无锡市人民政府批转市经济体制改革委员会办公室等关于推进市属事业单位改制转制的暂行意见的通知 文章属性
2022英格兰阵容太豪华∙【制定机关】无锡市人民政府
∙【公布日期】2002.01.23
∙【字 号】锡政发[2002]21号
∙【施行日期】2002.01.23
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∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】经济体制改革
正文
无锡市人民政府批转市经济体制改革委员会办公室等关于推进市属事业单位改制转制的暂行意见的通知 (锡政发[2002]21号)
各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将市经济体制改革委员会办公室等《关于推进市属事业单位改制转制的暂行意见》批转给你们，请贯彻执行。
二00二年一月二十三日
关于推进市属事业单位改制转制的暂行意见
(市经济体制改革委员会办公室、市人事局、市机构编制委员会办公室、市财政局、市劳动和社会保障局、江苏省无锡工商行政管理局、江苏省无锡市国家税务局、市地方税务局、市国土资源局、市科学技术局 二00一年十二月十八日)
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为切实贯彻落实党的十五大精神，推进我市事业单位改革，根据中央、省关于事业单位改
革有关文件精神，结合我市实际，现就市属事业单位改制转制提出如下意见：
一、指导思想、总体目标和基本原则
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(一)指导思想：以党的十五大精神和同志“三个代表”重要思想为指针，按照“把握方向、政府尽职、社会参与、多元投入、规范管理”的要求，进一步深化社会事业单位综合配套改革，探索形成多元投入的发展机制，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求、符合自身发展规律的管理体制和运行机制，促进全市经济和社会事业协调发展。
(二)总体目标：以经营为主体、盈利为目的、自收自支的市属事业单位，都要按市场经济规律深化改革，以产权制度改革为切入口，用三年时间基本完成改制转企任务，切实创新内部用人用工、收入分配和经营管理机制，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立的企业法人实体和市场竞争主体。
延安旅游攻略自由行攻略 (三)基本原则：
1.坚持公有资产保值增值原则。要依法维护国家、集体所有者的合法权益，规范操作程序，严格按规定进行清产核资、资产评估、产权界定，绝不允许借改制、转制之名，以无 偿量化、低价转让等形式侵吞公有资产，确保公有资产的保值增值。
2.坚持公开、公平、公正的原则。各单位党组织要充分发挥政治核心作用，积极引导广大干部职工参与和支持改革。单位改制、转制的方案应事先听取干部、职工的意见，提交职工代表大会或职工大会审议通过。公有资产的出售，可以采用协商定价和公开招标、竞价拍卖的方式。 3.坚持大胆实践、勇于创新的原则。要从实际出发，以“三个有利于”为标准，对改制、转制的具体形式、途径、方法、措施等要因地制宜，因事制宜，大胆创新。要善于总结和推广改革典型经验，以点带面，确保事业单位改革顺利进行。
4.坚持有利发展、稳步推进的原则。针对事业单位分布较广、类型复杂、矛盾多、难度大的特点，各事业单位的主管部门要正确处理改革、发展与稳定的关系，以改革促发展，以发展推进改革。要选好试点，准突破口，先易后难，分类指导，稳步推进。
二、配套政策措施
(一)资产的评估、界定及处置
1.事业单位改制时，必须依法进行资产清查、资产评估、产权界定、产权登记。评估结果按“谁投资、谁所有”的原则予以确认。国有资产由市财政部门确认，集体资产由资产经营公司、授权集团或单位主管部门会同市财政部门确认。涉及土地资产评估，由具备土地评估资质的中介机构进行评估，市国土资源部门备案。改制单位延用的商誉、商标、非专利技术、营销渠道等无形资产，可根据其产品的市场占有率、品牌及科技水平等要素评估作价。
