农业的示范区域，必须走农业“走出去”的发展道路。青岛市区旅游景点
20世纪60年代，兵团就已经开始了农业“走出去”之路的探索，经过半个多世纪的不断发展，通过对外投资、出口贸易、劳务输出和对外援助等形式，兵团农业“走出去”取得了一定的成绩。伴随着经济全球化、竞争激烈化、时代信息化的不断加剧，时值新疆兵团加快推进“三化”进程的重要发展时期，积极实施农业“走出去”战略，充分利用国内外两个市场、两种资源，对促进兵团经济持续、健康发展显得尤为重要。 一、兵团农业“走出去”的现状
（一）农产品出口贸易方面
“十二五”期间，兵团充分利用区位优势，积极开拓俄罗斯、中亚、西亚及南亚市场，大力发展边境贸易；同时，加快建设向西开放的出口基地、加工基地与物流大通道，初步形成了与周边国家全方位、多层次、多领域的经贸合作格局。目前，兵团外贸规模不断扩大，已与130多个国家和地区建立了经
贸合作关系；农产品出口比例逐年上升。
兵团农产品出口贸易以番茄酱、鲜（干）果、蔬菜等为主。目前，兵团各师农产品出口基地已基本形成规模，第二师辣椒、番茄酱红产业出口基地已经初步形成；第四师以玉米为原料生产赖氨酸，其年产量达到4万吨，产品销往中亚各
［基金项目］本文系国家社科基金资助项目（项目编号：09XJY026）“新疆生产建设兵团农业‘走出去’战略研究”阶段性研究成果。
［作者简介］张静（1969－），女，甘肃武威人，石河子大学经济与管理学院副教授，研究方向：农产品营销。
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国；第九师蔬菜、水果出口基地规模已达10万余亩；第六师番茄产业基地已升格为国家外贸转型升级示范基地。
表12011－2013年兵团主要农产品出口状况
单位：亿美元
资料来源：历年兵团统计年鉴金巴兰海滩
（二）农用装备国际市场开拓方面
2001年，新疆天业节水灌溉技术和产品在塔吉克斯坦索格特州试验成功，成为我国第一个将
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成套节水器材输出的企业。2002－2004年，天业节水公司承担了中国援助塔吉克斯坦共和国棉花膜下滴灌项目，在塔吉克斯坦建立了12000亩膜下滴灌示范基地，项目区滴灌棉花长势优于当地常规种植棉花，取得了明显的经济效益与社会效益。通过对塔吉克斯坦援外项目的实施，天业成套节水器材和大田膜下滴灌技术在国际上得到了认可，打破了以列、美国等国节水器材在国际上的垄断地位。同时，通过以天业节水器材为核心的产品输出，不仅带动了兵团农机具、种业、农药、化肥等产业的对外出口，而且形成了从产品到农业管理人员的技术劳务输出并举的局面。 近几年，新疆天业节水公司累计派出10余批次50余人赴塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、巴基斯坦、津巴布韦、贝宁、多哥、厄立特里亚、蒙古等国进行滴灌技术的指导与服务，先后带动了棉花与小麦种子、滴灌专用肥、播种机等农用机械的出口，并促成兵团第八师149团的建筑施工企业在多哥顺利完成阿尼耶水库大坝的加固工程。
（三）农业综合开发方面
自2008年兵团建工集团承担安哥拉“KK 住房项目”后，为解决工地2万职工的蔬菜供应，陆续开发土地1056公顷，成功种植水稻、蔬菜、瓜果等农作物，不但满足自给需求，而且大量供应当地市场，实现盈利。随后，兵团建工集团以
“EPC ”方式承包了安哥拉2万公顷土地的农业综
合开发项目，合同金额达2．46亿美元，开发项目区将建成集种植业、畜牧养殖业、林果业、农业科研（选种、育种、农药制造）为一体的实用型、示范型、观光休闲型综合农场，逐渐构架起一整套海外农业项目综合开发体系。另外，安哥拉政府农业部已委托兵团建工集团、兵团勘探设计院对卡潘达地区1．8万公顷农业灌溉项目和5万公顷甘蔗种植项目进行勘探设计，实施有计划的综合开发。
鉴于兵团在安哥拉农业开发的实践并经商务局积极争取，国家商务部已经批准兵团实施中
国政府援建安哥拉农业技术示范中心项目，投资
金额达4000万人民币。
（四）农业对外合作方面
2010年至今，兵团利用农业人才和技术等优势，先后承担实施了国家有关部委对外合作的多个项目。2013年，兵团在吉尔吉斯斯坦建立了4个兵团现代农业技术示范区，主要对兵团优良农作物品种、新型高效农机装备、农业节水技术及配套设备进行集中展示和生产示范，这是兵团第一个在国外搭建的农资产品展销与公共服务平台。
（五）农业技术培训方面
从2004年开始，天业节水公司成功探索了一条以培训带动技术和产品输出的营销模式，共举办了9期“国际节水灌溉技术培训班”（其中两期在举办），主要面向中亚、非洲等发展中国家，累计培训从事农业生产的企业负责人、技术人员及政府官员208名。通过培训班的平台，天业大田膜下滴灌技术迅速打入了周边中亚国家和非洲市场。据统计，目前已在巴基斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、蒙古国、津巴布韦、安哥拉、多哥等国合作建立了9个农业示范基地，示范面积超过4万亩，出口创汇超过400万美元，通过示范区的建设，提高了新疆兵团现代节水技术在国际中的知名度与影响力。
（六）农业援外任务执行方面
农业对外援助是指援助国通过提供资金、物资、设备、技术、资料等方式，帮助受援国发展农业的具体实践活动［1］。1960－1979年，兵团先后
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承担了坦桑尼亚和索马里5个农场项目援建工作，并派遣国内农业技术人员参与建设，项目圆满完成，获得了被援国的一致好评。目前，兵团农业“走出去”大多属于政府间半封闭、半开放的合作方式，农业“走出去”规模效益不明显，项目进展存在着一定难度，因此，加强政府与企业间的合作，以政府合作、援助项目为基础，促进农业“走出去”。
南京火车站目前，兵团正积极支持企业参与中巴经济走廊项目（包括路桥建设和农业合作示范园区等项目）建设，并鼓励重点企业与国家开发银行、进出口银行等单位对接，争取融资支持。兵团还打算利用国家财政资金和先进的节水灌溉技术等，更多地争取承担国家援外农业项目和农业节水灌溉示范项目，拓展兵团农业现代化发展新空间。
二、兵团农业“走出去”存在的主要问题
（一）农业“走出去”缺乏整体规划
一是兵团农业“走出去”缺少整体规划与明确目标，农业“走出去”很大一部分是企业的自发行为，成功与失败都带有很大的偶然性；二是缺乏市场开拓引导，农业“走出去”的区域和产业相对集中；三是短期行为突出，缺乏中长期战略性指导规划。
（二）农业“走出去”主体实力不强
资金匮乏、规模小、竞争力低、抗风险能力弱是兵团企业“走出去”面临的普遍问题。由于兵团“走出去”企业规模普遍较小，融资能力弱、资金不足等问题严重制约了兵团农业“走出去”企业的发展与壮大，兵团农业“走出去”企业竞争力、信誉度、产品质量、品牌都难以获得较大提升。
（三）农业“走出去”方式比较单一，层次较低
目前，兵团“农业”走出去主要以政府主导、半合作半市场化的开发方式为主，涉及领域包括农业资源开发、农产品生产与贸易、农业装备的生产与贸易；多以资源开发、初级产品生产加工、合作经营为主；跨国并购、建立独资企业并开展跨国生产、深加工、运输、销售等产业链经营的方式较少，产业化经营程度不高，农业“走出去”方式仍处于较低水平。
国内最好的旅游网站（四）缺乏投资风险评估机构和完善的
保险制度