2.事业单位在资产评估时，从实际出发，在落实债权债务的前提下，经市财政部门核准同意，允许核销不良资产。核销内容：(1)三年以上难以收回的应收帐款；(2)改制前历年亏损挂帐和重新核准的潜亏损失。核销程序：由资产经营公司、授权集团或单位主管部门组织对改制单位的财产及债权债务进行全面清理，列出要求核销不良资产的具体项目和数额。经评估机构按规定对要求核销的内容、金额进行全面核实后，出具建议核销报告书。全民事业单位由市财政部门审核批准；集体事业单位由资产经营公司、授权集团或单位主管部门会同市财政部门审批。核销不良资产审批文件须列入单位改制的申报材料。对于核销的资产由资产经营公司、授权集团或单位主管部门配备专门力量，具体负责对接管的核销资产管理、处置和变现，最大限度减少国有资产损失。
3.事业单位改制时，经市财政部门批准，允许下列资产或费用从净资产中剥离：(1)自办幼儿园、医务室、食堂、职工宿舍等非经营性资产(可不列入资产评估范围)；(2)改制前未作帐务处理的所欠职工工资、医药费和养老、医疗、失业等社会保险费及有关职工家属抚恤金等。剥离后的非经营性资产可以委托改制单位代管，并单独建帐，同时承担受托资产的维护保养费用。
北京年轻人爱去的地方 4.允许计提三项费用：(1)离休人员统筹医疗费。按市委、市政府有关文件规定，应参加离休人员医疗统筹。单位改制后对原有的离休人员继续管理的，改制单位应逐年向市统筹医疗费用经办机构缴纳离休人员的医疗统筹费；单位改制后如不再负责对原有离休人员进行管理的，在单位改制时，按2000年人均1.5万元的标准，计算10年，即每人15万元上缴市统筹医疗费用经办机构。(2)退休人员医疗费。改制前尚未参加医疗保险的单位，改制时，按人均4000元标准计提，并一次性向社会保险经办机构缴清。(3)职工安置费。可按单位实有在册职工人数10-15%的比例，固定工每人3万元、合同工每人1万元的标准计提，并包干使用。所需的离休人员统筹医疗费、退休人员医疗费和职工安置费等，经市事业单位改革指导小组审核，可以在经评估确认后的净资产中提取，不足部分在行业内国有资产变现和国有资本退出收入中平衡解决。
5.事业单位实施改制，其净资产转让或出售时，可采用市场竞价和协商定价两种方式。市场竞价应通过产权交易市场公开竞拍定价。在同等条件下，本单位职工享有优先受让权。为鼓励经营者和职工出资购买国有(集体)产权，协商定价时，经市财政和上级主管单位或主管部门批准，在经评估、调整后净资产基数的基础上，可按认购股份比例上下浮动10%。单位职工、社会法人和自然人认购股份达11-59%，且一次性付款的，可下浮10%；认购股份达60%以上且一次性付款的可再下浮10%；认购股份达100%且一次性付款的可再下浮10%，但累计不得超过40%。净资产为零或负数的，以零价出售。其资不抵债部分可作为原出资者对改制后企业的负债，作挂帐处理，三年内用改制后企业国有土地有偿使用费、土地租金以及所减免的有关费用等归还。
6.事业单位改制时，经批准，允许将单位历年的应付工资和应付福利费结余折股量化给本单位职工，职工可以不低于1∶1的比例以现金购配股份，享有所有权。
7.事业单位改制时，其转让或出售的国有资产变现收入，按规定上缴“无锡市国有资产收益专户”，用于支付事业单位改革成本。
8.事业单位改制前的债权债务由改制后的企业承继。涉及银行贷款和财政周转金的，应从
改制变更登记之日起30日内，经相关金融机构或市财政部门同意，办理换据过户手续，并与之签订还款合同。
(二)职工的分流安置和社会保险关系的衔接
9.事业单位改制为企业时，至2005年12月31日前，达到国家法定退休年龄、且至2001年12月31日止工作年限满20年的职工，经本人申请，单位同意，市人事部门批准，可按事业待遇办理提前退休。由单位按规定向社会保险经办机构一次性缴清提前退休人员的养老保险费和医疗保险费，其中养老保险费按社会保险经办机构需要承担的每个提前退休人员年养老金金额×其提前退休年限之和。医疗保险费按改制单位上一年缴费基数×缴费比例×提前退休人数×平均提前年限计算。上述费用可以在经评估确认后的净资产中提取，不足提取的在行业内资产变现或国有资本退出收入中解决。
10.事业单位改制时，对2001年12月31日前，工作年限满30年的职工，由单位按照事业单位职工退休办法计算退休费待遇，填写事业单位改转制职工工作年限满30年，保留退休费待遇审批表，经人事、劳动和社会保障部门核准后存入职工本人档案。职工到达法定退休年龄按企业办法办理退休享受养老金待遇，低于改制时核定标准加企业退休人员养老金正
常调整额之和的，予以补足。单位改制后，这部分职工在职期间，由改制后的企业按规定缴纳社会保险费。
11.事业单位改制为企业后，除上述第九条、第十条的对象外，职工的劳动关系和处置办法，按照市政府《批转市劳动和社会保障局等部门制订的〈关于市属企业进一步理顺劳动关系暂行意见〉的通知》(锡政发[2001]170号文)的有关规定执行，由市劳动和社会保障部门组织实施。