农业项目不仅受到自然条件、技术适应性、农产品价格波动等因素影响，还受到投资地政治局势变动、经济政策变化等特殊风险的影响［2］。目前，国内普遍缺乏投资风险评估机构，企业难以有效判断投资的风险程度，农业“走出去”企业存在着一定的盲目性。尽管已经出台了一些相关的保险政策，但总体而言，险种少、服务范围比较狭窄，帮助“走出去”企业规避各种风险的能力还有待于加强。
三、发展对策
（一）加强兵团对农业“走出去”的宏观指导和服务能力
首先应加强对东道国法律、政策及投资环境等方面的研究，做好产业规划；注重农业“走出去”项目的风险评估工作，建立农业投资预警机制，帮助“走出去”企业做好各类风险防范工作。其次要不断强化公共信息服务功能，加快建立兵团“走出去”企业数据信息资料库，完善农业“走出去”信息系统。最后强调加快培育行业协会，充分发挥行业协会在行业自律、价格协调、应对纠纷、抵御风险等方面的重要作用，为兵团农业“走出去”保驾护航。
（二）增强兵团农业核心竞争力，培育农业“走出去”的优势主体
兵团实施农业“走出去”战略，其先行主体应当时具备国际竞争力的优势企业。这种竞争力主要体现在企业规模、人才、技术、产品品牌、市场等方面的优势上［3］，目前，兵团农业“走出去”企业大多是政府及国有涉农企业，同发达国家相比，农业“走出去”企业数量少、规模有限、有品牌影响力的企业则更少，因此，可选择一批“具有一定规模与较强经济实力，发展基础较好，有从事对外农业投资开发的经验”的涉农企业进行重点支持，培育一批具有一定国际竞争力的农业“走出去”队伍，以带动兵团农业产业整体竞争力的不断提升。
（三）重点突出、因地制宜确定农业“走出去”区位
从全球范围来讲，各个国家和（下转第87页）
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（上接第68页）地区的农业发展都各具特［4］。兵
团农业“走出去”要以国家需求为基本出发点，结合兵团实际，根据企业的经营目标、经营战略，全面考虑地区的政治、外交、社会文化等多方面的因素，因地制宜选择具体投资领域和区域。在未来相当长一段时期内，具有丰富的自然资源和良好市场空间的俄罗斯、亚洲、非洲、拉丁美洲等发展中国家，仍然是兵团农业“走出去”的主要区位选择；而兵团农业企业由于在资金、技术、人才、经验等方面能力的诸多限制，短期之内投资发达国家的农业领域可能性比较小，但是，可以鼓励大型农业企业、农业上市公司积极开展战略联盟，量力而行，针对性地、有重点地对发达国家实施农业“走出去”战略。
（四）创新兵团农业“走出去“的方式，快速提升兵团农业对外投资水平目前，兵团农业领域存在着不同投资规模和不同投资层次的农业企业，因此在选择兵团农业“走出去“的方式时，应结合自身优势，综合考虑企业所面临的内、外部各种因素，并借鉴国内外农业“走出去”的市场进入方式，分层次、阶梯式推进兵团农业”走出去“战略的实施，在原有的兵
团农业”走出去“的市场进入方式基础上，不断创
新，进一步提升兵团农业对外投资水平。在今后的发展历程中，兵团企业要随着跨国经营经验的增加，适时地选择资源承诺更多、市场渗透更深、控制更强的农业“走出去”的市场进入方式，形成一批有实力的农业跨国公司和著名品牌。参考文献
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（责任编辑：管仲）
的投资等基础设施建设，
改变新疆在信息技术和相关配套设施上的落后状况；其次，积极转变政府职能，实现小政府、大服务的职能与角转变，为外商直接投资企业提供投资过程中的各项服务，实现“引商、留商、富商”的目标；最后，根据新疆自身发展实际，完善相应的政策法规，制定更具导向性的优惠政策。参考文献
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（责任编辑：车碧云）
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